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以珠三角地區(qū)為例分析實施生態(tài)經濟戰(zhàn)略的重大效益
來源：未知 日期：2015-12-19 點擊：次
當前珠三角地區(qū)正在以積極行動響應黨十八大提出的把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的號召，同時認真貫徹今年5月中共中央和國務院頒布的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》精神。本文總結分析筆者及所領導的研究組從2008年以來在廣東大力地進行城市生態(tài)經濟戰(zhàn)略研究以及積極地推廣、實施所取得的重大效益，旨在為全國在大力推進生態(tài)經濟戰(zhàn)略方面提供實踐指導和理論參考。
1 執(zhí)筆撰寫政協(xié)提案并提供落地決策服務
2007年3月筆者受民進廣東省委會的委托執(zhí)筆撰寫，并經過民進廣東省委會深入和廣泛討論最終形成的《推動構建粵港澳經濟合作區(qū)，加快三地經濟從合作邁向融合》政協(xié)提案。提案的內容和思路為：重點解決目前最緊迫的任務是如何把珠三角與香港、澳門的合作地位和水平全面地提高；同時，必須全面提升珠三角地區(qū)的產業(yè)布局混亂和技術的升級換代，大幅度地消除當時由于該區(qū)域數(shù)量非常龐大的各類污染型企業(yè)而造成在全國有名的珠三角地區(qū)灰霾的污染現(xiàn)象的系列重大問題。
提案的主旨內容為：（1）粵港澳經濟合作的基本狀況；（2）存在的主要問題。指出粵港澳合作方面存在以下的問題：①指出了當前粵港澳合作存在的11個方面的明顯問題。（3）建議。①應盡快建立粵港澳特別合作區(qū)高層協(xié)調機構；②粵港澳三地要共同攜手推進高新科技產業(yè)的發(fā)展。③重新調整廣東地區(qū)的工業(yè)布局。④對三地的倉儲、港口和碼頭等設施協(xié)調管理；⑤進一步加強三地在產品和設備方面的技術合作。⑥進一步增加三地服務業(yè)的合作面和量。⑦簡化廣東人員進入港澳的手續(xù)，以提高三地人員的往來速度和便利性；⑧加快道路交通等基礎設施的建設。⑨鼓勵和支持更多的廣東企業(yè)進入香港和澳門；⑩積極參與澳門經濟“多元化”的戰(zhàn)略進程。?加快推進粵港澳在實施循環(huán)經濟戰(zhàn)略方面的合作。
值得一提的是該提案是時任廣東省省委書記汪洋同志親自選擇和督辦的提案。2008年8月22日的提案辦理會上汪洋書記稱該提案充分反映了“民進廣東省委高度的政治敏銳性、強烈的參政意識、高度的政治熱情和較高的參政議政水平”并認為該提案“一是針對性強。二是創(chuàng)新性強。三是可操作性強。提案提出的‘進一步加強現(xiàn)代服務業(yè)合作’、率先加快建設‘港深國際都會經濟圈’、‘盡快啟動珠海橫琴島開發(fā)’等建議，既符合國家戰(zhàn)略要求，又符合粵港澳合作的實際，可轉化為推動粵港澳緊密合作的有效舉措”。這一提案對于后來頒布的廣東省“珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（20008-2020）”的形成等也起到了很積極的參考作用。經過這幾年的實施，珠三角地區(qū)產業(yè)集群的技術水平明顯地升級換代。困擾廣州及珠三角的每年長達約1/2至2/3時間的較嚴重的灰霾現(xiàn)象消除，在近幾年的全國其他省大范圍、長時間的灰霾時期，珠三角地區(qū)同樣沒有這類現(xiàn)象出現(xiàn)；而且水質也大幅提高。港珠澳大橋順利建設、工程積極推進；珠海橫琴島被列入國家級開發(fā)區(qū)，大批澳門的企事業(yè)單位進駐和國內企業(yè)和事業(yè)單位進駐，很有效地提高了澳門多元化發(fā)展的進程，取得了很好的成效。同時經濟的產值在高新科技的帶動下，經濟指標同樣保持著全國前列的位置。2007年，廣東省的全年GDP為32114億元，居全國首位，占據(jù)當年全國GDP246619億元的13.02%；2008年在筆者等撰寫的上述政協(xié)提案被采納后，廣東省的全年GDP為35696.46億元，仍然居全國之首，占全國GDP的300670的11.87%；到2014年，廣東省的GDP已達到67792.24，依然是全國第一位，而且在其他后發(fā)展省份及地區(qū)大幅開發(fā)，產值大幅提高，而形成這樣高的全國GDP指標的時期，依然能做到占全國GDP636463億元的10.65%。從2012年起，廣東省委、省政府看到單純追求GDP經濟指標的做法，會使得生態(tài)環(huán)境、社會等問題明顯激化和突出，用于修復、治理環(huán)境等系列的投入，加上資源、能源的高耗費等，會導致實際的純收入和效益大幅降低，這與生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的目標不相符。因此提出不再堅持非保持GDP全國排名第一的概念。為今后工作的重點放在產業(yè)結構調整、產業(yè)技術和工藝的升級換代等方面，以保證本省的經濟、社會和生態(tài)等各項事業(yè)能和諧、高效、穩(wěn)步地發(fā)展，在朝著生態(tài)文明的、可持續(xù)發(fā)展的道路前進的新征程上能起到示范帶頭作用（林小昭，2012）。這是廣東省在實施生態(tài)經濟方略在思想理念方面的一次重大的跨越和提高。
由于該提案取得重大效益，2011年獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家人力資源和社會保障部及8個民主黨派中央及工商聯(lián)頒發(fā)的“為全面建設小康社會做貢獻”的建言獻策“優(yōu)秀成果獎”；在經濟和社會和取得重大的發(fā)展和成效的同時，廣東生態(tài)環(huán)境得到了很好的改善和優(yōu)化。2013、2014年全國74個主要城市大氣質量報告顯示，在全國大部分城市出現(xiàn)嚴重灰霾的情況下，廣東珠三角地區(qū)均為全國最好的狀態(tài)，連續(xù)兩年均空氣質量均好于全國平均水平。2013年，京津冀區(qū)域共13個地級及以上城市的空氣質量平均達標天數(shù)比例為37.5%，比74個城市平均達標天數(shù)比例低23個百分點；長三角區(qū)域共25個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數(shù)比例為64.2%，高于74個城市平均達標天數(shù)比例3.7個百分點；而珠三角區(qū)域共9個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數(shù)比例為76.3%，高于74個城市平均達標天數(shù)比例15.8個百分點。2013年在74個主要城市中，空氣質量相對較好的前10位城市是海口、舟山、拉薩、福州、惠州、珠海、深圳、廈門、麗水和貴陽，廣東省占了3個，而且都是經濟發(fā)達的珠三角地區(qū)的城市（王爽等，2014）；2014年，京津冀區(qū)域13個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數(shù)為156天，比74個城市平均達標天數(shù)少85天，達標天數(shù)比例在21.9%～86.4%之間，平均為42.8%；長三角區(qū)域25個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數(shù)為254天，比74個城市平均達標天數(shù)多13天，達標天數(shù)比例在51.6%～94.0%之間，平均為69.5%；珠三角區(qū)域9個地級及以上城市，空氣質量平均達標天數(shù)為298天，比74個城市平均達標天數(shù)多57天，達標天數(shù)比例在70.2%～95.6%之間，平均為81.6%。對我國74個地級城市中評比出來的空氣質量最優(yōu)的10個城市中，廣東就有4個，它們是：深圳、珠海、中山和惠州（高征，2015）。目前，廣州、深圳、珠海、中山、東莞、惠州等珠三角地區(qū)城市形成了經濟效益、生態(tài)效益和社會效益全面發(fā)展、同步提高的新的發(fā)展格局。廣東已在貫徹黨的十八大精神，大力推進經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”的全面建設，保證生態(tài)優(yōu)先的原則，把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，在我國走綠色經濟發(fā)展道路，實現(xiàn)生態(tài)文明的道路上穩(wěn)步前進，起到了積極的示范帶頭作用。
2 有效防止廣州市建成亞洲最大石油城事件的建言獻策
眾所周知2005年廣州政府擬在南沙區(qū)萬頃沙一帶，由中石化與科威特石油公司合作，建設亞洲最大煉油企業(yè)（年煉油能力1500萬噸、生產乙烯100萬噸）引起社會廣泛關注并極其富有爭議。筆者一直認為：南沙是一個新的開發(fā)區(qū)，正好處在廣州市的南面，每年近8個月的南風和東南風將把該煉油企業(yè)的煙塵幾乎全部蓋到廣州市區(qū)；如此大型的煉油企業(yè)一旦建成，廣州市城市空氣質量將不堪重負。許多的重要文化古跡和傳統(tǒng)的文明習俗等也將隨著遭受嚴重破壞，并對文化、旅游、商貿、人居環(huán)境和其他公共事業(yè)等都將造成很嚴重的沖擊和影響。
從2005年中石化與科威特石油公司與廣東省洽談此項目并簽署備忘錄開始該項目就處于爭議之中，尤其2008年廣東省及市環(huán)保局提出“減量置換法”即南沙石化項目建成后，擬把黃埔煉油企業(yè)整體搬遷進去（劉正旭等，2008）；直到2008年和2009年項目依然在較快地推進中，各類與中石化和科威特國家石油公司關于在南沙推進此項目的會談依然在按計劃進行（南方日報，2008）。筆者經過審慎思考指出：所謂“減量置換法”存在很大的問題：一是如果把舊的在黃埔的廠關閉了或在建的項目停建，建新的同等規(guī)模和產量的新廠加入南沙的大型煉油廠的話，則排污量不可能減少多少？二是舊的地理位置還比較合適，在廣州的東側，而新的大型煉油廠是建在最能污染廣州的地方。搬遷后，污染將會加大。幾乎等于把舊的廠搬到一個最不合適的地方且還浪費了大量資金和人力、物力等。
當時正值2009年3月廣東省委、省政府與各民主黨派共同討論實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》座談會，筆者應民進廣東省委會的要求撰寫建議報告，并提出實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》中，應把握貫徹落實科學發(fā)展觀主線，不能再走先污染、后治理，邊污染、邊治理，再污染、再治理的老路。尤其針對取消該煉油廠建設，從多個角度進行了深入、細致、全面地分析和闡述。其建議報告書核心內容如下：“要大力推進生態(tài)經濟戰(zhàn)略措施，對企業(yè)進行生態(tài)工藝和先進設備應用的監(jiān)督，最大限度地實現(xiàn)清潔生產和循環(huán)經濟運作模式。企業(yè)的選址等均要求能最大可能地符合生態(tài)經濟學要求的基本原則，避免過去的那種經濟一擁而上，生態(tài)環(huán)境全面滑坡、受損嚴重的相互抵消的局面。以求實現(xiàn)廣東省走新型工業(yè)化道路、集約經營，實現(xiàn)經濟效益、生態(tài)效益和社會效益同步、全面提高，達到經濟發(fā)達、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民幸福、社會和諧的新景象的目標；進而為落實科學發(fā)展觀方面在全國做出榜樣，做一個新的歷史階段下的嶄新面貌的排頭兵”。
經過多方討論和咨詢直到2009年8月廣州政府正式宣布中科聯(lián)合的大型煉化項目改址在生態(tài)容量相對比較大的廣東省湛江市。同時筆者在民進廣東省委會舉行的關于對《廣東省“十二五”規(guī)劃》提建議的會議上提出，南沙不建設大型煉油廠的空間應建設為高新科技研究、新技術產業(yè)、貿易、港口運輸及教育、文化和旅游的生態(tài)經濟型新區(qū)，成為連接香港和珠海、澳門的中心樞紐區(qū)域之一，也作為廣州市乃至廣東省的一個現(xiàn)代科技、綠色經濟和生態(tài)文明發(fā)展的窗口和示范地區(qū)。該建議通過民進參政議政等渠道提交到省決策部門并被采納。2011年，南沙被列入國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃（謝夢等，2011），成為國家級開發(fā)區(qū)；2015年，南沙又被國家選為“國家級自由貿易區(qū)”。由此可見南沙將迎來各類生態(tài)型企業(yè)或低污染企業(yè)蓬勃發(fā)展、海產豐富、環(huán)境與景觀優(yōu)美宜人的新型現(xiàn)代化新區(qū)的美好景象。
3 關于推廣和實施生態(tài)經濟戰(zhàn)略的幾點體會
以上兩件以生態(tài)經濟戰(zhàn)略為指導思想接地氣的參政議政表明，要想及時有效地推廣和實施生態(tài)經濟戰(zhàn)略，應努力做好以下工作：①）扎實擁有生態(tài)經濟學理論和技術措施以及較豐富的理論知識；②深入第一線調查，不能只關門設計；③擁有很強社會責任感；④積極通過各種渠道宣傳生態(tài)經濟學戰(zhàn)略思想和理念；⑤應將生態(tài)經濟戰(zhàn)略思路和理念接地氣地影響到地方政府決策層，并確保其產生認同感并落地推廣和實施。
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