重慶兩江新區：以管理創新和產業定位探索發展新路
來源：未知 日期：2015-09-06 點擊：次
從傳統優勢到新興產業，重慶兩江新區正在打造中國內陸產業集聚的發展高地。
面對全面深化改革的新形勢、新任務，重慶兩江新區在構建開放型經濟新體制等方面任重道遠。
國家級新區不走低成本戰略老路
繼2010年6月重慶兩江新區成立之后，我國政府又先后建立了浙江舟山群島新區、甘肅蘭州新區、廣東南沙新區、陜西西咸新區、貴州貴安新區、青島西海岸新區、大連金普新區、四川天府新區和湖南湘江新區。6月27日，國務院批復同意設立南京江北新區，中國的國家級新區擴容至13個。
“在我國改革開放進程中，各種‘區’層出不窮，扮演著不同的角色。”清華大學社會科學學院黨委副書記劉濤雄教授，在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“我國政府為了穩妥推進改革開放，一直采取先局部試點、再推廣經驗的策略。”
改革開放伊始，國家就設立了深圳、珠海等幾個“經濟特區”，區內實行特殊的政策；80年代中期，又分別先后建立14個“沿海開放城市”和設定沿海地區的一些市、縣和沿海開放城市的所轄縣為“沿海經濟開放區”；伴隨著改革開放的深化發展，不斷有“經濟技術開發區”和“高新技術開發區”在全國范圍內陸續成立，“經開區”和“高新區”主要是產業園區，能夠進入園區的企業享有一定的優惠政策。
然而，政策特區及稅收洼地并不符合當前我國改革的大方向，“當前，新一輪改革開放的大趨勢是注重簡政放權、體制創新、開放倒逼改革、從自身挖掘潛力。”享受國務院特殊津貼專家、重慶智庫理事長王佳寧研究員，在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“過去我國區域經濟發展往往是采取低成本戰略，注重怎么樣有低價的土地、環境問題怎么放開一馬?？墒?，低成本戰略現在已經跟整個中國發展形勢、中國發展環境不相適應。”
受訪專家均認為，在新的發展基礎和條件下，提高生產率的戰略是區域經濟制勝法寶。
目前國家級新區已經沒有太多政策優惠，而主要是著眼于在新型城鎮化過程中發揮區域增長極的引領作用。
劉濤雄表示，不同新區成立的具體目的都有所不同，但核心目的都是相同的，就是作為盤活區域經濟發展的重要手段，對周邊地區輻射、帶動與融合。通過成立新區，為全國改革開放作示范，帶動區域經濟大發展。
比如兩江新區，作為新一輪全球產業大轉移的焦點地區、歐亞國際物流大通道的樞紐地區、中國發展戰略轉型的熱點地區、內陸新興大市場的核心地區，中央政府從國家戰略層面賦予兩江新區的五大功能定位為，統籌城鄉綜合配套改革試驗的先行區、內陸重要的先進制造業和現代服務業基地、長江上游地區的金融中心和創新中心、內陸地區對外開放的重要門戶、科學發展的示范窗口。
“兩江新區以強投資、壯產業、促開放為主線，致力于建設功能現代化、產業高端化、總部集聚化的新區，努力成為改革先鋒和開放高地。”王佳寧說。
提高生產率戰略:調整結構、經濟集聚
當前，我國經濟發展進入“新常態”。對于一個區域而言，實現提高生產率戰略的有效途徑，無疑是調整結構，最根本還是落實到產業上。
選擇高質量經濟活動，發展高質量的產業，對于包括兩江新區在內的13個國家級新區來說，都至關重要。
“新常態下要想取得新突破，增添新動力是必然途徑。”兩江新區黨工委副書記、管委會常務副主任湯宗偉，在接受中國經濟導報記者采訪時表示，“發展戰略性新興產業是搶占新一輪經濟和科技發展制高點的迫切要求和必由之路，更是結構優化的‘重頭戲’。”
兩江新區成立5年來，在立足傳統優勢產業，著力打造汽車、電子信息、高端裝備3大支柱產業的同時，大力發展新能源和智能汽車、顯示面板、集成電路、云計算及物聯網、機器人、頁巖氣、新材料、生物醫藥、環保9大戰略性新興產業。
在兩江新區，戰略性新興產業的產業鏈處于不同的發展階段，“液晶面板已經屬于收成果了，顯示器已經到了可以豐收出成果的階段了，通用航空也基本上是開始出成果了。”兩江新區黨工委管委會辦公室副主任杜術林向中國經濟導報記者介紹說，“另外，我覺得新能源汽車明年開始會有一個比較好的發展，機器人和云計算預計明年可以見到比較好的成效。”
特別值得一提的是，在機器人產業的發展中，兩江新區水土高新園依托中科院重慶研究院的智力支撐、平臺支撐和產業基地，構建國家標準、標定、測試、工程技術研究中心和孵化平臺，引進國內外知名企業，最終形成國家級的機器人產業集群集聚。目前，華中數控、嘉騰、希普瑞、聚研等7家企業落戶園區，達產后預計將實現年產值17億元。其中，華中數控、嘉騰、希普瑞、聚研等項目已投產。
除了機器人產業集群之外，兩江新區已經形成和正在形成的還有其他多個產業集群和產業集聚區。
劉濤雄指出，經濟活動的空間集聚相應存在著金融外部性、技術外部性。金融外部性有利于促進關聯產業分工合作，技術外部性有利于促進創新和技術進步，從這一點來看，集聚效應也是實現提高生產率戰略的有效途徑。
正因為如此，兩江新區在發展中十分重視產業集群和集聚戰略。從傳統優勢到新興產業，兩江新區已經打造為中國內陸產業集聚的發展高地。
兩江新區早就提出了“5000億汽車、4000億電子、2000億裝備”三大產業集群，重點引進龍頭企業、“關重件”及高端零部件項目，5年來，三大產業保持強勁發展態勢，并穩步推進轉型升級。“現在，兩江新區也更加注重聚焦新產業新業態，打造高端產業集聚高地。”杜術林說。
行政管理配套改革跟進：各部門整合
如何實現提高生產率戰略，選擇高質量經濟活動，促進高質量產業聚集？受訪專家表示，就是要在盡可能占有充分信息的基礎上匯聚各方智慧，做出有前瞻性的產業發展規劃。
“提高生產率戰略的實現，市場應該發揮決定性的作用，同時政府也得發揮更好的作用。”王佳寧說，“政府的作用是什么？就是怎么樣才能形成行政合力，來共同規劃，比如交通怎么布局，基礎設施怎么布局，等等，政府可以做的事情還是有很多的。”
然而，對于國家級新區來講，除浦東新區和濱海新區是由建制政府管理外，其他的11個都是由管委會管理，管委會是派出機構，以招商引資為職能。而在這11個國家級新區的地域范圍之內，都分別有各自所屬的建制政府。在實踐中，管委會和建制政府間難免有不協調甚至摩擦之處。
重慶智庫關于“國家級新區發展趨勢”的課題研究報告指出，政府加快轉變職能的大方向包括“宏觀調節、市場監管、社會管理、公共服務”，而管委會不具備政府職能，無疑是一種缺失，在招商引資和工作協調中，管委會的權威度受到影響。
兩江新區成立以來，重慶各市級部門先后向新區派出了規劃、國土房管、環保等機構，通過建立健全機制、推進審批制度改革，營造了良好的發展環境，為兩江新區的開發開放做出了積極貢獻。
面對全面深化改革的新要求，面對新形勢、新任務，兩江新區作為重慶改革開放的龍頭，在轉變政府職能、構建開放型經濟新體制等方面，有哪些具體的重點改革舉措？
杜術林表示，最重要的就是大部制改革有新突破，市級部門派駐兩江新區和北部新區分支機構完成了優化整合，兩區的規劃、國土房管、環保分別合署辦公，人員、職責和管理權限實現統一。
特別是在優化整合招商團隊方面，組建了產業促進局，招商能力進一步提高，啟動了兩江新區和北部新區聯合招商工作，基本實現產業規劃、產業定位、準入標準、優惠政策、招商統計“五個統一”。“這就形成了有利于招商項目布局、土地規劃統籌、招商項目協同發力的好局面。”王佳寧說。
