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產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃需要推動(dòng)創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展
來源：未知 日期：2018-08-08 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃面臨的不平衡不充分問題已經(jīng)不適合我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，亟待通過轉(zhuǎn)型與升級(jí)相結(jié)合，以轉(zhuǎn)型推動(dòng)升級(jí)，以升級(jí)支撐轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推動(dòng)組織變革和創(chuàng)新治理機(jī)制；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的升級(jí)，即加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)集群創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)集聚、集約發(fā)展的重要空間載體，其發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要體現(xiàn)。改革開放40年來，以新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等為代表的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)迅速發(fā)展，培育了一大批具有競爭力的龍頭企業(yè)，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，有力支撐了我國新型工業(yè)化進(jìn)程。進(jìn)入新時(shí)代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也面臨一系列不平衡不充分問題，已不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的要求，迫切需要尋求“轉(zhuǎn)型”與“升級(jí)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚向先進(jìn)制造業(yè)集群轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、組織的不斷升級(jí)。
不平衡：制造與服務(wù)、產(chǎn)業(yè)與城市、政府引導(dǎo)與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡，阻礙了產(chǎn)業(yè)園區(qū)能級(jí)的提升
生產(chǎn)制造與服務(wù)業(yè)發(fā)展不平衡。我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展初期更多的是滿足于生產(chǎn)制造企業(yè)的集中，與制造業(yè)相匹配的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則天然缺乏，隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)化服務(wù)體系不健全問題日趨嚴(yán)重。當(dāng)前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)與生產(chǎn)相關(guān)的水、電、氣、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善，但居住、教育、醫(yī)療等配套服務(wù)設(shè)施和金融、技術(shù)、物流、培訓(xùn)等生活性與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。亟待推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展，帶動(dòng)園區(qū)價(jià)值鏈的延伸與拓展。
產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為地方拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的重要工具，很多園區(qū)不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)需求和自然稟賦，一哄而上和無中生有地盲目發(fā)展熱度較大的產(chǎn)業(yè)，但由于缺少城市資源的支撐，多數(shù)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能不匹配，脫離于城市自然稟賦的支撐導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展只能“空轉(zhuǎn)”。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與居民區(qū)在空間上大都處于分離狀態(tài)，“產(chǎn)與城”的分離使得“先樂業(yè)后安居”成為空談，急需加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城市的互動(dòng)與融合，通過城市功能的自我完善為園區(qū)發(fā)展提供助推力。
政府引導(dǎo)與園區(qū)自組織發(fā)展不平衡。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的治理離不開政府部門的公共治理、區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)的層級(jí)治理、行業(yè)內(nèi)的自律自制和區(qū)內(nèi)隱形規(guī)范的自發(fā)協(xié)調(diào)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展主要由政府主導(dǎo)，成立政府派出的園區(qū)管委會(huì)和管委會(huì)下屬國資園區(qū)開發(fā)公司，負(fù)責(zé)園區(qū)的土地開發(fā)、招商引資、經(jīng)濟(jì)管理。這種機(jī)制導(dǎo)致園區(qū)管委會(huì)在社區(qū)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面職能有限，而政府對(duì)檢驗(yàn)檢測、市場準(zhǔn)入、監(jiān)督協(xié)調(diào)等職能的掌控又導(dǎo)致園區(qū)內(nèi)企業(yè)自律、自治性的行業(yè)協(xié)會(huì)功能不能有效發(fā)揮，使得企業(yè)的自發(fā)協(xié)調(diào)和行業(yè)自律自治停留在表面。同時(shí)，區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)相對(duì)“孤立”，供應(yīng)鏈相對(duì)封閉或者技術(shù)要求過高使得龍頭企業(yè)對(duì)區(qū)內(nèi)配套企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用難以充分發(fā)揮。
不充分：空間利用、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和品牌建設(shè)不充分，限制了產(chǎn)業(yè)園區(qū)效能的發(fā)揮
空間利用不充分。許多園區(qū)規(guī)劃在成立初期，沒有對(duì)園區(qū)進(jìn)行整體空間布局的精細(xì)規(guī)劃，只是將企業(yè)簡單地進(jìn)行空間上的羅列，并且過于慷慨地給予企業(yè)土地，導(dǎo)致一些企業(yè)和園區(qū)土地利用過于粗放，更有甚者用來圈地發(fā)展房地產(chǎn)，極大地浪費(fèi)了土地空間。隨著國家加強(qiáng)新建項(xiàng)目的土地、城建等方面工作的嚴(yán)格管理和地方土地資源的飽和，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展空間極大受限、園內(nèi)空間利用不充分的問題也浮出水面。比如許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)仍在大量使用單層平面標(biāo)準(zhǔn)廠房，極大降低了土地空間利用率。與此相比，新加坡裕廊工業(yè)園擁有海(海面以下建設(shè)浮動(dòng)油庫)、陸(填海造陸、開發(fā)地下巖洞)、空(堆疊式廠房)一體化的空間拓展策略，極大地增加了土地空間利用率。
組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢發(fā)揮不充分。企業(yè)入園最大的優(yōu)勢在于通過合理產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和統(tǒng)籌布局，將生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈相關(guān)的入園企業(yè)集聚起來，加強(qiáng)之間的分工合作，形成利益相關(guān)的產(chǎn)業(yè)組織網(wǎng)絡(luò)。但我國多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過程中過度追求大而全和短期效益，多數(shù)園區(qū)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和明確產(chǎn)業(yè)定位，片面追求大企業(yè)，幾乎沒有行業(yè)門檻，導(dǎo)致園區(qū)變成各類產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的“大雜燴”。由于僅僅追求企業(yè)數(shù)量上的集聚，很少注重產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價(jià)值鏈的聯(lián)系，只是呈現(xiàn)出企業(yè)集聚的空間狀態(tài)，離強(qiáng)調(diào)“互動(dòng)與結(jié)網(wǎng)”的產(chǎn)業(yè)集群的差距還很大。上下游企業(yè)間缺乏合作、產(chǎn)學(xué)研用發(fā)揮不充分等都阻礙了產(chǎn)業(yè)核心競爭力的提升。
區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展不充分。區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是指由地理空間上相互關(guān)聯(lián)和協(xié)作的企業(yè)、科研院所、服務(wù)機(jī)構(gòu)等構(gòu)成的區(qū)域性組織體系，其能夠促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)與共享，形成有良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，加速成員間的知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)外溢。但目前我國許多產(chǎn)業(yè)園區(qū)還停留在投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段，對(duì)自身高新技術(shù)研究與開發(fā)支持力度不夠，企業(yè)自身創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，與科研機(jī)構(gòu)和高等院校的產(chǎn)學(xué)研合作不夠密切，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍缺失，科技創(chuàng)新成果孵化轉(zhuǎn)化的平臺(tái)作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致園區(qū)各類創(chuàng)新載體技術(shù)原創(chuàng)性較差，批量式技術(shù)創(chuàng)新極少出現(xiàn)。
區(qū)域品牌建設(shè)不充分。區(qū)域品牌是區(qū)域產(chǎn)業(yè)重要的無形資產(chǎn)，對(duì)區(qū)域內(nèi)企業(yè)降低生產(chǎn)成本、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、提升市場影響力有重大推動(dòng)作用。目前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于區(qū)域品牌的形成機(jī)理和內(nèi)涵模糊，不顧自身實(shí)際情況而盲目投資打造的區(qū)域品牌多數(shù)淪為了“形象工程”。同時(shí)，國家地理標(biāo)志、集體商標(biāo)、原產(chǎn)地注冊、證明標(biāo)志等集體品牌作用沒有得到高度重視，區(qū)域品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)還處于探索階段。
轉(zhuǎn)型與升級(jí)破解產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，即轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、推動(dòng)組織變革和創(chuàng)新治理機(jī)制。一是轉(zhuǎn)變原有“撿進(jìn)籃子都是菜”的發(fā)展模式，賦予園區(qū)明確的產(chǎn)業(yè)定位，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、專業(yè)化、集群化為引領(lǐng)，在強(qiáng)調(diào)某一行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)地理集中的基礎(chǔ)上，推動(dòng)“縱向”上下游企業(yè)銜接和“橫向”配套的中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的集聚向企業(yè)“成群”的轉(zhuǎn)變。二是推動(dòng)園區(qū)加快形成高效互動(dòng)與交流合作的組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈的市場合作，通過舉辦論壇、商貿(mào)活動(dòng)等來增強(qiáng)企業(yè)間非正式交流合作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的空間集聚向利益共享、組織共治的網(wǎng)絡(luò)化組織轉(zhuǎn)型。三是創(chuàng)新以自發(fā)治理為主、公共治理為輔的園區(qū)治理機(jī)制，設(shè)立能夠推動(dòng)集群成員間競爭與協(xié)作的集群合作機(jī)構(gòu)，積極推行政企分開、政資分開，優(yōu)化各級(jí)政府部門及園區(qū)管委會(huì)等派出機(jī)構(gòu)的行政管理權(quán)能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、龍頭企業(yè)在產(chǎn)品輻射、技術(shù)示范、知識(shí)輸出、協(xié)調(diào)管理和監(jiān)督激勵(lì)等方面起到核心作用，不斷推動(dòng)園區(qū)自組織發(fā)展。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃的升級(jí)，即加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)集群創(chuàng)新，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)城融合。一是科學(xué)制定園區(qū)規(guī)劃，準(zhǔn)確把握園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，通過“招商引資”和“內(nèi)生成長”來不斷地強(qiáng)鏈和補(bǔ)鏈；深化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制和服務(wù)化轉(zhuǎn)型等新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。二是搭建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素流動(dòng)與共享，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營造良好的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)新文化，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)單一的技術(shù)創(chuàng)新向產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同的集群創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。三是加快區(qū)域內(nèi)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新商業(yè)模式的創(chuàng)新，發(fā)展壯大研發(fā)設(shè)計(jì)、商貿(mào)服務(wù)、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快區(qū)域品牌建設(shè)，推動(dòng)價(jià)值鏈向兩端延伸。四是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展納入城市發(fā)展戰(zhàn)略之中，注重園區(qū)發(fā)展與城市功能拓展相匹配，合理配置生產(chǎn)生活生態(tài)空間，不斷完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生活服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的“安居樂業(yè)”。
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