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廣州高新區(qū)營商環(huán)境再創(chuàng)新標(biāo)桿
來源：未知 日期：2019-07-30 點擊：次
近日，廣東省印發(fā)《廣州高新區(qū)(黃埔區(qū))建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)實施方案》(以下簡稱《實施方案》)，廣州高新區(qū)、黃埔區(qū)迅速響應(yīng)，出臺《廣州高新區(qū)(黃埔區(qū))建設(shè)廣東省營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)行動方案(2019-2022)》(以下簡稱《行動方案》)，以45條具體改革措施按下優(yōu)化營商環(huán)境“加速鍵”。
《實施方案》和《行動方案》的出臺，吹響了新一輪營商環(huán)境改革創(chuàng)新的號角。作為廣東省首個營商環(huán)境改革創(chuàng)新實驗區(qū)，廣州高新區(qū)、黃埔區(qū)正對照世界銀行營商環(huán)境評價體系，打造全國營商環(huán)境新高地，努力為特大城市營商環(huán)境改革創(chuàng)新探索新路，提供可復(fù)制、可推廣的“廣東經(jīng)驗”。
制度技術(shù)雙創(chuàng)新 優(yōu)化服務(wù)環(huán)境
《實施方案》從營造方便快捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的要素供給環(huán)境、更高水平的對外開放環(huán)境四個方面交給該區(qū)28項改革任務(wù)，首批授權(quán)支持該區(qū)省級管理權(quán)限事項28項，其中委托或下放管理權(quán)限11項、支持事項17項。
《行動方案》是對《實施方案》的具體分工和細化，并進一步深化和完善《實施方案》的整體內(nèi)容。其總體框架全面對標(biāo)世行指標(biāo)和國家評價體系，將商事登記、施工許可辦理、水電氣熱網(wǎng)獲得、不動產(chǎn)登記及土地供應(yīng)、稅費繳納、跨境貿(mào)易、信貸獲得、政務(wù)服務(wù)和“數(shù)字政府”建設(shè)等指標(biāo)內(nèi)容融入方案之中，并結(jié)合區(qū)域特色加入知識產(chǎn)權(quán)保護、人才服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)鼓勵、監(jiān)管方式改革等內(nèi)容。
《行動方案》要求全面對標(biāo)省、市營商環(huán)境改革措施等文件，目標(biāo)是瞄準國際一流、走在全國前列。如開辦企業(yè)實現(xiàn)最快1天，企業(yè)投資建設(shè)項目從立項到取得施工許可證在25個工作日以內(nèi)完成審批，其中“帶規(guī)劃方案”出讓土地的項目在15個工作日以內(nèi)完成審批等。
《行動方案》的另一大亮點，是以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推動改革攻堅。以“水電氣熱網(wǎng)聯(lián)合報建”“新型產(chǎn)業(yè)用地與產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能配比政策”等制度創(chuàng)新，實現(xiàn)更便利的市場要素供給;以“省級技術(shù)合同認定”“省級土地征收權(quán)限”等省、市授權(quán)支持的事項下放為契機，進一步優(yōu)化審批程序，實現(xiàn)更高效的政府服務(wù);以“區(qū)塊鏈+AI”商事服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”等新技術(shù)為依托，實現(xiàn)更優(yōu)質(zhì)的政務(wù)體驗;以“試點借鑒香港工程建設(shè)管理模式，探索相對集中工程建設(shè)項目行政許可權(quán)，探索試行工程建設(shè)認可人士制度”等辦法，主動對接港澳規(guī)則，實現(xiàn)更加開放合作的營商環(huán)境。
作為全國“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”改革試點，2019年4月22日試點上線的“黃埔區(qū)商事服務(wù)區(qū)塊鏈平臺”，率先開啟“全天候、零見面、一鍵辦”企業(yè)開辦新模式。申請人只需登錄微信小程序，“一次采集、一次提交”，即可同步完成企業(yè)開辦所涉及的營業(yè)執(zhí)照、刻章備案、銀行開戶、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)等各環(huán)節(jié)申辦。通過鏈上信息共享、業(yè)務(wù)同步聯(lián)辦，實現(xiàn)企業(yè)開辦全程“零見面”。
提供營商環(huán)境改革“廣東經(jīng)驗”
廣州高新區(qū)、黃埔區(qū)為深入貫徹廣州要“率先加大營商環(huán)境改革力度”“在營造現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境上出新出彩”的要求，在營商環(huán)境改革創(chuàng)新的道路上勇往直前。
通過設(shè)立全省首個行政審批局，該區(qū)率先實現(xiàn)企業(yè)籌建“全鏈條”38個事項“一枚印章管審批”;一個窗口統(tǒng)一辦受理，一套圖紙統(tǒng)一跑報建，一個系統(tǒng)統(tǒng)一管審批;借鑒先進創(chuàng)新實施行政審批與技術(shù)審查相分離。
“承諾制信任審批”“訂制式審批服務(wù)”“秒批”“信任籌建”和“帶規(guī)劃方案”出讓土地模式等多項改革創(chuàng)新舉措。實現(xiàn)了“流程最優(yōu)、材料最簡、成本最低、時間最短”，跑出最快審批速度，打造企業(yè)服務(wù)“高速路”，企業(yè)投資項目審批時間從110個工作日壓減至15個。
據(jù)廣州高新區(qū)行政審批局相關(guān)負責(zé)人介紹，廣州晉陽電子有限公司PCB貼片加工廠房建設(shè)項目僅用14個工作日即完成從項目立項到取得施工許可證主流程審批，該項目從立項到動工僅用了163天。通過定制個性化審批流程，以項目需求為導(dǎo)向，技術(shù)審查、環(huán)評、市政綠化等部門提前介入，前置解決相關(guān)問題。全程提供全程導(dǎo)辦和各類免費服務(wù)，在施工圖設(shè)計文件審核未完成之前，通過承諾制信任審批，對該項目的施工許可證進行了核發(fā)，同時加強事中事后監(jiān)管。
在企業(yè)開辦方面，率先實現(xiàn)“一天辦”“一鍵辦”，全部環(huán)節(jié)1天辦結(jié)。在企業(yè)籌建方面，出臺全國首個“信任等建行動方案”，邁出“一個月審批、三個月交地、六個月動工”快節(jié)奏，一批重點項目實現(xiàn)當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)。
在降低企業(yè)成本方面，在廣東全省首次實現(xiàn)“照”“章”“銀”“稅”全流程“零收費”，預(yù)計每年可為企業(yè)節(jié)省費用超1000萬元。為企業(yè)投資建設(shè)項目審批推出的10多項免費服務(wù)，每1萬平方米為企業(yè)節(jié)省15-20萬元籌建成本。
在政策兌現(xiàn)方面，建設(shè)了全國首個限時辦結(jié)政策兌現(xiàn)服務(wù)信息系統(tǒng)，設(shè)立全省首個政策兌現(xiàn)服務(wù)窗口，13個業(yè)務(wù)部門的304項兌現(xiàn)事項一個窗口受理，限時辦結(jié)，兌現(xiàn)時長不超過34個工作日。自窗口推行以來，累計兌現(xiàn)金額超150億元，4000多家企業(yè)受益。
今年5月，廣州高新區(qū)科學(xué)城因在推動“雙創(chuàng)”方面大膽探索、勇于嘗試、成效明顯，被國務(wù)院予以督查激勵通報。
圍繞知識產(chǎn)權(quán) 服務(wù)中小企業(yè)
圍繞中小企業(yè)融資難、融資貴等問題，該區(qū)去年重磅推出“民營經(jīng)濟18條”，破解融資問題，全面減輕企業(yè)稅費負擔(dān)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，為民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好條件。
作為經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)運用和保護綜合改革試驗區(qū)，該區(qū)為企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)“全鏈條”服務(wù)，為企業(yè)提供快速預(yù)審、確權(quán)、維權(quán)等全方位知識產(chǎn)權(quán)保護。
隨著此次《行動方案》的出臺，該區(qū)將在營商環(huán)境改革方面持續(xù)發(fā)力，進一步提升“中小企業(yè)辦大事”能力。在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償資金池等，探索設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)銀行，推出純專利權(quán)知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品。經(jīng)過調(diào)研60多家區(qū)內(nèi)企業(yè)，已明確由高新興科技集團、萬孚生物等11家區(qū)內(nèi)科技企業(yè)作為首期知識產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品的發(fā)行主體，融資規(guī)模約3.01億元。
該區(qū)營商環(huán)境改革局局長黃嬌娥表示，將對照世行營商環(huán)境評價指標(biāo)和國家營商環(huán)境價指標(biāo)體系，建立有區(qū)域特色的營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，下一步還將聘請一批營商環(huán)境觀察員，搭建政企溝通的平臺。
廣州高新區(qū)相關(guān)負責(zé)人表示，時下廣州高新區(qū)、黃埔區(qū)結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，把市場主體獲得感作為改革營商環(huán)境的重要標(biāo)尺，正在全力打造全球企業(yè)投資首選地和最佳發(fā)展地。在去年廣州市營商環(huán)境綜合排名中，該區(qū)內(nèi)企業(yè)滿意度達83.3%，位居全市第一。
