8月22日，好消息傳來，中共湖南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室公布了第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)（單位）和項(xiàng)目名單。寧鄉(xiāng)高新區(qū)法治“全生命周期”服務(wù)園區(qū)招商引資赫然在列，獲評“全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”。這是寧鄉(xiāng)繼2021年獲評第一批“湖南省法治政府建設(shè)示范市”之后，再一次在全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中獲得殊榮。

 

　　據(jù)了解，湖南省每兩年開展一次全省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，梯次推進(jìn)、輻射帶動(dòng)，旨在樹立一批批新時(shí)代法治政府建設(shè)的典型標(biāo)桿，不斷把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。獲得示范命名的地區(qū)（單位）要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，切實(shí)把示范創(chuàng)建轉(zhuǎn)化為推進(jìn)法治政府建設(shè)的常態(tài)化工作，將獲得示范命名作為新的奮斗起點(diǎn)，常抓不懈、久久為功。同增強(qiáng)人民群眾法治建設(shè)獲得感、幸福感、滿意度相結(jié)合，加快推動(dòng)本地區(qū)（單位）法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階。

 

　　暢行法治，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。近年來，寧鄉(xiāng)高新區(qū)始終把法治作為園區(qū)招商引資項(xiàng)目“全生命周期”發(fā)展的重要保障，是助力培優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)能。法治“全生命周期”是將法治“穿針引線”于招商引資項(xiàng)目全過程，從事前的洽談簽約，到事中的建設(shè)運(yùn)營，再到事后的清理清退，為園區(qū)市場主體營造了項(xiàng)目發(fā)展全過程閉環(huán)式管理的法治化發(fā)展環(huán)境。先后獲批國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家級專利導(dǎo)航服務(wù)基地、湖南省打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地先進(jìn)園區(qū)、湖南省勞動(dòng)人事爭議金牌調(diào)解組織、“五好”園區(qū)創(chuàng)建綜合評價(jià)先進(jìn)園區(qū)。連續(xù)四年創(chuàng)新發(fā)展績效評價(jià)位列全省省級高新區(qū)第1名。

 

　　“寧鄉(xiāng)高新區(qū)從優(yōu)化體制機(jī)制，圍繞事前審查抓源頭管理、動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)度，圍繞事中履約優(yōu)法律服務(wù)、注重糾紛調(diào)處，圍繞事后退出促監(jiān)管閉環(huán)三個(gè)方面來服務(wù)園區(qū)法務(wù)工作，做好營商環(huán)境的優(yōu)化。”寧鄉(xiāng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)合作局法務(wù)組組長周玉麗向記者介紹，本次寧鄉(xiāng)高新區(qū)法治“全生命周期”服務(wù)園區(qū)招商引資獲評全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，是湖南省第一次把園區(qū)納入評選范圍，全省僅有2家園區(qū)獲評成功。

 

　　優(yōu)化體制機(jī)制抓實(shí)源頭管理

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)融合招商與法務(wù)職能，打造了“一個(gè)方陣”，并將法務(wù)工作納入黨工委工作“第一方陣”，建設(shè)法治化招商引資專班，將招商局與法務(wù)中心合二為一設(shè)立“經(jīng)濟(jì)合作局”，實(shí)現(xiàn)人員與業(yè)務(wù)的共商共謀，確保招商引資依法依規(guī)運(yùn)作，從源頭防范盲目招商和招商騙局。建設(shè)法務(wù)專項(xiàng)工作組與合規(guī)風(fēng)控部相結(jié)合的“防火墻”防控力量，法學(xué)專業(yè)人員配比達(dá)100%，法律職業(yè)資格人員占比75%，兩組法務(wù)力量統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類處理“購地類”“定制類”“租賃類”等不同類別招商項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、專業(yè)化的審核防控。還建立以兩部門法務(wù)為第一道內(nèi)控線、法律顧問為第二道外控線的“雙控”機(jī)制。內(nèi)控外控互為支撐，充分落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評估研討機(jī)制，宏觀上依據(jù)法律法規(guī)、司法解釋的規(guī)定，微觀上結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色及具體業(yè)務(wù)要求，對專業(yè)性強(qiáng)、重大復(fù)雜的事項(xiàng)共同參與事前審核防范，出具專業(yè)法律意見，做好充分風(fēng)險(xiǎn)研判和對策分析。

 

　　為規(guī)范合同模板，降低法律風(fēng)險(xiǎn)，寧鄉(xiāng)高新區(qū)重點(diǎn)圍繞招商項(xiàng)目的投資規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、扶持獎(jiǎng)勵(lì)、違約責(zé)任、退出機(jī)制等方面預(yù)先制定招商模板合同，實(shí)現(xiàn)招商引資服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化“三化”。同時(shí)“雙控”團(tuán)隊(duì)從信息捕捉開始，全過程介入項(xiàng)目招商，強(qiáng)化對個(gè)性化、差異化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的法律指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整完善合同內(nèi)容，大大提高了招商引資效率和質(zhì)量，為企業(yè)項(xiàng)目落地提供清晰指引。2022年以招商模板合同為基礎(chǔ)簽約項(xiàng)目42個(gè)，合法性審查金額超210億元，百億元邦盛項(xiàng)目法務(wù)全程跟蹤服務(wù)，從洽談到簽約僅用時(shí)20天，創(chuàng)造了百億級投資項(xiàng)目的“高新速度”。

 

　　動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)度提升法律服務(wù)質(zhì)量

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)建立“招商合同履約管理系統(tǒng)”，創(chuàng)建動(dòng)態(tài)履約管理平臺(tái)，推動(dòng)項(xiàng)目過程監(jiān)管，整理錄入招商合同475個(gè)，設(shè)定“合同文本、土地出讓、建成達(dá)產(chǎn)、稅收目標(biāo)、政策兌現(xiàn)”等功能區(qū)域，嚴(yán)格依法規(guī)范土地使用權(quán)取得、建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)、安評環(huán)評達(dá)標(biāo)等法定程序，實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目合同履約事中情況的“一鍵式”查詢管理。系統(tǒng)可根據(jù)履約進(jìn)度，把投資強(qiáng)度、施工周期、項(xiàng)目投產(chǎn)、稅收目標(biāo)等情況，以短信方式自動(dòng)提醒到關(guān)聯(lián)部門的業(yè)務(wù)人員，督促全面及時(shí)履行；對完成合同約定內(nèi)容的，通過工業(yè)經(jīng)濟(jì)大會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)、產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助、水電氣補(bǔ)貼、無收費(fèi)園區(qū)補(bǔ)貼等多種形式逐項(xiàng)梳理兌現(xiàn)政策，為企業(yè)降成本增活力，2020至2021年，園區(qū)兌現(xiàn)政策資金超14.2億元，惠及企業(yè)超150家。

 

　　同時(shí)，開展“入戶式”法治體檢，提升企業(yè)法治化經(jīng)營管理。招商引資項(xiàng)目建成達(dá)產(chǎn)，進(jìn)入常態(tài)化經(jīng)營管理后，是項(xiàng)目企業(yè)發(fā)展最具活力與生命力的階段，以園區(qū)法律服務(wù)辦公室為載體，深入推進(jìn)“法律進(jìn)企業(yè)”“法治進(jìn)市場”工作，下沉企業(yè)開展“走訪式”法律體檢，針對企業(yè)面臨的“痛點(diǎn)”與“癥結(jié)”，結(jié)合民法典合同篇、勞動(dòng)爭議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等專項(xiàng)開展法律普及活動(dòng)，培訓(xùn)企業(yè)260余家。推行“接待日制度”，開展“面對面”“高新區(qū)法律熱線”等線上線下法律咨詢、法律援助服務(wù)，打造“法律有情、援助無憂”的公共法律服務(wù)事項(xiàng)。

 

　　注重糾紛調(diào)處將矛盾化解到底

 

　　寧鄉(xiāng)高新區(qū)聯(lián)動(dòng)人民法院建設(shè)“訴源治理工作站”，聯(lián)合人社局建立“勞動(dòng)人事爭議調(diào)解委員會(huì)”，借助司法力量實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)、訴非聯(lián)解、多元共治。2022年園區(qū)民事案件下降210余件，同比下降10%；勞動(dòng)仲裁調(diào)解下降50余件，同比下降13%，實(shí)現(xiàn)了“矛盾糾紛就地化解”的社會(huì)效果。特別是結(jié)合知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的特色需求，建立“維權(quán)保護(hù)聯(lián)席會(huì)議”制度，通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、人民法院、資深律師、專利代理人聯(lián)席，指導(dǎo)化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，得到企業(yè)的高度肯定。

 

　　同時(shí)，建立“三資工作組”及“閑置低效用地處置”清退機(jī)制，對因投資者原因?qū)е抡猩桃Y項(xiàng)目停擺爛尾、停建停運(yùn)、稅收不達(dá)等情況的，采取“約談法人、限時(shí)整改、書面發(fā)函、資產(chǎn)收購、司法訴訟”5大措施，多措并舉強(qiáng)化事后履約監(jiān)管的強(qiáng)勁力度，實(shí)現(xiàn)“生命到期”企業(yè)的清理清退，盤活閑置資源、加速騰籠換鳥。

 

　　“寧鄉(xiāng)高新區(qū)獲評全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目是打造法治化營商環(huán)境的生動(dòng)體現(xiàn)。”市委依法治市委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人表示，下一步，寧鄉(xiāng)市將持續(xù)鞏固全省法治政府示范創(chuàng)建成效，聚智創(chuàng)新，打造特色亮點(diǎn)，推選、推介更多典型經(jīng)驗(yàn)，讓“法治”成為新時(shí)代寧鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展的硬核名片。（來源：寧鄉(xiāng)發(fā)布）