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《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系的若干意見》發(fā)布
來源：高新院 achie.org 日期：2022-02-09 點(diǎn)擊：次
一、總體要求
（一）功能定位。科技創(chuàng)新基金是由政府、企業(yè)或其他投資者出資設(shè)立，投向科技創(chuàng)新的各類基金。主要包括4類：
1.政府科技創(chuàng)新基金。主要是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新基金發(fā)展的政策性基金，主要投向具有戰(zhàn)略性、牽引性的重大科技創(chuàng)新項目和早期重大創(chuàng)新項目。
2.科技公益基金。主要是以捐贈形式設(shè)立、由科技公益基金會運(yùn)作，不以營利為目的，主要投向前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為優(yōu)質(zhì)科研項目、重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才提供資助的公益類基金。
3.科技私募基金。主要是指采用市場化運(yùn)作方式，通過合規(guī)的私募機(jī)構(gòu)募集，聚焦投早、投小、投長期的私募類科技基金。
4.重大創(chuàng)新平臺科技創(chuàng)新基金。主要是指由重大創(chuàng)新平臺發(fā)起設(shè)立，專注自身成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化基金。
（二）重點(diǎn)投資對象。主要投向“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。
（三）目標(biāo)要求。到2025年，具有浙江特色的科技創(chuàng)新基金體系基本形成，各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模達(dá)到萬億元以上，撬動年度全社會研發(fā)投入3200億元以上，建成全國有影響力的科技金融改革創(chuàng)新高地，為浙江科技創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。
二、充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)帶動作用
（一）做大做強(qiáng)政府科技創(chuàng)新基金。各級政府產(chǎn)業(yè)基金將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為投資重點(diǎn)，通過股權(quán)投資方式，切實發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全社會加大對科技創(chuàng)新的投入。積極探索形成財政資金、國資收益和社會資金多渠道并舉的滾動投入機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金使用方向，持續(xù)加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域支持力度。（責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)基金省級項目主管部門、省財政廳、省國資委、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同）
（二）高質(zhì)量推進(jìn)政府科技創(chuàng)新基金運(yùn)作。發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金引領(lǐng)撬動作用，采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式，圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動、世界科技前沿，重點(diǎn)支持搶占技術(shù)制高點(diǎn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項目和成果，推動更多具有重大價值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化各級政府科技創(chuàng)新基金聯(lián)動支持，鼓勵政府科技創(chuàng)新基金通過與社會資本合作、與國家大基金對接等方式設(shè)立定向基金或非定向基金。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）設(shè)立由省產(chǎn)業(yè)基金、社會資本共同參與的科創(chuàng)基金，通過市場化方式運(yùn)作，撬動更多的資金投入科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省金融控股公司）
（三）探索“投撥結(jié)合”的聯(lián)動機(jī)制。采取創(chuàng)業(yè)投資與科技專項組合支持的方式，加大金融支持重大創(chuàng)新項目的力度，提升創(chuàng)新整體效能。將已立項的或通過盡職調(diào)查的各類科技計劃項目（基地、人才），直接納入投資項目儲備庫，作為重點(diǎn)投資項目給予支持。（責(zé)任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（四）創(chuàng)新評價退出機(jī)制。以政策目標(biāo)實現(xiàn)情況為評價標(biāo)準(zhǔn)，突出關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性成果取得以及社會效益評價，淡化投資周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益評價。根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)律，對項目給予更大的風(fēng)險容忍度。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳）
三、支持發(fā)展科技公益基金
（一）鼓勵社會力量牽頭設(shè)立科技公益基金。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，鼓勵省內(nèi)企業(yè)、社會組織或者個人出資或通過接受社會捐贈、政府資助等方式籌集經(jīng)費(fèi)，設(shè)立科技公益基金會，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持科技公益事業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳）
（二）落實科技公益捐贈稅收優(yōu)惠政策。科技公益基金會經(jīng)各級民政、財政、稅務(wù)部門確認(rèn)獲得公益性捐贈稅前扣除資格，并經(jīng)各級財政、稅務(wù)部門認(rèn)定取得非營利組織免稅資格后，依法享受稅收優(yōu)惠。落實企業(yè)科技公益捐贈稅收優(yōu)惠政策，對企業(yè)用于科技公益事業(yè)的捐贈支出，按稅法規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。（責(zé)任單位：省財政廳、省民政廳、省稅務(wù)局、業(yè)務(wù)主管單位）落實個人科技公益捐贈稅收政策，個人將所得捐贈科技公益的，按稅法規(guī)定從其應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵市縣出臺對轄區(qū)企業(yè)、個人捐贈科技公益進(jìn)行獎勵補(bǔ)助的政策措施。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省民政廳、業(yè)務(wù)主管單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（三）支持科技公益基金會依法開展投資。在確保年度公益活動支出符合法定要求和捐贈財產(chǎn)及時足額撥付的前提下，支持科技公益基金會依法開展投資活動，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。政府科技創(chuàng)新基金加大與受科技公益基金會委托投資的機(jī)構(gòu)合作力度，按《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定給予利益讓渡。（責(zé)任單位：業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳、省財政廳、省產(chǎn)業(yè)基金省級項目主管部門、省金融控股公司）
（四）鼓勵科技公益基金會創(chuàng)新資助方式。鼓勵科技公益基金會通過出資設(shè)立冠名教授席位、出資設(shè)立或冠名研究機(jī)構(gòu)、設(shè)立頂尖科技獎項、牽頭開展科學(xué)研究計劃等方式，擴(kuò)大影響力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳）
四、支持科技私募基金發(fā)展
（一）引導(dǎo)私募基金投資科技創(chuàng)新。探索建立私募機(jī)構(gòu)白名單機(jī)制，對登記備案的私募基金投早、投小、投長期績效明顯的，在合作設(shè)立子基金、共享投資項目儲備庫等方面給予支持。鼓勵有條件的市縣出臺獎勵補(bǔ)助措施，促進(jìn)轄區(qū)私募基金投向科技創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）
（二）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，支持發(fā)展天使投資基金，引導(dǎo)和鼓勵各類投資機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、并購?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等，并支持投資機(jī)構(gòu)在浙發(fā)展。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳）鼓勵銀行、保險、證券等金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合作，推廣投、貸、保聯(lián)動等多種創(chuàng)新模式。（責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局）落實創(chuàng)業(yè)投資稅收政策，對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，按國家規(guī)定實行應(yīng)納稅所得額抵扣政策。探索“同股不同權(quán)”公司登記改革試點(diǎn)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司多樣化的融資需求。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局）
（三）鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新決策和投資科技項目。吸納創(chuàng)投專家充實科技專家?guī)欤谝?guī)避利益沖突的前提下，充分發(fā)揮創(chuàng)投專家在科技項目立項和驗收等環(huán)節(jié)中的決策咨詢作用。對立項評審中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)科技項目，鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與投資。（責(zé)任單位：省科技廳）
（四）簡化股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。對與政府科技創(chuàng)新基金合作的私募基金，在其投資項目退出時，其評估定價流程、出讓手續(xù)可按照協(xié)議執(zhí)行。在合法合規(guī)的前提下，簡化“個人股權(quán)變更情況報告”等事項辦理流程，方便私募基金退出。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國資委、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局）
五、推動重大創(chuàng)新平臺科技創(chuàng)新基金發(fā)展
鼓勵各類重大科技創(chuàng)新平臺（包括實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等）和重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金，各級政府產(chǎn)業(yè)基金給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)創(chuàng)新平臺做大做強(qiáng)。支持重大科技創(chuàng)新平臺和重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等開展“先投后股”科技成果方式轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，探索建立“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時退出”支持模式，對有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項目，先期通過第三方投資機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查評估和科技項目立項予以資金支持，在項目成果進(jìn)入市場化融資階段時，將前期項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為股權(quán)等投資性權(quán)利，參照市場化方式進(jìn)行管理或退出。（責(zé)任單位：省科技廳、省財政廳、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府）省產(chǎn)業(yè)基金支持省級以上重大創(chuàng)新平臺自主發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金子基金，累計出資額不超過6億元，對單支子基金出資比例不超過子基金規(guī)模的30%。（責(zé)任單位：省金融控股公司）
六、保障措施
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省科技廳牽頭、省級相關(guān)單位協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，研究解決科技創(chuàng)新基金發(fā)展中的重大事項和重要問題。
（二）注重跟蹤評價。加強(qiáng)地方政府科技創(chuàng)新基金設(shè)立和運(yùn)作情況評估，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績效評價。加強(qiáng)對科技創(chuàng)新基金管理機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)測和分類評價，對績效明顯的予以激勵。
（三）建立容錯機(jī)制。對未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果的資助項目，相關(guān)決策機(jī)構(gòu)、主管部門和基金管理機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)、沒有牟取非法利益，相關(guān)項目投資決策符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序的，可視情免除其決策和管理責(zé)任。
（四）優(yōu)化服務(wù)體系。常態(tài)化開展科技型企業(yè)和科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的對接活動，定期向科技創(chuàng)新基金管理機(jī)構(gòu)通報產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面政策以及重點(diǎn)企業(yè)和重大項目信息。
來源|省政府辦公
