近日，市政府印發(fā)《寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》，按照方案設(shè)定的整合目標，今年，全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)將從298個整合為20個，總數(shù)減少了93%。這為我市全面加快推進開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的深度整合提升提供了明確的路線圖。

開發(fā)區(qū)是寧波最早的對外開放窗口，為寧波經(jīng)濟騰飛立下過“汗馬功勞”。改革開放40多年來，在暢通雙循環(huán)，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的當下，開發(fā)區(qū)（園區(qū)）如何加速走出“低、小、散、弱”困局，變“滿天星”為“一團火”，更好地扛起改革創(chuàng)新主陣地的使命擔當？開發(fā)區(qū)，將邁上“少而精”的新賽道。

園區(qū)GDP占全市60%

寧波作為我國沿海開放城市，從1984年設(shè)立寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以來，謀劃建立了一批開發(fā)區(qū)（園區(qū)）。總體上看，我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）起步早、發(fā)展快，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到了巨大作用，作出了歷史性貢獻。

經(jīng)過近40年的發(fā)展，寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）形成了三大特征：

數(shù)量眾多。目前，全市各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）總數(shù)達298個，其中國家級11個、省級17個，市級及以下270個，涵蓋了開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、港航物流等領(lǐng)域。

體制多樣。形成了以寧波杭州灣新區(qū)為代表的管委會主導(dǎo)型、以寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的政區(qū)合一型等體制，基本適應(yīng)了當時發(fā)展的需要。

貢獻較大。各類園區(qū)生產(chǎn)總值占全市GDP60%，省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)走在全省前列。“帶頭大哥”寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是全國首批14家國家級開發(fā)區(qū)之一，2019年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破了3000億元。寧波國家高新區(qū)集聚了全市10%的高新技術(shù)企業(yè)以及寧波軟件園等眾多科創(chuàng)資源。

市商務(wù)局重點開發(fā)區(qū)域處列舉了一組靚麗數(shù)據(jù)：去年全市22個重點開發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5809億元,完成一般財政預(yù)算收入686億元，實際利用外資17億美元，引進市外內(nèi)資786億元，實現(xiàn)外貿(mào)出口總額3850億元，占全市的比重均接近或超過一半，對全市經(jīng)濟發(fā)展起了重要的支撐作用。

深度重構(gòu)勢在必行

然而，近年來，隨著經(jīng)濟模式的變革和要素資源的日趨收緊，我市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制優(yōu)勢和增長支撐作用趨于弱化。主要表現(xiàn)在：園區(qū) “低、小、散、弱”的問題日益突出，多而不強；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不高，同質(zhì)化競爭較為嚴重；要素資源較為分散，不利于統(tǒng)籌利用。

市發(fā)改委曾經(jīng)對開發(fā)區(qū)的運行現(xiàn)狀做過一次調(diào)研。他們發(fā)現(xiàn)，目前，不少開發(fā)區(qū)存在轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展的需求。

“空間布局不盡合理。除省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）外，全市還存在上百個工業(yè)集聚區(qū)，‘一鎮(zhèn)一園’甚至‘一鎮(zhèn)多園’的現(xiàn)象較為普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)塊發(fā)展無序，個別工業(yè)集聚區(qū)布局缺乏合理性。”市發(fā)改委區(qū)域處相關(guān)負責人表示。

而擺在眼前最主要的問題則是部分開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明晰。目前一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商引資時“來者都是客”，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在同一個園區(qū)簡單集聚，不同的園區(qū)存在同樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

目前，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模還不夠大。全市省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）中，第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工、電工電器、汽車及零部件等產(chǎn)業(yè)，區(qū)縣（市）級及以下工業(yè)區(qū)（集聚區(qū)）的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)超過80%集中在機械、電工電器、紡織服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新驅(qū)動和帶動示范作用不強。

“從全國范圍看，我市22個重點開發(fā)區(qū)中，雖有寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)曾殺入全國二十強，寧波保稅區(qū)進入全國十強，但與國內(nèi)一流開發(fā)區(qū)相比，我市開發(fā)區(qū)還存在不少差距，尤其是存在產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭激烈，體制機制創(chuàng)新不夠，園區(qū)競爭力和招商力量有待提高等問題。”業(yè)內(nèi)人士坦言。

聚合發(fā)展提升競爭力

當開發(fā)區(qū)（園區(qū)）依靠稅收優(yōu)惠、土地財政等政策支持、要素驅(qū)動的傳統(tǒng)發(fā)展模式變得“不合時宜”時，依靠體制機制創(chuàng)新驅(qū)動，變注重數(shù)量、規(guī)模擴張為注重集約、高效發(fā)展，便成了開發(fā)區(qū)涅槃重生的“必然選擇”。

《寧波市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升總體方案》明確，我市將著手優(yōu)化開發(fā)區(qū)（園區(qū)）空間布局，統(tǒng)籌空間布局規(guī)劃，提高土地利用效率，推動工業(yè)集聚發(fā)展；提升發(fā)展能級，聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深化開放合作，打造創(chuàng)新高地，促進業(yè)態(tài)融合；還將深化體制機制改革，為開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的升級換代掃清障礙、暢通渠道。

開發(fā)區(qū)（園區(qū)）新名單的公布，全面吹響了寧波開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體制機制創(chuàng)新的號角。此前我市一些開發(fā)區(qū)（園區(qū)）雖已將附近待整合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)能、稅收等數(shù)據(jù)納入統(tǒng)計，但體制機制上的關(guān)系卻還沒完全理順。接下來，各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）要整合提升為空間相對集中連片的“一個平臺”，形成管理運行獨立權(quán)威的“一個主體”、集中統(tǒng)籌協(xié)同高效的“一套班子”，全面推動形成集中統(tǒng)一的體制架構(gòu)。

通過整合，寧波開放平臺能級要實現(xiàn)“1+1＞2”的提升效果。以北侖區(qū)域為例，今年的目標是整合原有5個開放平臺，即整合寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波大榭開發(fā)區(qū)、寧波保稅區(qū)、寧波北侖港綜合保稅區(qū)、寧波梅山綜合保稅區(qū)。業(yè)內(nèi)專家表示，此輪整合，將有力助推“新”的寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)向國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)十強發(fā)起沖擊。

“開發(fā)區(qū)（園區(qū)）是改革創(chuàng)新的主陣地、經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。”鄭敏說，此次深度整合目標，就是集中力量打造一批重點發(fā)展平臺和高能級戰(zhàn)略平臺，構(gòu)建形成“一盤棋”統(tǒng)籌運轉(zhuǎn)的全市開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體系，重塑競爭新優(yōu)勢。根據(jù)方案，到2025年，全市計劃創(chuàng)建3個以上省級高能級戰(zhàn)略平臺，力爭2個進入全國前十位，3個進入前三十位。

 

從298到20寧波開發(fā)區(qū)如何做減法？

按照路線圖，我市將堅持“淘汰撤銷一批、轉(zhuǎn)型提升一批、整合優(yōu)化一批、創(chuàng)建打造一批”的思路，加快形成層次分明、布局合理、類型多樣的區(qū)域開放平臺新格局。

根據(jù)方案，市本級將重點打造寧波前灣新區(qū)、寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，作為創(chuàng)建省級高能級戰(zhàn)略平臺的主要對象。

其中，寧波前灣新區(qū)以現(xiàn)有規(guī)劃的寧波前灣新區(qū)為基礎(chǔ)，整合寧波杭州灣新區(qū)、余姚片區(qū)、慈溪片區(qū)。保留杭州灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、前灣綜合保稅區(qū)等國家級平臺，撤銷省級及以下平臺創(chuàng)建打造成為產(chǎn)城融合類高能級戰(zhàn)略平臺。重點發(fā)展汽車、高端裝備、電子信息等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)則依托寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)，整合寧波保稅區(qū)（北侖港綜合保稅區(qū)）、寧波國際海洋生態(tài)科技城（含梅山綜合保稅區(qū)、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)）等各級開發(fā)區(qū)，整合后總面積約615平方公里。撤銷梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、寧波國際海洋生態(tài)科技城等省級及以下平臺，創(chuàng)建打造成為重大開放類高能級戰(zhàn)略平臺。重點發(fā)展汽車、石化、裝備制造等臨港產(chǎn)業(yè)以及國際貿(mào)易物流、類金融等服務(wù)業(yè)。

寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，在現(xiàn)有寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（寧波新材料科技城）管理范圍基礎(chǔ)上，將五鄉(xiāng)鎮(zhèn)項隘村、龍興村、新城村、天童莊村、四安村等5個村的開發(fā)建設(shè)等經(jīng)濟事務(wù)委托寧波高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會管理（具體由梅墟街道管理），社會事務(wù)仍由屬地管理，拓展園區(qū)發(fā)展空間，整合后規(guī)劃面積約70平方公里。創(chuàng)建打造成為重大創(chuàng)新類高能級戰(zhàn)略平臺。推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，重點發(fā)展新材料、生命健康、軟件與信息 技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展，提升新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造具有全國影響力的科創(chuàng)大平臺。

除此之外，我市將依托現(xiàn)有國家級、省級開發(fā)區(qū)（園區(qū)），按照牌子就高、政策疊加、范圍適當原則，對地域相鄰、業(yè)態(tài)相近的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）進行實質(zhì)性整合，打造17個區(qū)縣（市）重點發(fā)展平臺。