統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方是新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路。核心是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，重點是通過實施目標導向戰(zhàn)略、軸帶引領戰(zhàn)略、群區(qū)耦合戰(zhàn)略和開放合作戰(zhàn)略，促進生產(chǎn)要素在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。   
　　　
　　我國經(jīng)濟進入新常態(tài)以來，引領經(jīng)濟增長的重心逐漸向西南的成渝城市群和中部的長江中游城市群轉移，區(qū)域問題由東中西發(fā)展差距演變?yōu)闁|中西發(fā)展差距和南升北降兩大問題并存。統(tǒng)籌東中西、協(xié)調南北方，就是要以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為切入點，構建以城市群、經(jīng)濟帶、經(jīng)濟區(qū)等為支撐，以主要發(fā)展軸帶為骨干，連接東中西貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡化的區(qū)域開發(fā)總體框架。推進形成功能清晰、分工合理、各具特色、協(xié)調聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局，促進生產(chǎn)要素分布與國家重大生產(chǎn)力布局相協(xié)調，在更大范圍、更高層次、更廣空間順暢流動與合理配置。
　　
　　實現(xiàn)上述目標，需要從更高層次、更大范圍、更寬視野，立足推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉變、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加強區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調的高度，進一步完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略思路。  
　　
　　（一）目標導向戰(zhàn)略
　　
　　我國自2000年開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，已初步確立了推進西部大開發(fā)、振興東北等老工業(yè)基地、促進中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，取得了一系列成效，區(qū)域經(jīng)濟版圖發(fā)生了深刻變化。但是，西部、東北、中部與東部地區(qū)的絕對差距并沒有減小，四大板塊之間基本公共服務差距依然比較大，政策作用的范圍也過于寬泛。同時，以促增長為目標的板塊發(fā)展戰(zhàn)略割裂了區(qū)域之間的經(jīng)濟聯(lián)系，制約了區(qū)域比較優(yōu)勢的發(fā)揮，形成了政策在板塊之間的攀比。因此，需要打破板塊之間的限制，以2020年全面建成小康社會為目標，以京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等重大戰(zhàn)略平臺為抓手，促進形成要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域發(fā)展新格局。
　　
　　在貫徹以目標為導向的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的同時，要從維護國家糧食安全、生態(tài)安全以及民族和諧、區(qū)域和諧的高度，重視問題區(qū)域的發(fā)展。特別是對于空間布局分散、共性問題突出的特殊類型區(qū)域，如革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，以及產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)和資源枯竭城市、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、戰(zhàn)略資源儲備區(qū)等，要突破四大板塊的局限，以類型區(qū)為劃分標準，明確差別化經(jīng)濟政策，完善政策支持體系，逐步緩解問題區(qū)域的突出矛盾。
　　
　　目前，盡管國家對上述地區(qū)等均有相應的政策支持，但支持力度小且較為分散，合力沒有充分發(fā)揮出來。需要在系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策的基礎上，結合地方的探索，充分發(fā)揮各級政府的積極性，調動各種社會力量共同參與，推動這些類型區(qū)域的發(fā)展，保證它們與全國同步實現(xiàn)小康目標。省際交界區(qū)域、戰(zhàn)略資源儲備區(qū)等類型區(qū)域現(xiàn)在還沒有受到應有的重視，但非常重要。11+3個集中連片特困區(qū)域除南疆三地州、西藏和滇西邊境地區(qū)外，其余地區(qū)都是省際交界區(qū)域。加快省際交界區(qū)域的發(fā)展，需要在更高層面予以統(tǒng)籌，加強區(qū)域合作，以合作促發(fā)展。對于戰(zhàn)略資源儲備區(qū)，除了調整不合理的稅收體制外，還需要在資源開發(fā)利用自主權、生態(tài)環(huán)境治理保護等方面給予更大的支持。同時，要抓住國家加快建設絲綢之路經(jīng)濟帶、盂中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等戰(zhàn)略通道的機遇，選擇有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，以開放促發(fā)展，加大支持力度，打造陸地邊境地區(qū)對外開放新高地，促進邊境城市、邊疆地區(qū)發(fā)展。
　　
　　（二）群區(qū)耦合戰(zhàn)略
　　
　　目前，我國已初步形成長三角、京津冀、珠三角、遼中南、山東半島、海峽西岸、中原、長江中游、成渝、關中等城市群。2014年，京津冀、長三角、珠三角三大城市群GDP占全國的比重達到38.45％，是穩(wěn)定我國經(jīng)濟增長的“壓艙石”。長江中游城市群和成渝城市群近幾年表現(xiàn)突出，是引領我國經(jīng)濟增長的引擎。山東半島、海峽西岸、中原、關中等城市群總體穩(wěn)健，是提升區(qū)域競爭力的載體。
　　
　　城市群不僅僅是推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，而且是拓展經(jīng)濟發(fā)展的新空間。國家高度重視城市群的發(fā)展，已先后頒布了《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》《長三三角城市群發(fā)展規(guī)劃》和《哈長城市群發(fā)展規(guī)劃》等城市群規(guī)劃，還有幾個跨省域城市群的規(guī)劃也將陸續(xù)頒布。這必將加強城市群內(nèi)部基礎設施網(wǎng)絡化和生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，推進城市群一體化發(fā)展，強化城市群內(nèi)部功能整合，提升城市群競爭力。在此基礎上，要順應城市群和經(jīng)濟區(qū)相互耦合的趨勢，推進空間結構的優(yōu)化。群區(qū)耦合的空間組織模式，既能發(fā)揮各區(qū)域自組織、自協(xié)調、自調整的能動性，加強內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系與合作，中央政府也能發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調能力，避免區(qū)域差距過大，消除區(qū)域壁壘，促進要素跨區(qū)域流動。
　　
　　群區(qū)耦合戰(zhàn)略就是以城市群為核心推動形成主要經(jīng)濟區(qū)。隨著全國性經(jīng)濟帶的打造，城市群的輻射力和影響力將不斷擴大。為此，建議以城市群為核心劃分經(jīng)濟區(qū)。如以哈、長、沈、大城市群為核心構建東北經(jīng)濟區(qū)；以京津冀、山東半島城市群為核心構建泛渤海經(jīng)濟區(qū)；以長三角、江淮城市群為核心構建泛長三角經(jīng)濟區(qū)：以珠三角、北部灣城市群為核心構建泛珠三角經(jīng)濟區(qū)，以長江中游、湘東城市群為核心構建長江中游經(jīng)濟區(qū)，以中原城市群為核心構建中原經(jīng)濟區(qū)，以成渝城市群為核心構建西南經(jīng)濟區(qū)，以關中和天山北坡城市群為核心構建西北經(jīng)濟區(qū)。這種空間組織模式，不僅順應了我國經(jīng)濟社會發(fā)展在空間上先集聚成點、后擴散于帶、再輻射為面的客觀趨勢；而且有利于改變我國人口與產(chǎn)業(yè)不匹配、大城市過大、小城鎮(zhèn)過小、中等城市發(fā)育不良的城市空間結構不合理狀況。
　　
　　（三）軸帶引領戰(zhàn)略
　　
　　軸帶引領戰(zhàn)略就是發(fā)揮軸帶橫跨東中西、連接南北方的天然優(yōu)勢，提升軸帶對統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調發(fā)展的能力。
　　
　　在軸帶不同的發(fā)展階段，選擇差異化的策略。初始階段，隨著交通沿線空間可達性提高，生產(chǎn)要素集聚與擴散行為變得通暢而便捷，區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、信息的向交通線聚集，經(jīng)濟帶隨之起步。隨著中心城市經(jīng)濟實力的不斷增強，與之存在經(jīng)濟聯(lián)系的地域迅速拓展，經(jīng)濟帶的非平衡特征日益明顯，整個經(jīng)濟帶進入膨脹增長階段。當集聚達到一定程度時，擴散效應逐漸發(fā)揮主導作用，經(jīng)濟中心以梯度擴散、等級擴散、位移擴散等方式不斷向鄰近地區(qū)傳遞產(chǎn)業(yè)及技術要素，交通功能的完善促使經(jīng)濟帶均衡發(fā)展過程得以順利實現(xiàn)。以日本為例，日本東海道20世紀20年代引入鐵路運輸，促使大阪、名古屋、東京三大工業(yè)地區(qū)加速發(fā)展，東海道經(jīng)濟帶初具雛形；20世紀60年代開始，公路運輸引入，高速交通體系發(fā)揮作用，三大都市圈迅速沿公路呈放射狀發(fā)展；20世紀70年代以來，現(xiàn)代交通和通訊網(wǎng)絡日漸完善，內(nèi)部經(jīng)濟、社會和文化聯(lián)系進一步加強，三大都市圈經(jīng)濟融合滲透趨于一體化，形成了東海道城市群。
　　
　　經(jīng)濟帶就是沿主要交通干線形成的城市、產(chǎn)業(yè)和人口的密集帶和經(jīng)濟隆起帶。當前，我國已形成若干條經(jīng)濟帶，如沿海經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海蘭新經(jīng)濟帶、京廣京哈經(jīng)濟帶、包昆經(jīng)濟帶等。這5條經(jīng)濟帶在國家規(guī)劃中表述為“兩橫三縱”，現(xiàn)已成為承東啟西、連南貫北的“經(jīng)濟主骨架”。新常態(tài)下，在充分發(fā)揮上述經(jīng)濟帶輻射帶動作用外，還要立足國土空間開發(fā)的整體需求，積極培育包（頭）-昆（明）、渤（海灣）-（內(nèi)）蒙（古）-新（疆）、珠江-西江和沿邊4條新的經(jīng)濟帶，推動形成“四橫四縱”空間開發(fā)主骨架，作為統(tǒng)籌東中西協(xié)調南北方的新棋局和新支撐。
　　
　　除國家級發(fā)展軸線外，浙贛湘經(jīng)濟帶、哈大經(jīng)濟帶、膠濟邯經(jīng)濟帶、山西大（同）太（原）運（城）經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶、呼（和浩特）包（頭）銀（川）經(jīng)濟帶等區(qū)域性經(jīng)濟帶都可以作為國家二級開發(fā)軸帶。  
　　
　　（四）開放合作戰(zhàn)略
　　
　　2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)掛牌成立，標志著我國開啟了新一輪高標準、高水平、高質量對外開放。隨后，沿海地區(qū)陸續(xù)設立了廣東自由貿(mào)易試驗區(qū)、天津自由貿(mào)易試驗區(qū)、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)等對外開放平臺，但廣大內(nèi)陸地區(qū)開放滯后。截至2015年，沿邊地區(qū)已設立了廣西東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)等5個開發(fā)開放試驗區(qū)、72個沿邊國家級口岸、17個邊境經(jīng)濟合作區(qū)和1個跨境經(jīng)濟合作區(qū)等對外開放平臺，但開放水平和層次與沿海地區(qū)相比還是偏低。要以“一帶一路”戰(zhàn)略實施為抓手，加強國際區(qū)域合作和國際次區(qū)域合作、促改革，通過開放促合作，通過開放促發(fā)展。不僅要促進國際區(qū)域合作和國際次區(qū)域合作，而且要促進國內(nèi)的區(qū)域合作，包括擴大內(nèi)陸沿邊開放，形成沿海和內(nèi)陸開放與合作良性互動新格局。
　　
　　深化國際區(qū)域合作的重點是搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略實施的機遇，以加快基礎設施互聯(lián)互通為突破口，推進孟中印緬、中巴經(jīng)濟走廊建設，拓展國際經(jīng)濟技術合作新空間。同時，在進一步深化瀾滄江-湄公河國際次區(qū)域、中國與中亞次區(qū)域、圖們江次區(qū)域三大次區(qū)域合作的基礎上，以推進絲綢之路經(jīng)濟帶和長江經(jīng)濟帶建設為重點，統(tǒng)籌推進國內(nèi)區(qū)域合作與國際區(qū)域合作：以國際大通道為依托，通過珠江-西江經(jīng)濟帶，深化珠三角與北部灣地區(qū)的合作，充分利用中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)平臺，把廣西打造成我國西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點；深化瀾滄江-湄公河國際次區(qū)域合作，把長江經(jīng)濟帶與孟中印緬經(jīng)濟走廊連接起來，深化成渝經(jīng)濟區(qū)與云南、貴州的區(qū)域合作，把云南建成向南開放的橋頭堡；深化我國與中亞地區(qū)的合作，利用絲綢之路經(jīng)濟帶，加強中哈、中俄、中蒙次區(qū)域合作，把新疆建成向西開放的重要基地；深化與東北亞地區(qū)合作，加強黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古和環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域合作，構建我國面向東北亞開放的核心區(qū)和重要樞紐。
　　
　　加強國際區(qū)域合作，首先要加強國內(nèi)區(qū)域合作，有關省區(qū)尤其是邊疆省區(qū)要形成互動合作的機制，協(xié)調、處理與國際次區(qū)域合作的問題。要進一步加強廣西、云南與珠三角地區(qū)在泛珠江三角洲框架內(nèi)的合作，共同開拓東南亞市場；以長江經(jīng)濟帶為依托，以成渝城市群為重要支撐，強化云南與成渝的合作，積極開展與南亞的合作；以絲綢之路經(jīng)濟帶為紐帶，以關中-天水經(jīng)濟區(qū)為重點，強化西北地區(qū)的合作，不斷提升向西開放的水平；以內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江為前沿，以環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)為腹地，打造我國內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地。積極開展國內(nèi)次區(qū)域合作，鼓勵和支持省際交界地區(qū)建立合作平臺，推動實現(xiàn)公路、鐵路等重大基礎設施互聯(lián)互通，不斷提高國內(nèi)各大經(jīng)濟區(qū)合作水平和質量。