去年以來，為保障海南自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)項目高效落地，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，海南創(chuàng)新出臺了一系列規(guī)劃用地用海新政策，現(xiàn)精選出39條如下：

　　規(guī)劃政策類

　　1、鼓勵規(guī)劃用途混合彈性利用。優(yōu)化控制性詳細規(guī)劃編制，鼓勵工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等規(guī)劃用途混合布局、空間設(shè)施共享，并明確兩種或兩種以上規(guī)劃用途混合的類型和比例等內(nèi)容。

　　2、規(guī)劃留白。對交通區(qū)位條件可能發(fā)生重大改變或者當(dāng)下未能明確發(fā)展方向的區(qū)域，可根據(jù)實際需要，規(guī)劃為暫不明確用途的留白空間。

　　3、簡化控規(guī)動態(tài)調(diào)整實施機制。對工業(yè)用地、倉儲用地的拆分合并以及調(diào)整容積率、建筑高度、綠化率、建筑密度等規(guī)劃條件的地塊，如容積率不大于2.0、高度不超過30米的，可不對控制性詳細規(guī)劃進行調(diào)整報批。

　　4、建立總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃的傳導(dǎo)機制。在嚴格遵守省和市縣總體規(guī)劃劃定的生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等強制性管控線的前提下，涉及對總體規(guī)劃的建設(shè)用地布局調(diào)整的，改變過去需要自上而下調(diào)整規(guī)劃的管理模式，無需先履行總體規(guī)劃報批程序，相關(guān)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)并報省級規(guī)劃主管部門備案后，即可直接相應(yīng)更新總體規(guī)劃成果。

　　5、科學(xué)劃分規(guī)劃管理事權(quán)。將基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施涉及的市縣總體規(guī)劃調(diào)整審批權(quán)限下放市縣政府實施。將村莊開發(fā)邊界調(diào)整審批權(quán)限下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以對除涉及市、縣、自治縣國土空間總體規(guī)劃確定的強制性指標(biāo)以外的村莊用地布局、村莊開發(fā)邊界等村莊規(guī)劃內(nèi)容進行優(yōu)化。

　　6、村莊規(guī)劃可以預(yù)留不超過5%的建設(shè)用地機動指標(biāo)，用于農(nóng)村村民住宅、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。機動指標(biāo)使用不得占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。

　　7、按照本省有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村村民建設(shè)住宅不得超過三層，高度一般不得超過十二米，鼓勵采用坡屋頂?shù)忍厣L(fēng)貌。

　　用地政策類

　　8、探索“只征不轉(zhuǎn)”或“不轉(zhuǎn)不征”土地利用制度。對生態(tài)綠化用地、自然景觀用地、占地面積不超過100平方米的鄉(xiāng)村旅游觀光臺、零星公共服務(wù)設(shè)施用地、寬度不超過2米的棧道、路面寬度不超過8米的農(nóng)村道路（含鄉(xiāng)村旅游道路）等六類用地，可采取“只征不轉(zhuǎn)”或“不征不轉(zhuǎn)”的方式，按照土地現(xiàn)狀用途管理。

　　9、產(chǎn)業(yè)項目土地用途為工業(yè)用地、倉儲用地的，可采取帶項目招標(biāo)或者掛牌方式供地；用途為科研用地、教育用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、社會福利用地、文化設(shè)施用地、體育用地等符合劃撥目錄的非經(jīng)營性項目的，可采取劃撥、協(xié)議出讓或者作價出資方式供地。

　　10、產(chǎn)業(yè)項目土地用途為零售商業(yè)用地、商務(wù)金融用地等總部經(jīng)濟以及互聯(lián)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目用地，可采取招掛結(jié)合（先招標(biāo)后掛牌或拍賣）等方式供地。

　　11、推行先租后讓、租讓結(jié)合供地方式。將土地出租給土地使用權(quán)人，租賃期滿達到準(zhǔn)入?yún)f(xié)議繼續(xù)履約條件的，可申請按照協(xié)議出讓方式繼續(xù)使用土地。

　　12、鼓勵實施彈性年期供地制度。在國有建設(shè)用地使用權(quán)法定最高有償使用年限內(nèi)，合理確定土地有償使用彈性年期。彈性年期不超過3期，首期年限一般不超過5年。

　　13、允許工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)、租賃住房等用途混合利用，并按照主導(dǎo)用途對應(yīng)的用地性質(zhì)實行差別化供地。

　　14、適當(dāng)拓寬臨時用地范圍。建設(shè)項目施工（含非商品混凝土攪拌設(shè)施）、地質(zhì)勘查以及建筑用砂石土開采、堆放、初加工等可申請臨時使用土地。

　　15、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)地價，可按照相對應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價的60%確定；總部經(jīng)濟項目以及有重大產(chǎn)業(yè)帶動作用的項目，申請使用商服用地的，其基準(zhǔn)地價可按現(xiàn)行商服用地基準(zhǔn)地價的60%確定。

　　16、現(xiàn)有制造業(yè)企業(yè)通過提高工業(yè)用地容積率、調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，增加服務(wù)型制造業(yè)務(wù)設(shè)施和經(jīng)營場所的，其建筑面積不超過原總建筑面積15%的，可繼續(xù)按原用途使用土地，但不得分割轉(zhuǎn)讓。

　　17、完善地下空間使用價格。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的基準(zhǔn)地價可以按照同一區(qū)域同一用途地上建設(shè)用地使用權(quán)基準(zhǔn)地價的70%確定。

　　18、鼓勵設(shè)施農(nóng)用地復(fù)合利用。在優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、不改變土地用途、不破壞土壤耕作層的前提下，可將晾曬場、糧食和農(nóng)資存放場所、大型農(nóng)機具存放場所等設(shè)施農(nóng)用地，以及非耕農(nóng)用地（林地等），臨時用于公共停車。

　　19、允許以出讓、租賃、作價出資（入股）等方式利用農(nóng)村集體建設(shè)用地（含集體性質(zhì)的留用地）進行產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。

　　20、允許實施美麗鄉(xiāng)村、全域旅游等占用農(nóng)用地的產(chǎn)業(yè)項目保留集體用地性質(zhì)，采取“只轉(zhuǎn)不征”方式落實項目用地。

　　21、允許在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)邊界外，不適合成片開發(fā)的區(qū)域和項目，按照“建多少、轉(zhuǎn)多少、供多少”的原則進行點狀布局、點狀報批、點狀供應(yīng)。點狀用地項目建設(shè)用地總面積不超過30畝，單個點建設(shè)用地面積一般不低于1畝，位于山區(qū)等受特殊條件限制的區(qū)域單個點的用地面積可適當(dāng)壓縮，但一般也不得低于0.5畝。

　　22、點狀用地應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃。市縣可在村莊規(guī)劃中規(guī)劃布局點狀用地項目或者預(yù)留規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，保障點狀用地項目建設(shè)。選址在國土空間規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，且村莊規(guī)劃未覆蓋區(qū)域的點狀用地項目，可依據(jù)市縣人民政府批準(zhǔn)的項目選址論證報告出具規(guī)劃條件。

　　23、在博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、海口國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海口美安科技新城、海南生態(tài)軟件園、三亞崖州灣科技城、東方臨港產(chǎn)業(yè)園和海南灣嶺農(nóng)產(chǎn)品綜合物流園等8個產(chǎn)業(yè)園區(qū)試行以“極簡審批+對賭協(xié)議”為核心的標(biāo)準(zhǔn)地制度，以區(qū)域評估替代單個項目審批，構(gòu)建“3+X”產(chǎn)業(yè)項目用地控制性指標(biāo)體系，實行容缺審批、告知承諾制等極簡審批和行政審批改革措施，提高用地審批效率。

　　24、探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收等指標(biāo)，競買產(chǎn)業(yè)項目用地。對具有重大帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目可采取帶項目和準(zhǔn)入條件的協(xié)議出讓（出租）方式供應(yīng)土地，相關(guān)實施辦法由省政府另行規(guī)定。對技術(shù)門檻高的海洋產(chǎn)業(yè)（含油氣開發(fā)）、高端裝備制造業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等工業(yè)、科研用地項目的，可探索應(yīng)用雙信封評標(biāo)法，按照技術(shù)標(biāo)和設(shè)計標(biāo)為主、價格標(biāo)為輔的方式，以招標(biāo)方式確定中標(biāo)人。對標(biāo)準(zhǔn)化廠房、科技孵化器用地可采取土地使用權(quán)作價出資或者入股方式供應(yīng)。

　　國土空間用途管制審批類

　　25、將總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、林地征（占）用、海域使用等國土空間用途管制行政審批事項，交由自然資源和規(guī)劃主管部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一出具批文。

　　26、符合國家和本省關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地和“只征不轉(zhuǎn)”“不征不轉(zhuǎn)”規(guī)定的項目用地，以及其他不作為建設(shè)用地管理的項目用地，不需辦理用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及林地的，不需辦理林地征（占）用審批手續(xù)，但需砍伐地上林木的，需依法向林業(yè)部門申請辦理采伐許可。項目建設(shè)需要臨時使用土地（含林地），統(tǒng)一由市縣自然和規(guī)劃主管部門審批。

　　27、因項目建設(shè)需要，涉及將規(guī)劃林地調(diào)整為規(guī)劃建設(shè)用地的，建立市縣總體規(guī)劃調(diào)整與征（占）用林地合并審查機制，不再單獨辦理林地占補平衡方案審批手續(xù)。

　　28、將建設(shè)用地審批、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、規(guī)劃核實、竣工驗收和不動產(chǎn)登記等多項測繪業(yè)務(wù)整合，歸口成果管理，推進“多測合一、聯(lián)合測繪、成果共享”。

　　29、除國家重大戰(zhàn)略項目和省政府貫徹落實國家重大戰(zhàn)略的項目外，全面停止新增圍填海項目審批。

　　用海政策類

　　30、在省和沿海市、縣、自治縣總體規(guī)劃確定用于漁業(yè)養(yǎng)殖的海域，沿海市、縣、自治縣人民政府可以采用申請并依法批準(zhǔn)的方式向當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員出讓漁業(yè)養(yǎng)殖用海使用權(quán)。

　　31、在15米等深線向深海一側(cè)海域進行養(yǎng)殖，按照淺海相應(yīng)養(yǎng)殖方式應(yīng)繳納海域使用金的50%計征。

　　32、養(yǎng)殖用海海域使用金按年度逐年繳納。使用海域不滿6個月的，按年征標(biāo)準(zhǔn)50%一次性計征海域使用金；超過6個月不足一年的，按年征收標(biāo)準(zhǔn)一次性征海域使用金。

　　33、沿海農(nóng)村的漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動的，按每戶50畝以下的用海面積免繳海域使用金。

　　34、遭受自然災(zāi)害或其他事故，經(jīng)核實經(jīng)濟損失達正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海，可以減繳或免繳海域使用金。

　　超常規(guī)政策

　　35、對符合市縣總體規(guī)劃和劃撥用地目錄、不占用生態(tài)紅線、已辦理用地預(yù)審、已取得建設(shè)項目批準(zhǔn)文件的政府投資基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和民生項目，在做好補償安置的前提下，經(jīng)市縣自然資源和規(guī)劃主管部門同意，可先行使用土地，并在項目竣工前完善用地手續(xù)。

　　36、在國家出臺成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)前的過渡期，位于市縣總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)(包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)及旅游度假區(qū))建設(shè)用地范圍內(nèi)的開發(fā)建設(shè)項目用地，可依法辦理土地征收手續(xù)。

　　37、依法下放用地審批權(quán)限。按照法定程序，將省級審批權(quán)限內(nèi)涉及“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、宅基地項目總體規(guī)劃調(diào)整、林地征(占)用以及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收有關(guān)審批事項依法委托各市縣人民政府實施。

　　38、在新一輪產(chǎn)業(yè)用地基準(zhǔn)地價標(biāo)準(zhǔn)出臺前，除商品住宅用地外，符合自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)項目用地的基準(zhǔn)地價，可按照相對應(yīng)土地用途現(xiàn)行基準(zhǔn)地價的60%確定。

　　39、對海岸帶陸域200米范圍內(nèi)已取得建設(shè)用地使用權(quán)但未開發(fā)的歷史遺留問題項目，經(jīng)認定屬于政府原因的，在符合市縣總體規(guī)劃、滿足建設(shè)風(fēng)貌管控要求及我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的前提下，可通過空間置換、容積率調(diào)整、改變用途等方式進行調(diào)整利用。