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打造一流園區(qū) 促沿淮地區(qū)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展——安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)
來源：高新院 achie.org 日期：2022-01-21 點(diǎn)擊：次
地處淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、長三角一體化發(fā)展腹地核心區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈重要成員的安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（以下簡稱“園區(qū)”）位于安徽省淮南市，為典型的沿淮中游平原，是國家黃淮海平原糧食主產(chǎn)區(qū)的重要基地、全國糧食生產(chǎn)大縣，承擔(dān)著保障國家糧食安全、食品安全、生態(tài)安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)。為有效激活農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動能，園區(qū)改革創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)，探索農(nóng)戶入股合作開發(fā)新機(jī)制，激活沉睡的農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，極大釋放農(nóng)村深化改革紅利，“村社一體、合股聯(lián)營”的發(fā)展路徑為皖北地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。
安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體建設(shè)情況
圍繞現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，按照“一心、五園、三社區(qū)”進(jìn)行空間布局和開發(fā)建設(shè)，園區(qū)已初步建成了“立足淮南、引領(lǐng)沿淮、服務(wù)安徽”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高地。
加大科研投入，增強(qiáng)科技支撐。園區(qū)建設(shè)以來，始終把加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)投入放在首位。三年建設(shè)期內(nèi)，共爭取各類科技項(xiàng)目56項(xiàng)，其中國家級項(xiàng)目7項(xiàng)，省部級項(xiàng)目13項(xiàng)，市縣級項(xiàng)目36項(xiàng)，各類技術(shù)研究開發(fā)累計(jì)投入1.1億元，其中，企業(yè)投入約0.6億元。持續(xù)強(qiáng)化創(chuàng)新平臺建設(shè)，大力推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，與高校院所建設(shè)多形式、緊密型的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動跨行業(yè)、跨領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，集聚了一批優(yōu)秀創(chuàng)新人才，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)多元化、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展提供了強(qiáng)有力的科技支撐。同時(shí)，園區(qū)鼓勵(lì)“企業(yè)獨(dú)資經(jīng)營、專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場）經(jīng)營、科技特派員創(chuàng)業(yè)或?qū)I(yè)大戶經(jīng)營、農(nóng)企合作經(jīng)營”等經(jīng)營模式，廣辟科技創(chuàng)新投入來源，構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺，引進(jìn)市場機(jī)制，創(chuàng)新資本聯(lián)合、資本與勞動力結(jié)合、資本與技術(shù)聯(lián)合運(yùn)營模式。
力促成果轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)升級。園區(qū)堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)需求推動科技成果研發(fā)，引導(dǎo)科技、信息、人才、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素向園區(qū)高度集聚，取得了一系列科技成果，以科技成果助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。截至2020年底，獲得省級科技成果21項(xiàng)；獲得省部級以上科技獎(jiǎng)勵(lì)15項(xiàng)。建設(shè)期內(nèi)，園區(qū)在產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動下，共引進(jìn)示范推廣新品種45個(gè)、新技術(shù)48項(xiàng)，示范、推廣總面積68萬畝，院企合作開展的“畜禽沼液種植水生蔬菜的糞污處理和資源化利用新模式研究示范”，形成的“豬—沼—菜”模式在全國推廣。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出創(chuàng)新驅(qū)動。為立足實(shí)際，因地制宜，園區(qū)委托安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)編制了《安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)總體規(guī)劃》和《安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，著力拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果展示示范、成果轉(zhuǎn)化推廣和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的功能。圍繞“一心五園三社區(qū)”的建設(shè)模式突出規(guī)劃引領(lǐng)，按照核心區(qū)、示范區(qū)、輻射區(qū)分園分區(qū)建設(shè)。核心區(qū)突出技術(shù)集成創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，示范區(qū)、輻射區(qū)突出科技示范和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。園區(qū)創(chuàng)新性地將科技特派員與企業(yè)服務(wù)人員有機(jī)結(jié)合，園區(qū)各功能產(chǎn)區(qū)的重點(diǎn)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)帶均實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化目標(biāo)明確、科研技術(shù)骨干蹲點(diǎn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)科研成果與生產(chǎn)的無縫鏈接，真正實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展。
強(qiáng)化人才引育，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。園區(qū)堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)放在科技工作的首位，充分發(fā)揮人才在科技創(chuàng)新生態(tài)體系中第一要素的作用，面向應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)，在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，大力培養(yǎng)引進(jìn)領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，打造優(yōu)質(zhì)人才梯隊(duì)、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)園區(qū)技術(shù)創(chuàng)新體系的產(chǎn)學(xué)研合作，充分發(fā)揮省內(nèi)外高校、科研院所在園區(qū)的智力支撐作用，做好科研成果在園區(qū)的轉(zhuǎn)化服務(wù)工作，讓科研人員待得住，科研成果留得下。突出開發(fā)自主研發(fā)的新產(chǎn)品新技術(shù)，合理安排技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化開發(fā)和技術(shù)推廣應(yīng)用以及企業(yè)效益、園區(qū)效益與帶動農(nóng)民致富三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一。2020年，園區(qū)培養(yǎng)和搭建了多個(gè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和示范人才團(tuán)隊(duì)，涉及農(nóng)業(yè)土肥、農(nóng)業(yè)信息、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、蔬菜栽培、蔬菜育種、電子商務(wù)、品牌、財(cái)務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，為園區(qū)建設(shè)提供專業(yè)指導(dǎo)。
深耕主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)集群。按照糧食產(chǎn)業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、林果產(chǎn)業(yè)、涉農(nóng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，打造具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)集群。加強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，著力培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長新業(yè)態(tài)、新模式，增強(qiáng)示范區(qū)創(chuàng)新能力和發(fā)展后勁。強(qiáng)化“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新+企業(yè)集群”發(fā)展路徑，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，推動園區(qū)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸。以丁集、鳳凰鎮(zhèn)沿鳳蒙路一線，20余家蔬菜種植專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和龍頭企業(yè)，以及中國科學(xué)院亞熱帶生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所印遇龍?jiān)菏靠蒲袌F(tuán)隊(duì)水生蔬菜沼液循環(huán)利用技術(shù)示范基地，建設(shè)了1.1萬畝蔬菜綠色增效示范園；以園區(qū)智慧農(nóng)業(yè)與工廠化育苗，新品種、新技術(shù)和新栽培模式應(yīng)用展示，體驗(yàn)農(nóng)業(yè)與生態(tài)采摘，林業(yè)科技試驗(yàn)示范基地等建設(shè)了0.9萬畝的科技推廣服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。依托鳳臺縣園藝場、年豐農(nóng)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、果爾多家庭農(nóng)場、綠詠果蔬種植專業(yè)合作社，開展優(yōu)質(zhì)梨、葡萄、油桃種植，建設(shè)0.35萬畝林果產(chǎn)業(yè)園。2020年末，核心區(qū)入駐企業(yè)達(dá)79家，產(chǎn)值37.4億元，高新技術(shù)企業(yè)10家，龍頭企業(yè)34家。
科學(xué)精準(zhǔn)施策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。園區(qū)建設(shè)中，科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，助力產(chǎn)業(yè)扶貧。在園區(qū)內(nèi)為全縣38個(gè)貧困村建立了93個(gè)扶貧車間，采取代建、代管、代生產(chǎn)、固定分紅的方式，為農(nóng)戶進(jìn)行產(chǎn)業(yè)幫扶。針對石臺縣山區(qū)病蟲害防治實(shí)際需求，園區(qū)植保無人機(jī)培訓(xùn)基地免費(fèi)培訓(xùn)22名專業(yè)技術(shù)人員，幫助組建一支“扶貧專業(yè)無人機(jī)飛防隊(duì)”，培育壯大植保龍頭企業(yè)“石臺縣惠潤農(nóng)植保專業(yè)合作社”，提升了石臺縣農(nóng)業(yè)防控水平。
推進(jìn)三產(chǎn)融合，打造產(chǎn)業(yè)亮點(diǎn)。園區(qū)建設(shè)過程中，著力推進(jìn)糧食產(chǎn)加銷一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)旅融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，一二三產(chǎn)融合發(fā)展態(tài)勢初步形成。以鳳臺“糧食銀行”為依托，糧食產(chǎn)業(yè)前端向科技創(chuàng)新與示范推廣、種業(yè)等延伸，后端由糧食種植向訂單、產(chǎn)地烘干、加工流通等延伸，與五糧液集團(tuán)簽訂購銷合同，將“鳳臺糯米”成功打進(jìn)西南市場，實(shí)現(xiàn)了“鳳糧入川”的戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建了集科研、良種繁育、種植、加工、流通貿(mào)易、糧食銀行于一體的糧食產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。園區(qū)示范推廣“稻蝦共作”“稻鱉共作”等稻田綜合種養(yǎng)融合發(fā)展模式打破了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)界限，實(shí)現(xiàn)水稻、水產(chǎn)兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。伴隨園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，園區(qū)農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合不斷深入。充分利用周邊鳳臺電廠發(fā)電產(chǎn)生的余熱，發(fā)展食用菌、鮮切花、熱帶魚生產(chǎn)，把不利條件轉(zhuǎn)化為園區(qū)發(fā)展的有利條件，依托果樹采摘基地發(fā)展采摘觀光，休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，園區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。
園區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和舉措
建立健全組織機(jī)構(gòu)，為園區(qū)建設(shè)提供全方位服務(wù)。自創(chuàng)建以來，先后成立了安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理委員會、安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)核心區(qū)管委會、安徽淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投資管理委員會等組織機(jī)構(gòu)。鳳臺縣農(nóng)科教統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為園區(qū)建設(shè)的日常運(yùn)行機(jī)構(gòu)，核心區(qū)管委會和投資管理委員會及園區(qū)投資公司，為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、科技引進(jìn)、資金融通、企業(yè)的孵化、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目建設(shè)等提供全面服務(wù)和強(qiáng)力支持，有力地推動了園區(qū)建設(shè)。
加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。園區(qū)與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國科學(xué)院亞熱帶農(nóng)業(yè)生態(tài)研究所、揚(yáng)州大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所簽訂合作協(xié)議，建立了穩(wěn)固的產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系，聚集科技資源和要素，構(gòu)建了各種類型的科技研發(fā)平臺21個(gè)，實(shí)施各級科技項(xiàng)目近百項(xiàng)，形成充滿活力的科技創(chuàng)新機(jī)制。
健全農(nóng)業(yè)社會化托管服務(wù)體系。園區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式，健全面向小農(nóng)戶的社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，目前園區(qū)內(nèi)以托管服務(wù)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到106個(gè)，在核心區(qū)所在地鳳臺縣實(shí)施統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營的托管服務(wù)面積達(dá)12萬畝，涉及農(nóng)戶近8000戶，病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)全面推廣，植保無人機(jī)社會擁有量300多架，日作業(yè)能力達(dá)20萬畝次，專業(yè)化防控覆蓋率80%，蝗蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲處置率達(dá)到100%。通過提升生產(chǎn)托管對小農(nóng)戶的覆蓋率，將小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增益。2020年12月，園區(qū)加入了科技部中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心“100+N”開放協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，進(jìn)一步探索打造安徽農(nóng)業(yè)科技社會化服務(wù)體系“升級版”。
完善體制機(jī)制打造“皖北”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地
目前，園區(qū)引領(lǐng)示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用還未充分凸顯。園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、成果轉(zhuǎn)化水平仍需進(jìn)一步提高，缺乏針對農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的支撐政策體系，特別是土地配套政策、金融貸款政策和社會投資政策，導(dǎo)致園區(qū)科教資源和創(chuàng)新型企業(yè)的集聚力度不強(qiáng)。核心區(qū)內(nèi)除科技推廣服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善外，蔬菜綠色增效示范園、糧食綠色增產(chǎn)示范園及林果產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施及綠化、亮化等配套實(shí)施仍有待進(jìn)一步完善。此外，園區(qū)蔬菜、林果產(chǎn)業(yè)加工發(fā)展相對滯后、糧食產(chǎn)業(yè)精深加工及文化休閑旅游產(chǎn)業(yè)有待加強(qiáng)，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展尚需進(jìn)一步推進(jìn)。下一步，園區(qū)將制定完善支撐政策體系，通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能、大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。
開展產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)平臺。開展蔬菜、林果、糧食加工技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)與引進(jìn)，培育、引進(jìn)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，促進(jìn)糧食、蔬菜、林果等農(nóng)產(chǎn)品的粗加工、精深加工及綜合利用加工。利用園區(qū)豐富的農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)景觀發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游。在發(fā)展實(shí)施農(nóng)業(yè)、提高機(jī)械化的同時(shí)，積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)來建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村，把數(shù)字技術(shù)同育種、栽培、加工、流通技術(shù)等緊密結(jié)合，提高園區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的能力，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。
持續(xù)探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新模式。整合園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化等各類資源，兼顧園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化資源節(jié)約、環(huán)境友好，確保產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源高效利用、提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，發(fā)展循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區(qū)。依托園區(qū)綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，建設(shè)宜業(yè)宜居宜游的美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)，帶動鄉(xiāng)村振興。
作者：淮南國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管委會
