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天津?yàn)I海新區(qū)深化功能區(qū)體制改革 推動(dòng)協(xié)同發(fā)展集聚發(fā)展
來(lái)源：未知 日期：2018-01-08 點(diǎn)擊：次
新年剛過(guò)，作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的天津?yàn)I海新區(qū)，再次高擎改革的大旗，將區(qū)位相鄰、功能定位相近的原中心商務(wù)區(qū)并入天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、原臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)并入天津港保稅區(qū)。與此同時(shí)，將天津經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能剝離出來(lái)，合歸濱海新區(qū)新成立的泰達(dá)街管理。打出了一套刀刃向內(nèi)深化功能區(qū)改革的組合拳，用新體制、新機(jī)制破解發(fā)展中的新矛盾、新問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)功能區(qū)內(nèi)生發(fā)展的活力，為新區(qū)創(chuàng)建繁榮宜居智慧新城、助推“五個(gè)現(xiàn)代化天津”建設(shè)注入新動(dòng)力。
改革·勢(shì)在必行
濱海新區(qū)的設(shè)立就是改革創(chuàng)新的產(chǎn)物，因改革而生，伴隨改革而發(fā)展。自2006年納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，濱海新區(qū)先后實(shí)行了兩輪大的行政管理體制改革。長(zhǎng)期以來(lái)，功能區(qū)一直是濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍和主戰(zhàn)場(chǎng)。
開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、濱海高新區(qū)、東疆保稅港區(qū)、中新生態(tài)城、中心商務(wù)區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)七大功能區(qū)聚焦抓項(xiàng)目、搞建設(shè)、促發(fā)展，有力推動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)了新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系向高端化、高質(zhì)化、高新化邁進(jìn)。但隨著時(shí)間的不斷推移，功能區(qū)發(fā)展中的深層次矛盾也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。相互之間缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，一定程度上存在各自為戰(zhàn)，發(fā)展分散化，形不成合力，攥不緊“拳頭”等問(wèn)題突出。保稅區(qū)工委書記尤天成對(duì)此感受頗深：“部分功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)相互‘克隆’，‘撞車’現(xiàn)象明顯。”面對(duì)這樣的現(xiàn)狀，功能區(qū)改革勢(shì)在必行。
面對(duì)問(wèn)題，決不能繞著走，必須動(dòng)真碰硬，謀定后動(dòng)，精準(zhǔn)發(fā)力。濱海新區(qū)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的決策部署，立足自身實(shí)際，大膽地試，大膽地闖，再次在功能區(qū)體制改革方面探索新做法、積累新經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)改革作示范、當(dāng)標(biāo)桿。
發(fā)展·集聚提升
功能區(qū)快則新區(qū)快，功能區(qū)強(qiáng)則新區(qū)強(qiáng)，功能區(qū)好則新區(qū)好。這次功能區(qū)改革，濱海新區(qū)功能區(qū)由原來(lái)的7個(gè)減少為5個(gè)，這不是功能區(qū)的簡(jiǎn)單重組，其背后的深意是要建立和完善功能區(qū)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，科學(xué)界定功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，實(shí)現(xiàn)效率變革和高質(zhì)量發(fā)展。
開發(fā)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)兩個(gè)功能區(qū)雖然都處于新區(qū)核心區(qū)，區(qū)位相近，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也存在很多交集，但是目前尚未形成組團(tuán)式發(fā)展的態(tài)勢(shì)，尤其是二三產(chǎn)業(yè)沒(méi)有做到統(tǒng)籌發(fā)展、融合發(fā)展，沒(méi)有形成集聚效應(yīng)。開發(fā)區(qū)工委書記徐大彤說(shuō)：“這次改革將產(chǎn)業(yè)布局、功能定位相似的功能區(qū)進(jìn)行重組整合，進(jìn)一步增活力、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集聚提升，將顯著提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。”
“保稅區(qū)有項(xiàng)目沒(méi)空間，新的項(xiàng)目無(wú)處擺放，與臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)整合，破解了這個(gè)難題，節(jié)省了大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金”。保稅區(qū)招商綜合部相關(guān)負(fù)責(zé)人感覺(jué)，發(fā)展空間一下子放大了，勁頭也更足了。
創(chuàng)新·激發(fā)活力
日前，濱海新區(qū)泰達(dá)街道工作委員會(huì)正式掛牌成立，將原屬于開發(fā)區(qū)的社會(huì)管理職能剝離出來(lái)，由泰達(dá)街行使社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管等職責(zé)。這是落實(shí)2017年1月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見(jiàn)》的具體行動(dòng)，也是功能區(qū)重新聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)的有力舉措。
濱海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼泰達(dá)街道工委書記、管委會(huì)主任張國(guó)盛說(shuō)，“改革后，既能有效推動(dòng)開發(fā)區(qū)強(qiáng)身健體、輕裝上陣，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，又能夠加大社會(huì)治理專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，可以說(shuō)是一舉兩得。”
據(jù)了解，濱海新區(qū)還將進(jìn)一步深化功能區(qū)體制改革，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、高效的原則，以經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)為主要職能，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化功能區(qū)機(jī)構(gòu)。同時(shí)，對(duì)功能區(qū)實(shí)施增量激勵(lì)考核辦法，建立有效激勵(lì)機(jī)制。新區(qū)還將把能給功能區(qū)的權(quán)力全部下放到功能區(qū)，而功能區(qū)的社會(huì)管理、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管職能將由新區(qū)政府管理。
濱海新區(qū)區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)楊茂榮表示，通過(guò)改革，將促進(jìn)功能區(qū)體制機(jī)制更加順暢、發(fā)展活力充分釋放、發(fā)展質(zhì)量顯著提高，再造一個(gè)新的黃金上升期。
