為貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》、《國務(wù)院關(guān)于積極有效利用外資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕19號）、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》（國辦發(fā)〔2020〕28號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于應(yīng)對疫情進一步深化改革做好外資項目有關(guān)工作的通知》（發(fā)改外資〔2020〕343號）和湖北省、武漢市人民政府關(guān)于積極利用外資、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的有關(guān)政策精神，營造優(yōu)良營商環(huán)境，擴大利用外資，結(jié)合東湖高新區(qū)發(fā)展實際，東湖高新區(qū)正式印發(fā)《<東湖高新區(qū)促進外資企業(yè)投資發(fā)展管理辦法>及實施細則》（武新規(guī)〔2022〕1號）。現(xiàn)就該政策解讀如下：

 

　　一

 

　　政策背景

 

　　（一）制定并落實好外資政策是貫徹落實國家、省市關(guān)于積極利用外資、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資相關(guān)要求的重要措施。

 

　　為貫徹落實國務(wù)院、省市關(guān)于積極利用外資、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的有關(guān)政策精神，營造優(yōu)良營商環(huán)境，擴大利用外資，東湖高新區(qū)需進一步完善、落實好外資政策，吸引外資企業(yè)落戶、鼓勵企業(yè)發(fā)展。

 

　　（二）保持外資政策的吸引力是參與全國競爭的需要。經(jīng)過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)大部分省市如北京、廣東、浙江、西安、成都等地均出臺了外資獎勵政策，同時武漢其他各區(qū)也紛紛制定外資優(yōu)惠政策，市內(nèi)外競爭均非常激烈，因此我們必須保持外資政策吸引力和競爭力，才能在全國競爭中立于不敗之地。

 

　　（三）在當(dāng)前形勢下，高新區(qū)國際化水平有待提升，實際利用外資工作形勢嚴峻。必須牢牢把握外資政策作為提升光谷國際化水平、開展實際利用外資工作的重要抓手。

 

　　（四）為進一步提高財政資金支出安全性和使用效率，亟需對政策進行修訂完善。原政策“落戶發(fā)展獎勵”即外資到資獎勵條款中，側(cè)重考核外資到資，但缺乏對企業(yè)到位資金使用情況的考核和監(jiān)管。在政策實施過程中，我們已發(fā)現(xiàn)該問題并根據(jù)實際情況加強了對企業(yè)到位資金使用情況的考核，但仍需依法依規(guī)對政策文本進行正式修訂。

 

　　二

 

　　政策解讀

 

　　本次修訂主要在三個方面，一是增加“落戶發(fā)展獎勵”的考核維度，并將兌現(xiàn)期從一年延長至兩年；二是降低了場地補貼門檻，對企業(yè)新增租賃場地面積的要求由500㎡降至300㎡；三是部分條款增設(shè)相應(yīng)門檻。參照“人才獎勵”條款，對“場地補貼”、“貸款貼息”等條款增設(shè)了對申報企業(yè)“外資到資”或納稅的要求，要求不高，但政策導(dǎo)向型更強，突出對有外資到資或納稅貢獻的企業(yè)進行獎勵。其余修訂主要為進一步優(yōu)化完善細則。政策的具體修訂情況說明如下：

 

　　（一）落戶發(fā)展獎勵。針對有外資到資貢獻的企業(yè)，按年累計外資到資額進行獎勵，劃分三檔，300-1000萬美元獎勵2%，1000-3000萬美元獎勵4%，3000萬美元及以上獎勵6%。單個企業(yè)每年累計獎勵金額上限為2000萬元。

 

　　兌現(xiàn)方式：獎勵原則上分兩年兌現(xiàn)。

 

　　第一年兌現(xiàn)時，在企業(yè)達到上述外資到資要求的前提下，還需考核企業(yè)在東湖高新區(qū)有實際自用的辦公場地，有在東湖高新區(qū)繳納社保或個稅的工作人員。達到要求則兌現(xiàn)獎勵金額的40%。

 

　　第二年兌現(xiàn)時，在企業(yè)達到上述外資到資要求的前提下，還需考核企業(yè)到位資金在東湖高新區(qū)實際使用部分占到位資金總額的比例、實際辦公場地以及人員、營收、稅收增長情況等項，根據(jù)各考核項完成率和各項占比予以相應(yīng)獎勵。

 

　　延伸解讀：在原政策基礎(chǔ)上調(diào)整，獎勵比例與原政策保持一致，但兌現(xiàn)期從一次性兌現(xiàn)延長至兩年兌現(xiàn)，有效管控資金撥付風(fēng)險。同時增加了考核條件，除了考核外資到資，還明確要求企業(yè)在高新區(qū)開展實際經(jīng)營，有實際自用的辦公場地、有繳納社保或個稅的員工，并對企業(yè)到位資金在東湖高新區(qū)實際使用情況、營收、稅收增長趨勢進行全方面考核。

 

　　（二）固定資產(chǎn)投資獎勵。針對外資企業(yè)年累計實際固定資產(chǎn)投資的外資部分進行獎勵，劃分四檔，300-500萬美元獎勵2%，500-2000萬美元獎勵4%，2000-5000萬美元獎勵6%，5000萬美元及以上獎勵8%。單個企業(yè)每年累計獎勵金額上限為3500萬元。

 

　　延伸解讀：本條旨在支持制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)建設(shè)廠房、購置生產(chǎn)設(shè)備。與原政策保持一致。

 

　　（三）場地補貼。針對當(dāng)年累計新增“外資到資”達到50萬美元或在東湖高新區(qū)年實際繳納稅額達到100萬元的企業(yè)，對其購買或租賃自用廠房或辦公用房進行場地補貼。其中，企業(yè)購買自用場地的，按照當(dāng)年實付金額的10%給予補貼，單個企業(yè)享受的補貼金額上限為500萬元；企業(yè)租用自用場地且當(dāng)年新增租賃面積達到300㎡及以上的，連續(xù)三年按照新增面積年實付租金的50%給予補貼，年補貼金額上限為200萬元。

 

　　此外，國際社會組織在高新區(qū)租用場地的，補貼實付租金的50%，期限三年，每年獎勵上限為200萬。

 

　　延伸解讀：通過對企業(yè)購買及租賃自用辦公用房或廠房給予補貼，降低企業(yè)空間運營成本。同時還兼顧境外商會、協(xié)會等國際社會組織，同等給予50%的房租補貼。

 

　　同時，在原政策基礎(chǔ)上略有調(diào)整，參照原政策中的“人才獎勵”條款的門檻，增設(shè)了對申報企業(yè)“外資到資”或納稅的要求，但降低了對企業(yè)新增租賃場地面積的要求，由500㎡降至300㎡。

 

　　（四）貸款貼息。針對當(dāng)年累計新增“外資到資”達到50萬美元或在東湖高新區(qū)年實際繳納稅額達到人民幣100萬元的企業(yè)，企業(yè)從境內(nèi)銀行取得自用貸款的，按照實際貸款金額，給予中國人民銀行同期貸款基準利率或全國銀行間同業(yè)拆借中心發(fā)布的貸款市場報價利率（LPR）的25%的貼息，單個企業(yè)年貼息總額不超過300萬元。

 

　　延伸解讀：本條旨在通過貸款貼息助力企業(yè)融資，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金成本。

 

　　新政在原政策基礎(chǔ)上略有調(diào)整：一是參照原政策中的“人才獎勵”條款的門檻，增設(shè)了對申報企業(yè)“外資到資”或納稅的要求；二是根據(jù)實際及時更新政策細節(jié)，將全國銀行間同業(yè)拆借中心發(fā)布的貸款市場報價利率（LPR）納入貸款貼息的范疇。

 

　　（五）人才獎勵：支持人才培養(yǎng)。針對當(dāng)年累計新增“外資到資”達到50萬美元或在東湖高新區(qū)年實際繳納稅額達到100萬元的企業(yè)，按照企業(yè)在東湖高新區(qū)實際繳納社保的年新增人數(shù)給予不超過3000元/人的培訓(xùn)補貼，單個企業(yè)年補貼人數(shù)合計不超過500人次。

 

　　獎勵外籍高端人才。對在東湖高新區(qū)內(nèi)年實際繳納稅額達到500萬元的企業(yè)的外籍高端人才（稅后個人年收入達到30萬元的外籍員工）在東湖高新區(qū)實際工作且連續(xù)繳納社保或個人所得稅1年以上的，按照其在武漢進行租房或買房的年自用實際支出或年交通自用實際支出給予補貼，但每人每年補貼金額不超過10萬元。

 

　　延伸解讀：在原政策基礎(chǔ)上略有調(diào)整，為更好地支持外籍高端人才，提升高新區(qū)國際化水平，將原政策中既要求外籍高端人才繳納社保又要求繳納個人所得稅的要求改為繳納社保或個人所得稅滿足其一即可，條件適當(dāng)放寬。

 

　　（六）獎勵總部落戶。對于當(dāng)年在東湖高新區(qū)設(shè)立地區(qū)總部的企業(yè)，一次性給予100萬元的開辦補助。

 

　　延伸解讀：大力吸引外資總部經(jīng)濟聚集光谷，包括但不限于華中區(qū)域總部、亞太總部、研發(fā)總部、結(jié)算總部等。符合條件的外資總部落戶先給100萬元開辦補助。與原政策保持一致。

 

　　（七）支持自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展。對于進入中國（湖北）自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)的某服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的首家外資獨立法人企業(yè)，給予一次性獎勵100萬元。前述服務(wù)業(yè)領(lǐng)域包括但不限于金融、文化、教育、商務(wù)、旅游、醫(yī)療健康、科技服務(wù)、工程設(shè)計等領(lǐng)域。

 

　　延伸解讀：鼓勵在金融、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域首次進入自貿(mào)區(qū)的外資獨立法人企業(yè)，希望通過這一政策引進自貿(mào)區(qū)第一家外資醫(yī)院、第一家外資保險公司、第一家外資銀行等。與原政策保持一致，進一步完善了細則。

 

　　（八）鼓勵研發(fā)。鼓勵外資企業(yè)在中國（湖北）自貿(mào)區(qū)武漢片區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，研發(fā)中心須經(jīng)科技主管部門認定，根據(jù)研發(fā)中心年實際研發(fā)費用支出的10%給予獎勵支持，年補貼金額不超過200萬元。

 

　　延伸解讀：本條主要是促使企業(yè)把更多的資金投放到研發(fā)上，提升企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。新政對“研發(fā)中心”的認定進一步明確，要求“研發(fā)中心須經(jīng)科技主管部門認定”。

 

　　（九）國際化生活配套獎勵。支持國際連鎖商超、賣場落戶東湖高新區(qū)，對于落戶商超、賣場在東湖高新區(qū)的年累計營收達到人民幣5000萬元，一次性給予開辦補助100萬元；落戶商超、賣場進入近三年德勤《全球100強零售商》榜單的，給予一次性獎勵100萬元。

 

　　延伸解讀：本條旨在進一步完善東湖高新區(qū)國際化生活配套，提升光谷國際化人才生活水平。與原政策保持一致。

 

　　（十）中介機構(gòu)獎勵。鼓勵中介機構(gòu)引進外資。對成功引進外資企業(yè)在東湖高新區(qū)新設(shè)項目公司的招商引資中介，按照經(jīng)東湖高新區(qū)管委會審核認定的前述項目公司工商設(shè)立之日起12個月內(nèi)新增實繳注冊資本中的外資部分的1‰給予一次性獎勵，單個項目獎勵金額合計最高不超過200萬元。