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臨沂高新區(qū):蓄積新動能 深化改革造就新優(yōu)勢
來源：未知 日期：2018-08-06 點擊：次
無靠海沿邊之利，有先行帶動重責(zé)。地處沂蒙革命老區(qū)的山東省臨沂國家高新區(qū)，沒有出眾的要素稟賦，但卻憑借“抓住了就是良機，錯失了就是危機”的緊迫感，以真金白銀的投入、“店小二”式的服務(wù)和迎難而上的精氣神，做好“高新”文章，在新舊動能轉(zhuǎn)換之路上走得虎虎生風(fēng)。
“抓住了就是良機，錯失了就是危機”
“生于憂患、死于安樂”，臨沂市政府黨組成員，高新區(qū)黨工委書記、管委會主任劉紀(jì)民這樣激勵全區(qū)干部。在新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，定位為全市新舊動能轉(zhuǎn)換試驗田、排頭兵的臨沂高新區(qū)，時刻感覺“坐不住、等不起、慢不得”。
危機感源自對發(fā)展短板的自省。一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)層次待提升，傳統(tǒng)制造業(yè)占比偏高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度弱;二是知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力不足;三是項目審批耗時長、資源要素保障不足等影響發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問題待破解。
“即使國家和省里不提，新舊動能轉(zhuǎn)換也勢在必行”，臨沂高新區(qū)黨工委委員、管委會副主任吳廣江說。據(jù)介紹，臨沂高新區(qū)三年前就已著手對污染大、能耗高的建陶企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，目前全區(qū)10家建陶企業(yè)中的7家已關(guān)停。截至今年5月30日，臨沂高新區(qū)又將手續(xù)不全的化工企業(yè)全部清理。
臨沂高新區(qū)經(jīng)貿(mào)局對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收情況的專題調(diào)研顯示：盡管有占地少、效益高，畝均稅收超過70萬元的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，畝均稅收過10萬元的也不在少數(shù)，但也有27家零稅收企業(yè)占地1039畝，騰籠換鳥已成必然選擇。
新舊動能轉(zhuǎn)換的壓力不僅來自內(nèi)部。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速孕育、集聚迸發(fā)，正在引發(fā)產(chǎn)業(yè)分工重大調(diào)整，重塑地區(qū)競爭格局。對臨沂高新區(qū)而言，在新舊動能轉(zhuǎn)換中的表現(xiàn)，將決定未來的區(qū)域競爭中占據(jù)先機，還是被競爭對手甩在身后，“抓住了就是良機，錯失了就是危機”。
以壓力為動力，臨沂高新區(qū)全面吹響新舊動能轉(zhuǎn)換“集結(jié)號”。“一城引領(lǐng)、三核支撐、五線帶動、八園協(xié)同”的空間布局，構(gòu)成了新舊動能轉(zhuǎn)換的整體框架。以磁電及其功能材料、智能制造、數(shù)字經(jīng)濟等三個產(chǎn)業(yè)作為核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將進一步優(yōu)化和重新塑造臨沂高新區(qū)未來的產(chǎn)業(yè)格局。
今年以來，臨沂高新區(qū)設(shè)立10億元的新舊動能轉(zhuǎn)換基金，用以支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等“四新”項目。他們還建立了由區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)專班、12個重點產(chǎn)業(yè)專班和8條服務(wù)保障線組成的工作推進機制，實現(xiàn)政府、企業(yè)、社會協(xié)同發(fā)力，堅決打贏新舊動能轉(zhuǎn)換這場硬仗。
“高新”為魂培育新動能，內(nèi)孵外引劍指制高點
領(lǐng)先科技出現(xiàn)在哪里、高端人才流向哪里，發(fā)展的制高點和經(jīng)濟的競爭力就轉(zhuǎn)向哪里。臨沂高新區(qū)意識到，能否持續(xù)激活流淌在骨子里的“高新”基因、培育和吸納更多的高新元素，是決定全區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換成敗的關(guān)鍵。
“用不了幾年，這里就會走出一批令人尊敬的企業(yè)”，在龍灣加速器項目工地，臨沂高新區(qū)龍湖城區(qū)辦事處(籌)黨工委委員、副主任劉彥廣說。項目占地過千畝，服務(wù)于具有一定成長性、用地需求不大的高新技術(shù)企業(yè)。這里不僅為企業(yè)提供價格低廉、能夠靈活分割的廠房，還精心營造出北方工業(yè)區(qū)少見的親水景觀。
建構(gòu)“科技孵化器—企業(yè)加速器—科技產(chǎn)業(yè)園”配套延伸的大孵化格局，是臨沂高新區(qū)培育新動能的法寶。依托這一體系，36000元起家的本土企業(yè)山東中瑞電子股份有限公司迅速成長壯大，目前正借由智能制造向創(chuàng)立“世界級磁電品牌”的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。除中瑞電子外，這一體系還成功培育出海納電子、衛(wèi)康生物等一大批活力充盈的本土高新企業(yè)。
本土新動能的星星之火漸成燎原之勢，高新要素外引步伐同樣蹄疾步穩(wěn)。為解決高端創(chuàng)新資源要素較為匱乏的難題，他們通過協(xié)同創(chuàng)新將國內(nèi)外的企業(yè)、科研院所緊密聯(lián)系起來，構(gòu)建“云智慧”拓展創(chuàng)新空間，不斷推動國內(nèi)合作的廣度和深度。目前，臨沂高新區(qū)全區(qū)共有300余家企業(yè)、400多個項目開展了產(chǎn)學(xué)研合作，與60所高校及科研院所合作設(shè)立研發(fā)基地。
臨沂高新區(qū)立足產(chǎn)業(yè)實際，推出了頗具含金量的人才、科技新政30條。為吸引海內(nèi)外院士、國家最高科技獎獲得者等頂尖人才團隊，采取“一事一議”的方式，最高可給予5000萬元綜合資助。對新引進帶資金、帶技術(shù)、帶項目的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，最高可給予200萬元資金扶持。高層次人才到孵化園區(qū)創(chuàng)業(yè)，還能夠享受一定面積用房的3年免費使用權(quán)。目前，全區(qū)已擁有院士工作站3家，博士后科研工作站5家、省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等44家。
改出效能，革出優(yōu)勢
有多少優(yōu)惠政策和扶持資金，給多少土地指標(biāo)和環(huán)境容量，都能顯著影響一地的發(fā)展。然而在新舊動能轉(zhuǎn)換的大背景下，拼稅收減免、拼用地指標(biāo)已不合時宜且難以為繼。臨沂高新區(qū)選擇從改革中挖掘潛能，用優(yōu)質(zhì)服務(wù)營造競爭優(yōu)勢。
什么是“店小二”式的服務(wù)?山東智通達科技有限公司深有體會。公司負責(zé)人說，“從稅務(wù)辦理、項目申報、專利及著作權(quán)申請、法律服務(wù)，到房屋租賃、定期舉辦的企業(yè)家沙龍，大事小情都有人提前為你著想。”這家起步于臨沂高新區(qū)孵化器的軟件企業(yè)，目前已將業(yè)務(wù)拓展至全國。
臨沂高新區(qū)提出服務(wù)企業(yè)要有“三到精神”。既要“不叫不到”，除了保障必要的聯(lián)系服務(wù)時間外，減少對企業(yè)日常經(jīng)營活動的干預(yù)和影響;又要“隨叫隨到”，對企業(yè)提出的問題及時匯報、責(zé)任到人、限期解決;更要“服務(wù)周到”，想企業(yè)之所想、謀企業(yè)之所盼，做到無微不至、關(guān)懷備至。
據(jù)了解，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，臨沂高新區(qū)成立了產(chǎn)業(yè)工作線，按照“一個產(chǎn)業(yè)、一名縣級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一套工作班子、一個實施方案”的要求，一攬子解決項目建設(shè)、招引推介等問題。同時建立干部聯(lián)系企業(yè)制度，選派53名干部聯(lián)系服務(wù)32家重點企業(yè)，聯(lián)系干部每周到企業(yè)現(xiàn)場辦公不少于1次(半天)。
臨沂高新區(qū)還在服務(wù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面不斷推陳出新。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，臨沂高新區(qū)針對企業(yè)通用程度比較高的檢驗檢測需求、行業(yè)領(lǐng)域共用的技術(shù)服務(wù)，嘗試由財政出資，定期購置企業(yè)急需的檢測、實驗等共性設(shè)備，在創(chuàng)業(yè)園區(qū)建立科技公共服務(wù)平臺，無償為企業(yè)提供服務(wù)。
“一個項目原本市場行情非常好，但如果因為行政審批拖延太久，導(dǎo)致晚幾個月投產(chǎn)，就可能令企業(yè)錯過‘風(fēng)口’”，吳廣江說。正是深刻體會到行政效能對企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，臨沂高新區(qū)在促進服務(wù)體系不斷提檔升級的同時，也在提升行政效能方面持續(xù)挖潛。
近年來，臨沂高新區(qū)取消行政審批服務(wù)85項、承接8項、整合5項，規(guī)范中介服務(wù)收費項目2項。深入推進商事登記制度改革，做好“三證合一”“兩證整合”等工作。堅決落實減審批事項、減收費項目、降準(zhǔn)入門檻等放管服措施，探索試行“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合驗收”等聯(lián)審聯(lián)批模式，進一步提高辦事效率、提升服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。
