高新區(qū)發(fā)展迎政策利好！科技部11月9日晚間發(fā)布的《“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下“簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》”)，明確提出建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群等9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

 

　　《規(guī)劃》還提出，到“十四五”末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到220家左右，實(shí)現(xiàn)東部大部分地級(jí)市和中西部重要地級(jí)市基本覆蓋，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度等。而據(jù)科技部數(shù)據(jù)，截至今年9月，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)173家。對(duì)此，分析人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)在“十四五”時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量仍有較大增加空間。“目前，相關(guān)地區(qū)也在積極推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)向國(guó)家級(jí)高新區(qū)的升級(jí)。”

 

　　《規(guī)劃》還提出，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力。對(duì)此，分析人士向財(cái)聯(lián)社表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力依然是企業(yè)，而讓企業(yè)在數(shù)字創(chuàng)新中發(fā)揮作用，高新區(qū)要在硬件和軟件方面發(fā)力。此外，要從企業(yè)視角出發(fā)，從融資、稅收等多個(gè)方面吸引企業(yè)入駐，構(gòu)造完整供應(yīng)鏈條。此外，高新區(qū)在低碳轉(zhuǎn)型過程中會(huì)給數(shù)字技術(shù)和人工智能、新能源、節(jié)能減排等產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇。

 

　　“首提建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”

 

　　《規(guī)劃》提出，到“十四五”末，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到220家左右，實(shí)現(xiàn)東部大部分地級(jí)市和中西部重要地級(jí)市基本覆蓋。適度增加國(guó)家自創(chuàng)區(qū)數(shù)量，鼓勵(lì)有條件的地方整合國(guó)家高新區(qū)資源打造國(guó)家自創(chuàng)區(qū)，在更高層次探索創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新路徑。

 

　　具體看，《規(guī)劃》明確了9項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，即增強(qiáng)科技創(chuàng)新策源能力、匯聚國(guó)家戰(zhàn)略人才力量、建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、壯大創(chuàng)新型企業(yè)群體、推動(dòng)高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)綠色化智能化融合發(fā)展、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同與輻射帶動(dòng)、深化園區(qū)開放合作、提升創(chuàng)新治理水平。

 

　　賽迪顧問園區(qū)經(jīng)濟(jì)研究中心主任孫曉利接受財(cái)聯(lián)社采訪時(shí)表示，《規(guī)劃》首提建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。從《國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出建設(shè)“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系”轉(zhuǎn)變?yōu)樘岢?ldquo;建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群”。圍繞“著力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”“壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”“塑造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”“前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)”四個(gè)層次，系統(tǒng)的提出產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方向。此外，規(guī)劃實(shí)施機(jī)制更加完善。強(qiáng)調(diào)“動(dòng)態(tài)管理和淘汰機(jī)制”“推動(dòng)中央和地方的通力協(xié)作，充分調(diào)動(dòng)地方積極性，促進(jìn)關(guān)鍵行動(dòng)落實(shí)”等。

 

　　浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認(rèn)為，《規(guī)劃》亮點(diǎn)頗多，比如提出了科技創(chuàng)新和體制機(jī)制雙輪驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了體制機(jī)制在創(chuàng)新中所起到的作用；明確了“十四五”末國(guó)家高新區(qū)數(shù)量達(dá)到220家左右。尤其值得關(guān)注的是《規(guī)劃》針對(duì)目標(biāo)提出了實(shí)現(xiàn)路徑，通過任務(wù)落實(shí)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

 

　　此外，孫曉利還指出，當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展格局正從“全面鋪開”邁向“標(biāo)桿引領(lǐng)”的新階段。在向標(biāo)桿邁進(jìn)的過程中，高新區(qū)應(yīng)注意兩個(gè)問題：一是把握好五個(gè)關(guān)系，即產(chǎn)業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系、投資驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的關(guān)系、資源投入與產(chǎn)出效益的關(guān)系、園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的關(guān)系、經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)管理功能的關(guān)系，處理五個(gè)不平衡所產(chǎn)生的問題。二是從關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展延伸到關(guān)注服務(wù)提升，即從投資前服務(wù)轉(zhuǎn)向圍繞企業(yè)成長(zhǎng)需求的全要素服務(wù)，從以經(jīng)濟(jì)部門為主導(dǎo)的被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)向全部門協(xié)同的主動(dòng)服務(wù)，從工商稅法等基礎(chǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)向具有產(chǎn)業(yè)屬性的定制服務(wù)。

 

　　“加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度”

 

　　根據(jù)科技部數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)173家，較2012年增加84家，依托66家國(guó)家高新區(qū)建設(shè)23家自主創(chuàng)新示范區(qū)，比2012年增加20家。國(guó)家高新區(qū)園區(qū)生產(chǎn)總值從2012年的5.4萬億元增長(zhǎng)至2021年的15.3萬億元，增長(zhǎng)2.8倍。

 

　　今年以來，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意滁州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、信陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、克拉瑪依高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、遵義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

 

　　孫曉利分析，截至2021年底，國(guó)家高新區(qū)總數(shù)達(dá)173家，相比于2020年新增4家，且均在中西部地區(qū)。從分布看，不含港澳臺(tái)地區(qū)，除西藏自治區(qū)外，我國(guó)其他省份均設(shè)有高新區(qū)。東部地區(qū)，有60個(gè)地級(jí)市布局了國(guó)家高新區(qū)。中西部地區(qū)，有81個(gè)地級(jí)市布局了國(guó)家高新區(qū)，二者之和占東、中、西部地級(jí)市總數(shù)的55.4%。因此，“十四五”時(shí)期，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量仍有較大空間。

 

　　同時(shí)，《規(guī)劃》的發(fā)展布局中也明確提出，對(duì)符合條件、有優(yōu)勢(shì)、有特色的省級(jí)高新區(qū)加快“以升促建”步伐，完善東部地區(qū)布局，加大在中部、西部、東北以及特殊類型地區(qū)布局力度。“目前，相關(guān)地區(qū)也在積極推動(dòng)省級(jí)高新區(qū)向國(guó)家級(jí)高新區(qū)的升級(jí)。”孫曉利說。

 

　　“高新區(qū)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)需在硬件配套和規(guī)則體系方面發(fā)力”

 

　　《規(guī)劃》還提出，引導(dǎo)國(guó)家高新區(qū)推動(dòng)數(shù)字技術(shù)和制造業(yè)、服務(wù)業(yè)深度融合，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。支持園區(qū)建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批數(shù)字化車間和智能工廠，部署一批具有國(guó)際水準(zhǔn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心。鼓勵(lì)園區(qū)積極培育人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。支持園區(qū)探索場(chǎng)景創(chuàng)新，完善場(chǎng)景促進(jìn)機(jī)制，探索推出首發(fā)首創(chuàng)式應(yīng)用場(chǎng)景，釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力。

 

　　財(cái)聯(lián)社注意到，目前全國(guó)多地高新區(qū)已出臺(tái)針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃或激勵(lì)措施。例如，廈門火炬高新區(qū)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》，提出對(duì)入選各級(jí)新一代信息技術(shù)領(lǐng)域(含大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算、5G、智能網(wǎng)聯(lián)、信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、新基建、開源芯片等)相關(guān)示范項(xiàng)目的企業(yè)，分別給予一次性100萬元、10萬元、10萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，每年上限300萬元。武漢《東湖高新區(qū)“數(shù)字光谷”建設(shè)三年行動(dòng)方案(2023-2025)》提出，到2025年，武漢東湖高新區(qū)率先建成全光智慧城市樣板區(qū)、基層治理示范區(qū)，打造企業(yè)服務(wù)創(chuàng)新區(qū)、數(shù)字治理引領(lǐng)區(qū)，全面提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，形成以數(shù)字政府建設(shè)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　對(duì)此，盤和林表示，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力依然是企業(yè)，而讓企業(yè)在數(shù)字創(chuàng)新中發(fā)揮作用，高新區(qū)要在兩個(gè)方面發(fā)力：一是硬件方面的配套，要為數(shù)字應(yīng)用提供運(yùn)行環(huán)境，比如類腦智能需要算力，數(shù)字應(yīng)用需要高性能通信網(wǎng)絡(luò)，比如氫能需要完善物流體系；另一方面是在軟件方面的配套進(jìn)行發(fā)力——軟件主要是規(guī)則體系，要完善運(yùn)行生態(tài)，明確規(guī)則紅線。比如，在網(wǎng)絡(luò)信息安全上面建立完善的規(guī)則體系，減少科技創(chuàng)新的負(fù)外部性，也讓新經(jīng)濟(jì)有法可依，陽光下運(yùn)行。軟件也包括對(duì)接人才，在科研院校和企業(yè)之間架設(shè)橋梁，推動(dòng)科研成果落地開花。此外，高新區(qū)還要從企業(yè)視角出發(fā)，從融資、稅收等多個(gè)方面吸引企業(yè)入駐，構(gòu)造完整供應(yīng)鏈條。

 

　　“高新區(qū)低碳轉(zhuǎn)型將給相關(guān)行業(yè)和企業(yè)會(huì)帶來新機(jī)遇”

 

　　還值得注意的是，在推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)國(guó)家高新區(qū)謀劃建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)專業(yè)園，培育新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)集群；支持園區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，打造綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈、智能工廠等。

 

　　盤和林表示，高新區(qū)低碳轉(zhuǎn)型將給相關(guān)行業(yè)和企業(yè)帶來新機(jī)遇。一是數(shù)字技術(shù)和人工智能大有可為。例如虛擬電廠、智能化能源管理，既能減少排放，也能為企業(yè)降低能源消耗。二是新能源產(chǎn)業(yè)大有可為。再生能源，包括光伏、風(fēng)電、綠氫能等，這些應(yīng)用本身具備一定的科技含量，是面向未來的產(chǎn)業(yè)，在高新區(qū)節(jié)能減排的同時(shí)，也有助于地方新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)迎來機(jī)遇。例如資源再生、工廠減排設(shè)備、空氣水凈化等行業(yè)迎來發(fā)展機(jī)遇。四是綠色金融迎來發(fā)展機(jī)遇。綠色金融將更深入的參與到節(jié)能減排中，比如通過碳權(quán)交易來遏制攤牌總量，利用碳信用來引導(dǎo)消費(fèi)，亦可以利用綠色債券，為綠色低碳相關(guān)企業(yè)謀求資金支持。