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安徽省開發(fā)區(qū)啟動2.0升級程序：體制機制全面改革
來源：未知 日期：2017-08-10 點擊：次
開發(fā)區(qū)是中國改革開放的“試驗田”，也是安徽對外開放的“窗口”。經(jīng)過近30年的建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)從單純的工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ芫C合性區(qū)域，并承擔(dān)了越來越多的經(jīng)濟社會職能。新形勢下，安徽開發(fā)區(qū)如何肩負(fù)起深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的歷史重任，破解要素制約和招商引資的發(fā)展瓶頸，繼續(xù)發(fā)揮“改革開放實踐區(qū)”的引領(lǐng)作用？
日前，安徽省政府正式印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)，從體制機制改革、積聚創(chuàng)新資源、促進(jìn)要素集聚、加強考核評價等四個方面，對全省開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展提出了新的明確要求。
回首——開發(fā)區(qū)建設(shè)的安徽歷史
作為全國開發(fā)區(qū)興辦時間較早、發(fā)展較快、規(guī)模較大的省份之一，自1988年合肥建立全省首個工業(yè)園以來，安徽開發(fā)區(qū)走過了一段從無到有、由少到多的歷程。
目前，全省共有省級以上開發(fā)區(qū)162家，其中國家級21家，省級141家，基本形成了以國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，省級開發(fā)區(qū)為支撐的開發(fā)區(qū)空間布局。
但與此同時，部分開發(fā)區(qū)體量偏小、傳統(tǒng)招商引資遇到困難、融資瓶頸凸顯、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力不足等問題正成為制約開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展的突出問題，亟待出臺頂層設(shè)計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。
探索——安徽開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)
新形勢下，安徽開發(fā)區(qū)將如何創(chuàng)造新優(yōu)勢，謀劃新發(fā)展？如何解讀《意見》精神，確認(rèn)自身的發(fā)展定位？
安徽省發(fā)展改革委總工程師笪藝武認(rèn)為，開發(fā)區(qū)是一個地區(qū)綜合改革的成果，促進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展更要依靠改革。只有深化改革才能煥發(fā)開發(fā)區(qū)體制機制活力，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)。
《實施意見》明確了全省開發(fā)區(qū)的目標(biāo)定位，即：將開發(fā)區(qū)建設(shè)成為我省新型工業(yè)化發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)、高水平營商環(huán)境的示范區(qū)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的集聚區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制創(chuàng)新的先行區(qū)。
笪藝武分析，要實現(xiàn)以上的目標(biāo)，一是依靠科技創(chuàng)新，增強內(nèi)生力。發(fā)揮眾創(chuàng)空間支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的功能，全力支持各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品。加大各類孵化器支持力度，促進(jìn)那些成長性強、產(chǎn)業(yè)化前景好的重大科研成果快速轉(zhuǎn)化、迅速壯大。
二是要打造一批居于產(chǎn)業(yè)鏈核心、價值鏈高端的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，朝著規(guī)模壯大、輻射增強、高端引領(lǐng)的方向發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)帶動能力。建設(shè)一批前景好、成長性強的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化及示范應(yīng)用，促進(jìn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級。
三是要加大招商引資力度，支持開發(fā)區(qū)根據(jù)自身實際和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在法定權(quán)限范圍內(nèi)，因地制宜制定招商引資優(yōu)惠政策。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，簡化申報程序，在開發(fā)區(qū)建立全程代辦制，區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核等事項，由管委會實行全程代辦。
提升——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行先試邁向一流
創(chuàng)新是安徽的金字招牌。近年來，我省通過深化科技體制改革，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得了令人矚目的成績。
據(jù)介紹，《實施意見》支持鼓勵地方結(jié)合實際大膽探索。鼓勵以國家級和發(fā)展水平高的省級開發(fā)區(qū)為主體，整合區(qū)位相近、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)的開發(fā)區(qū)，支持市縣對小而散的各類工業(yè)園進(jìn)行清理、整合、撤銷，機構(gòu)合并，統(tǒng)一管理?？h(市、區(qū))原則上實行“一縣一區(qū)”，促進(jìn)開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。
支持市縣依照法定程序向開發(fā)區(qū)下放同級人民政府相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限，對需由所在地人民政府有關(guān)部門逐級轉(zhuǎn)報的審批事項，探索取消預(yù)審環(huán)節(jié)，簡化申報程序，由開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)直接向?qū)徟块T轉(zhuǎn)報。在開發(fā)區(qū)建立全程代辦制，區(qū)內(nèi)企業(yè)的審批、審核等事項，由管委會實行全程代辦，完善開發(fā)區(qū)管理體制。。
推進(jìn)開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新，支持市縣引入市場化開發(fā)和建設(shè)模式，倡導(dǎo)企業(yè)運營、多元投入。把開發(fā)區(qū)建設(shè)、招商、運營、管理和園區(qū)服務(wù)委托給市場主體，進(jìn)行市場化運作。
改造——著力解決開發(fā)區(qū)的突出難題
近期，省政府出臺了一系列政策，這些政策全面對接技術(shù)和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、金融和資本、政策和制度創(chuàng)新發(fā)展支撐體系，以及“三重一創(chuàng)”等系列支持政策，對開發(fā)區(qū)破解突出難題，提供了政策依據(jù)。
笪藝武分析，深化“整合、優(yōu)化、提升”，今后相當(dāng)長一段時間內(nèi)仍是安徽開發(fā)區(qū)的工作重點。接下來一段時間，安徽開發(fā)區(qū)將進(jìn)入一個相對穩(wěn)定、中高速、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。就安徽開發(fā)區(qū)而言，目前的任務(wù)是，全面的改革開放創(chuàng)新發(fā)展和打造安徽經(jīng)濟升級版。
據(jù)介紹，實施意見將通過深化改革和體制機制創(chuàng)新，積聚創(chuàng)新資源，促進(jìn)要素集聚，切實解決我省開發(fā)區(qū)存在數(shù)量多規(guī)模小、傳統(tǒng)招商引資難度加大、融資困難突出、綜合服務(wù)功能較弱等問題，著力解決發(fā)展中的突出難題。
管理——開發(fā)區(qū)有進(jìn)有出綜合評價
開發(fā)區(qū)建設(shè)，地方政府是責(zé)任主體。實施意見中有些條目需要地方結(jié)合本地實際，提出具體的實施措施。比如開發(fā)區(qū)整合工作，需要由各市政府來牽頭制定本市的整合方案；招商引資政策，各地也有一定的調(diào)整空間。
按照文件要求，按照分類設(shè)置指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行綜合評價的辦法，對開發(fā)區(qū)進(jìn)行年度考核，并將考核結(jié)果向社會公布。對綜合考核中排名居前30位的開發(fā)區(qū)，給予獎勵，并在項目、資金、土地、擴區(qū)升級等方面給予傾斜。
