常州高新區：探尋“多規融合”新路徑
來源：未知 日期：2015-11-26 點擊：次
常州高新區（新北區）孟河鎮東部沿江地區，引入長江水源進行水產養殖的地理優勢十分明顯，故在農業規劃中為“水產養殖區”，且在農業生產中被定義為“最美水鄉”。然而，在目前的土地利用總體規劃中，該地區大部分地塊規劃為基本農田保護區，依據基本農田保護條例，不得挖塘養魚和發展林果業。
農業和國土，到底哪家說了算？由于規出多門，互相“打架”的情形常有發生，城市建設經常陷入發展與生態保護顧此失彼的怪圈。因此，將發展、城鄉、土地、環保等多種規劃統籌并整合起來，“多規合一”，迫在眉睫。
根據省、常州市有關部署，2014年6月，新北區開始探索面向“新型城鎮化”的“多規合一”工作，一張統籌規劃全區發展的新藍圖就此鋪開。
常州市國土資源局新北分局將城市總體規劃和土地利用總體規劃的城鄉建設用地進行疊合分析，選出了城鄉規劃和土地利用總體規劃的重疊區域，并統計了他們的分布以及斑塊數量、面積、權屬和具體用途。得出的結論令人吃驚：布局圖斑差異1522處，圖斑面積約4488.89公頃。
“我們對這兩個規劃的建設用地空間布局進行詳細分析，確定了他們之間空間布局差異區域的規模、位置和圖斑。對于其他規劃，我們同樣進行了相應的分析，這就找到了問題的癥結所在，我們也就能對癥下藥了。”新北分局耕保規劃科副科長丁國松說。
通過開展多規差異分析發現，新北區“多規”差異的核心關鍵在土地規劃和城鄉規劃之間，主要體現在中心城區范圍劃定、空間管制區分劃定、用地分類標準、城鄉建設用地規模以及城鄉建設用地布局等方面。
農業發展規劃與土地利用總體規劃之間的融合發展,是新北區在“多規合一”試點中結合當地發展實際提出的要求。“‘多規合一’工作的核心，就是應對資源緊張的形勢需求。”高新區管委會副主任陸建華說，“在開展試點工作時，我們始終圍繞城市發展的階段性需求和總體發展目標，把實現結構化與布局調整并舉、政策完善與管理創新相結合，確保‘多規’在用地規模、發展時序上保持銜接，也只有這樣，才能保證新北區實現土地資源由粗放、單向型向集約、循環型轉變。”
“作為一項全新的工作，我們自身并沒有理論和實踐經驗，摸著石頭過河肯定是常態。”常州市國土資源局新北分局局長管衛忠說。為了確保“多規合一”工作少走彎路、準確定位、找準方向，新北區“多規合一”工作領導小組先后4次南下，前往重慶、武漢、廣州、深圳等地開展專題學習和研究，取真經、拓視野、謀思路。同時，聘請中國土地勘測規劃院規劃所、江蘇省土地勘測規劃院、廣州市城市規劃設計院等國內“多規合一”權威機構專家組成咨詢班子，為新北區的試點工作積極出謀劃策。此外，常州市規劃設計院和南京大學承擔技術編制工作，建立每周工作例會制度，為穩妥推進試點工作提供了有力的技術支撐和保證。
有了這些堅強后盾，新北區“多規合一”之路就此展開。去年8月，《常州市新北區“多規合一”工作方案》出爐，明確以土地利用總體規劃和城鄉規劃合一為重點，融合農業和生態環境保護規劃，建立科學規劃體系，形成統一的“多規合一”土地分類標準，劃定“城鎮開發邊界、耕地和基本農田保護紅線、生態紅線”，探索“多規合一”技術標準。
“現在，我們編制了《‘多規合一’技術規定》等5套規劃文本，完成了五線管控專題研究報告，并對耕地與生態空間保護、城市綠地布局調整、空間規劃相關法規政策進行系統研究，拿出了一整套符合新北區發展實際、切實可行的系統文件，讓試點工作做到了有據可循、有章可依。”管衛忠說。
10月底，省國土資源廳負責人在常州調研時，對新北區“多規合一”試點工作給予充分肯定。目前，新北區完成“多規合一”階段性成果，并于11月18日將成果資料上報省國土資源廳論證，將為全省其他區縣開展相關試點工作提供有益借鑒。
通過“多規合一”，新北區初步協調土地利用規劃和城市利用規劃差異圖斑15.85平方公里，縮小城市規模28.50平方公里；探索建立了新北區多規管理規定，明確新北區“多規合一”各類控制線的管控要求和動態更新機制。同時，通過“多規合一”，新北區打破“多規”壁壘，融合“多規”差異，促進經發、國土、規劃、農林、環保等部門的交流互動，構建起了相互聯動、多方協調、無縫對接的新型部門協調機制。
