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京津冀物流園區(qū)協(xié)同發(fā)展探析
來(lái)源：未知 日期：2016-11-09 點(diǎn)擊：次
物流園區(qū)作為物流業(yè)發(fā)展重要的基礎(chǔ)設(shè)施，在京津冀協(xié)同發(fā)展的建設(shè)中肩負(fù)重任。通過(guò)物流園區(qū)的建設(shè)和新型物流服務(wù)的開(kāi)發(fā)，可將分散的物流資源整合在園區(qū)內(nèi)，喚起中小工業(yè)、加工企業(yè)潛在的物流需求，有利于促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的形成。物流園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展有利于降低物流成本，提高物流活動(dòng)效率，增強(qiáng)區(qū)域現(xiàn)代物流業(yè)總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
數(shù)據(jù)顯示，2006年、2008年、2012年京津冀物流園區(qū)的數(shù)量分別為17個(gè)、51個(gè)和88個(gè)。2015年第四次全國(guó)物流園區(qū)(基地)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前，京津冀地區(qū)共有物流園區(qū)159個(gè)。其中，北京擁有物流園區(qū)45個(gè)，天津46個(gè)，河北68個(gè)。京津冀地區(qū)加上山東地區(qū)的物流園區(qū)數(shù)量2015年在八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中居于首位。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可看出，京津冀物流園區(qū)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的比例逐年增大，而規(guī)劃和在建的比例呈現(xiàn)降低的態(tài)勢(shì)(見(jiàn)表1)。
表1 2006年～2015年京津冀物流園區(qū)運(yùn)營(yíng)情況
《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2013—2020年)》把物流園區(qū)分為貨運(yùn)樞紐型物流園區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)型物流園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型物流園區(qū)、綜合服務(wù)型物流園區(qū)、口岸服務(wù)型物流園區(qū)五大類別。目前，京津冀運(yùn)營(yíng)的物流園區(qū)以綜合服務(wù)型為最多，其次為商貿(mào)服務(wù)型和生產(chǎn)服務(wù)型。2013年發(fā)布的《全國(guó)物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，把北京、天津、唐山等29個(gè)城市確立為一級(jí)物流園區(qū)布局城市，把河北的石家莊、邯鄲、秦皇島、滄州等70個(gè)城市確立為二級(jí)物流園區(qū)布局城市，近3年來(lái)國(guó)家規(guī)劃的這些節(jié)點(diǎn)城市物流園區(qū)數(shù)量增長(zhǎng)較快。
北京市現(xiàn)有天竺綜合保稅區(qū)、馬駒橋物流基地、空港物流基地、平谷馬坊物流基地、大興京南物流基地等。由于各物流基地所在地點(diǎn)及服務(wù)定位的不同，承擔(dān)著不同的物流發(fā)展責(zé)任。北京市通過(guò)這些綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體、專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點(diǎn)布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。
天津市形成了“兩帶三區(qū)雙環(huán)”的空間發(fā)展格局。“兩帶”是指以天津港為原點(diǎn)，構(gòu)建沿海岸線形成的沿海物流發(fā)展帶以及沿京津走廊形成的京津物流發(fā)展帶；“三區(qū)”是指北部物流聚集區(qū)、南部物流聚集區(qū)、西部物流聚集區(qū)；“雙環(huán)”是指以中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)為依托，在雙城區(qū)周邊構(gòu)建支持城市生產(chǎn)、生活、商貿(mào)的市域物流配送環(huán)。
河北省于2010年、2013年先后兩次分共認(rèn)定了32家省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。其中，唐山省級(jí)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)達(dá)到10個(gè)，占全省總數(shù)的1/3，居全省各市首位。河北物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的建設(shè)，對(duì)加快物流資源和物流要素聚集，促進(jìn)物流業(yè)又好又快發(fā)展，以及為工業(yè)類聚集區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)的支撐和重要的保障。
二、存在的問(wèn)題
長(zhǎng)期以來(lái)，在“條塊分割”影響下，京津冀地區(qū)不少物流園區(qū)的規(guī)劃與建設(shè)側(cè)重于為本地區(qū)提供物流服務(wù)，忽視了物流園區(qū)跨區(qū)域、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化運(yùn)營(yíng)，各地物流園區(qū)不能形成協(xié)同發(fā)展，甚至在本地區(qū)內(nèi)的物流園區(qū)之間還存在重復(fù)建設(shè)、資源空置的現(xiàn)象。
1.園區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象依舊存在，部分園區(qū)面臨生存壓力。京津冀地區(qū)物流園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展仍主要以地方政府為主導(dǎo)，物流園區(qū)的功能往往追求“大而全、小而全”，不同地區(qū)物流園區(qū)的功能、定位缺乏協(xié)調(diào)，優(yōu)質(zhì)資源的跨區(qū)域整合不足。由于對(duì)物流園區(qū)的基礎(chǔ)性、公共性和公益性認(rèn)識(shí)不夠，沒(méi)有從完善城市功能、優(yōu)化投資環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視園區(qū)發(fā)展。這種分散無(wú)序的開(kāi)發(fā)不僅造成資源浪費(fèi)、園區(qū)空置和效益不佳等諸多問(wèn)題，加劇區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，使部分園區(qū)面臨著生存挑戰(zhàn)，而且削弱了物流園區(qū)的集聚功能，使之無(wú)法形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，對(duì)整個(gè)區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都是非常不利的。以港口物流園區(qū)為例，在河北、天津漫長(zhǎng)的海岸線上，從北到南依次分布著秦皇島、京唐、天津、黃驊港四大港口。雖然目前這幾個(gè)港口都“吃不飽”，但各自仍在不斷加大投資擴(kuò)建力度，許多重復(fù)建設(shè)帶來(lái)了大量的經(jīng)濟(jì)損失和浪費(fèi)。天津、曹妃甸、秦皇島等地港口的物流園區(qū)中，真正實(shí)現(xiàn)與其他港口及內(nèi)陸物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的少之又少。缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，缺少區(qū)域間的分工協(xié)作，不僅造成整個(gè)區(qū)域的資源無(wú)效配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，而且阻礙了區(qū)域之間物資和商品的流動(dòng)，制約了整個(gè)區(qū)域物流一體化的發(fā)展。
2.區(qū)域內(nèi)物流標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不完善。物流園區(qū)之間缺乏協(xié)同的根本原因是物流園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的缺失。物流標(biāo)準(zhǔn)化是物流發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)高效、經(jīng)濟(jì)的前提。對(duì)于京津冀地區(qū)而言，物流標(biāo)準(zhǔn)化還存在許多問(wèn)題。如集裝箱、托盤、卡車、倉(cāng)庫(kù)貨架等基本設(shè)備沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范；物流包裝標(biāo)準(zhǔn)與物流設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)間存在缺口，嚴(yán)重影響了貨物在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、搬運(yùn)過(guò)程中的機(jī)械化、自動(dòng)化水平的提高及協(xié)調(diào)運(yùn)作。建設(shè)和運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，意味著物流園區(qū)本身各自為營(yíng)，園區(qū)合作沒(méi)有統(tǒng)一接口，導(dǎo)致物流園區(qū)“孤島”現(xiàn)象產(chǎn)生。
3.物流園區(qū)信息模塊孤立，缺乏聯(lián)動(dòng)。區(qū)域物流信息平臺(tái)的建設(shè)是發(fā)展區(qū)域物流一體化的核心和關(guān)鍵。京津冀地區(qū)物流園區(qū)雖然有不少企業(yè)建立了物流信息系統(tǒng)，有的地方還建立了公共物流信息平臺(tái)，但由于大部分物流企業(yè)都是由傳統(tǒng)的貨代、船代、倉(cāng)儲(chǔ)和運(yùn)輸企業(yè)演變而來(lái)的，物流信息化水平相對(duì)較低，加之缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)溝通，致使物流信息系統(tǒng)和公共物流信息平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，難以實(shí)現(xiàn)物流信息互聯(lián)互通和物流資源的有效配置。
物流園區(qū)間以及物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)物流信息系統(tǒng)，必然涉及與供應(yīng)鏈上所有環(huán)節(jié)的信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口問(wèn)題；物流業(yè)務(wù)的運(yùn)作涉及銀行、稅務(wù)、保險(xiǎn)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、交通、交管、外貿(mào)等職能部門，需要與這些部門進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)。目前，這些部門的信息無(wú)法共享，每個(gè)部門都是從各自的利益出發(fā)考慮問(wèn)題，各自出臺(tái)的政策常有沖突和矛盾的地方，造成辦公效率低下。這不僅制約了物流園區(qū)自身以及物流園區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展，而且妨礙了區(qū)域物流一體化的發(fā)展。
三、對(duì)策建議
1.加大政府政策引導(dǎo)和支持。目前，京津冀地區(qū)物流園區(qū)數(shù)量并不少，缺的是如何運(yùn)營(yíng)物流園區(qū)的思維，即現(xiàn)在的園區(qū)如何升級(jí)，過(guò)剩的園區(qū)如何轉(zhuǎn)型，園區(qū)間如何協(xié)同。這需要京津冀地區(qū)堅(jiān)持以“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)需求+企業(yè)運(yùn)作”推動(dòng)物流園區(qū)協(xié)同運(yùn)作。京津冀地區(qū)可成立專門的物流園區(qū)協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)物流園區(qū)之間的協(xié)調(diào)以及物流部門與其他部門的協(xié)調(diào)。
首先，需要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色和物流需求，科學(xué)規(guī)劃物流園區(qū)。物流園區(qū)在規(guī)劃前，必須對(duì)整體區(qū)域物流需求和物流發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)研診斷，并對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃進(jìn)行綜合分析。要強(qiáng)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)園區(qū)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展接軌，形成園區(qū)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)化園區(qū)定位、園區(qū)定位催化園區(qū)功能、園區(qū)功能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)。
其次，要統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)物流園區(qū)，盤活存量提高園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。在物流園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展中需考慮如何依托各地的優(yōu)勢(shì)與特色，通過(guò)資源整合，合理分工，錯(cuò)位共贏。如，京津冀四大港口物流園區(qū)，需要從整體上去明確港口群的功能定位：以一體兩翼的合作模式，共同打造北方國(guó)際航運(yùn)中心，即以天津港為龍頭，以秦皇島港、唐山港為北翼，以黃驊港為南翼。然后，結(jié)合各地的資源與優(yōu)勢(shì)，按照不同的發(fā)展方向定位不同港口。天津港在津京冀沿海集裝箱運(yùn)輸方面一支獨(dú)大，應(yīng)圍繞促進(jìn)北方國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)；唐山港應(yīng)全面發(fā)展煤炭、礦石、原油等大宗散貨和LNG、集裝箱運(yùn)輸；黃驊港應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)煤炭運(yùn)輸功能；秦皇島港作為全國(guó)沿海主要港口，應(yīng)加快推進(jìn)西港搬遷改造工程，建成低碳、綠色、智能現(xiàn)代化能源知名大港。通過(guò)將礦石、鋼材、集裝箱、石油等進(jìn)行均衡化分布，從而減輕和降低港口同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)的程度。
⒉充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。各地現(xiàn)有的物流園區(qū)專委會(huì)要突破行政區(qū)劃障礙，組成跨地區(qū)的行業(yè)聯(lián)盟，以便能共同制定區(qū)域物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域共同物流市場(chǎng)規(guī)則、行業(yè)管理規(guī)范、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)區(qū)域物流園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加強(qiáng)對(duì)物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、管理流程、服務(wù)質(zhì)量等方面的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和實(shí)施，提高物流園區(qū)的組織化和社會(huì)化程度，為物流園區(qū)的互聯(lián)互通和協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。
3.加快信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)的建設(shè)。通過(guò)跨區(qū)域的合作，形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)，將最大限度地發(fā)揮物流園區(qū)的服務(wù)功能。一方面，通過(guò)物流園區(qū)信息開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)信息化共享，可發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)和互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)部物流業(yè)務(wù)的集約化、規(guī)模化和專業(yè)化，從而提升園區(qū)的物流效率；通過(guò)與其他物流園區(qū)建立一種常態(tài)性溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)物流基礎(chǔ)設(shè)施資源和物流信息資源的開(kāi)放和共享，使物流園區(qū)平臺(tái)融入到組織化、社會(huì)化的物流網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系之中；另一方面，通過(guò)跨產(chǎn)業(yè)信息聯(lián)動(dòng)能將園區(qū)資源、物流企業(yè)服務(wù)質(zhì)量、物流企業(yè)過(guò)程管理延伸到制造業(yè)、貿(mào)易業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管，信息共享，業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)。為保障物流園區(qū)之間的有效協(xié)同運(yùn)作，信息行業(yè)管理部門應(yīng)擬定相關(guān)數(shù)據(jù)規(guī)范和通信協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)；各物流園區(qū)也要積極加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)之間的接口開(kāi)發(fā)與建設(shè)；物流園區(qū)要根據(jù)自身業(yè)務(wù)模式和特點(diǎn)開(kāi)發(fā)適合的信息系統(tǒng)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物流網(wǎng)等技術(shù)加快園區(qū)傳統(tǒng)作業(yè)和服務(wù)模式的創(chuàng)新和改變，使物流園區(qū)實(shí)體平臺(tái)與“互聯(lián)網(wǎng)+物流”的網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)相結(jié)合從而使其跨區(qū)域整合能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。
4.共同培養(yǎng)物流人才。物流園區(qū)間的協(xié)同發(fā)展離不開(kāi)高素質(zhì)的物流人才。物流人才的開(kāi)發(fā)與培養(yǎng)需要京津冀共同完成，并在合理范圍內(nèi)促進(jìn)人才的自由流動(dòng)。三地應(yīng)達(dá)成人才交流合作共享的共識(shí)，建立多層次的物流人才教育與培訓(xùn)機(jī)制。推進(jìn)大中專院校物流相關(guān)專業(yè)的學(xué)科建設(shè)，進(jìn)一步完善物流教育體系。開(kāi)展國(guó)際合作辦學(xué)項(xiàng)目，建立國(guó)際化、高層次的供應(yīng)鏈與國(guó)際物流管理人才培養(yǎng)基地。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與大型知名物流企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建立物流實(shí)驗(yàn)基地和物流人才孵化平臺(tái)。完善物流從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證體系，將物流職業(yè)培訓(xùn)和從業(yè)資格認(rèn)證結(jié)合起來(lái)。積極引進(jìn)高級(jí)人才，形成國(guó)際物流研發(fā)中心；整合高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)力量，鼓勵(lì)與國(guó)內(nèi)外知名高校、科研機(jī)構(gòu)的合作交流。
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