國家級文化產業示范園區（基地）管理辦法（征求意見稿）公開征求意見的公告
來源：高新院 achie.org 日期：2022-09-16 點擊：次
國家級文化產業示范園區（基地）管理辦法
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為提升國家級文化產業示范園區（以下簡稱“示范園區”）和國家文化產業示范基地（以下簡稱“示范基地”）建設發展水平，規范示范園區、示范基地命名和管理工作，更好發揮示范引領和輻射帶動作用，制定本辦法。
第二條本辦法所稱示范園區，是指經文化和旅游部命名的，文化企業集聚并形成良好產業生態和服務體系，對區域文化產業高質量發展具有輻射帶動作用的文化產業園區。
第三條本辦法所稱示范基地，是指經文化和旅游部命名的，社會效益和經濟效益顯著，具有較強實力和行業影響力，在推動文化業態優化升級、促進文化產業融合與創新發展等方面發揮示范帶動作用的文化企業。
第四條示范園區、示范基地建設管理工作遵循“統籌規劃、擇優命名、動態管理、突出示范”的原則，堅持高水平建設、高標準管理、高質量發展。
第五條文化和旅游部依據本辦法統籌全國示范園區、示范基地命名、建設和管理工作，日常工作由文化和旅游部產業發展司承擔。
省級文化和旅游行政部門按照本辦法規定，負責本行政區域內示范園區、示范基地的申報推薦、指導支持和監督管理工作。
第二章示范園區創建與命名
第六條示范園區采取創建驗收方式進行命名。園區要創建成為示范園區，需先取得創建資格并經過創建培育后，依據示范園區建設評價標準進行驗收。驗收合格的，由文化和旅游部命名為示范園區。
第七條示范園區的創建主體為市（地、州、盟）、直轄市轄區縣、省直轄縣市人民政府，主要負責領導和組織實施本行政區域內的示范園區申報、培育、建設和管理工作，并為示范園區建設發展提供保障和支持。
第八條申報創建示范園區，應當具備下列基本條件：
（一） 園區設立2年以上，以文化產業為主導產業，堅持中國特色社會主義文化建設方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一。
?。ǘ?span style="white-space:pre"> 創建主體高度重視文化產業發展，已將園區納入當地國民經濟和社會發展規劃或重點建設項目，并有專門工作機制和政策措施支持園區建設發展。
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 園區四至范圍明確，產業布局符合當地國土空間規劃，注重土地集約利用，不存在違規用地、違法占用和破壞耕地，或以建設文化產業園區為名從事房地產開發等行為。
?。ㄋ模?span style="white-space:pre"> 有獨立的運營管理機構專門負責園區建設發展工作，管理有序、運轉良好，具有較高服務水平和較強創新管理能力。
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 園區定位明確，特色鮮明，文化企業聚集程度高，基礎設施和服務體系完善，建設發展水平居所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）同類園區前列，具備持續發展條件和進一步優化提升潛力。
?。?span style="white-space:pre"> 近2年園區在建設發展過程中，在文化安全、生產安全、環境保護及其他方面未發生違法違規問題或負面社會影響事件。
（七） 已是省級文化產業示范園區或省級文化和旅游行政部門確定的重點培育園區。
?。ò耍?span style="white-space:pre"> 文化和旅游部要求的其他條件。
第九條示范園區創建程序如下：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 印發申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范園區創建申報工作，公開發布申報通知，明確創建工作具體要求。
?。ǘ?span style="white-space:pre"> 組織申報推薦。符合基本條件的園區，由創建主體向省級文化和旅游行政部門提出示范園區創建申請并報送創建方案和建設發展規劃，省級文化和旅游行政部門初審并擇優向文化和旅游部推薦。
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 確定創建資格。文化和旅游部對省級文化和旅游行政部門推薦的園區組織開展評估論證，擇優擬定獲得創建資格的園區（以下簡稱創建園區）并進行公示。公示無異議或異議不成立的，納入創建名單。
?。ㄋ模?span style="white-space:pre"> 開展創建培育。創建園區的創建期不少于1年、最長不超過3年。創建期內，創建主體應當切實履行培育和建設職責，強化政策支持和機制保障，制定專項工作方案，統籌推進園區創建工作，并定期向文化和旅游部報送創建園區建設發展情況。省級文化和旅游行政部門應當采取有力措施，支持創建園區提升建設發展水平。文化和旅游部對各地創建培育工作予以指導和支持。
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 提出驗收申請。文化和旅游部原則上每年組織開展一次驗收工作。創建主體可根據園區建設發展實際，在創建期內向省級文化和旅游行政部門提出驗收申請。省級文化和旅游行政部門初審認為達到驗收要求的，提請文化和旅游部驗收。
?。?span style="white-space:pre"> 進行驗收命名。文化和旅游部按照示范園區建設評價標準，對通過初審的創建園區組織開展驗收并公示驗收結果。公示無異議或異議不成立的，由文化和旅游部命名為示范園區，命名名稱由體現園區所在地區和品牌特點的前綴詞加“國家級文化產業示范園區”字樣組成；未通過驗收或獲得創建資格滿3年未申請驗收的，取消創建資格。
第三章示范基地申報與命名
第十條示范基地采取擇優遴選方式進行命名。由企業自愿提出申請，經省級文化和旅游行政部門推薦、文化和旅游部評審等程序，從中擇優遴選若干企業命名為示范基地。第十一條示范基地申報企業應當具備下列基本條件：
（一） 在中華人民共和國境內注冊設立2年以上，堅持中國特色社會主義文化建設方向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一，主營業務屬于演藝、娛樂、動漫、創意設計、數字文化、藝術品、工藝美術、文化會展、文化裝備制造、文化投資運營等文化行業。
（二） 具有較強實力，經營狀況良好，發展水平居于所在行業企業前列，最近2年營業收入增速高于所在行業規模以上文化企業平均水平，其中主營業務收入占營業收入比重在60%以上。
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 創新能力突出，在推動業態優化升級、加快文化科技創新應用、促進產業融合發展等方面取得顯著成效，具有較強行業影響力和示范帶動性。
?。ㄋ模?span style="white-space:pre"> 經營管理規范，財務管理制度健全，信用良好。
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 近2年在文化安全、生產安全、環境保護及其他方面未發生違法違規問題或負面社會影響事件。
?。?span style="white-space:pre"> 已是省級文化產業示范基地或省級文化和旅游行政部門重點培育的企業。
（七） 文化和旅游部要求的其他條件。
第十二條示范基地申報命名程序如下：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 印發申報通知。文化和旅游部每2年組織開展一次示范基地申報工作，公開發布申報通知，明確申報工作具體要求。
?。ǘ?span style="white-space:pre"> 組織申報推薦。省級文化和旅游行政部門組織本行政區域內符合基本條件的企業開展示范基地申報工作并進行初審，擇優向文化和旅游部推薦；中央企業申報示范基地，報經主管部門同意后直接向文化和旅游部申報。
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 開展評審命名。文化和旅游部對推薦企業組織開展評審，根據評審結果擇優確定擬命名企業并進行公示。公
示無異議或異議不成立的命名為“國家文化產業示范基地”。第四章示范與支持
第十三條示范園區、示范基地獲得命名后，示范期為3年。文化和旅游部對示范期即將到期的示范園區、示范基地組織開展復核。通過復核的，示范期延續3年；未通過復核的，到期后稱號不再保留。
第十四條示范園區應當進一步培育壯大市場主體，加速集聚創新要素，健全企業服務體系，創新運營管理方式，不斷提升建設發展水平和品牌影響力，并在推進智慧園區建設、構建綠色低碳發展模式、推動文化產業融合與創新發展等方面發揮示范帶動作用。
第十五條示范基地要堅持規范經營、創新發展，提供更多優質文化產品和服務供給，持續推進內容創新、業態創新、技術創新和發展模式創新，不斷增強自身發展質量效益與核心競爭力，在帶動提升行業發展水平、促進產業結構優化升級、加強國際合作、深化產教融合等方面發揮示范引領作用。
第十六條文化和旅游部將示范園區、示范基地建設發展納入文化產業發展規劃，加強政策引導，完善聯系服務機制，為示范園區、示范基地搭建交流合作平臺，并在企業培育、人才培養、資源對接、項目服務、品牌推廣等方面給予支持。
第十七條省級文化和旅游行政部門應當積極協調相關部門和機構，為本行政區域內示范園區、示范基地建設發展提供政策支持，營造良好發展環境。
第十八條鼓勵地方各級政府結合實際，在資金、土地、
項目、服務、基礎設施建設等方面持續強化政策支持，積極為本行政區域內示范園區、示范基地建設發展創造有利條件。
第五章管理與監督
第十九條示范園區運營管理機構、示范基地應當于每季度首月報送上一季度發展情況，于每年首季度報送上一年度發展報告。
第二十條示范園區的園區名稱、運營管理機構及其主要負責人、園區建設發展規劃，以及示范基地的企業名稱、控股股東、法定代表人等發生變更的，應當在變更完成之日起1個月內，經省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部備案。
第二十一條示范園區因發展需要，擬調整四至范圍的，運營管理機構應當事前經省級文化和旅游行政部門報文化和旅游部同意。
第二十二條文化和旅游部采取日常監測、隨機抽查等方式，對示范園區、示范基地進行動態管理，總結推廣示范園區、示范基地建設發展過程中好的經驗做法，對存在有關問題的予以通報或撤銷命名。
第二十三條示范園區有下列情形之一的，文化和旅游部給予通報：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 園區內文化企業、文化項目造成不良社會影響的；
?。ǘ?span style="white-space:pre"> 園區文化產業發展主要經濟指標連續兩年低于所在?。ㄗ灾螀^、直轄市）平均水平的；
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 園區運營管理機構侵害園區內企業及公眾正當權益的；
?。ㄋ模?span style="white-space:pre"> 未按規定報送季度發展情況或年度發展報告的；
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 未按規定對有關調整事項進行備案、報批的。
第二十四條示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部給予警告：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 產品和服務內容造成不良社會影響的；
（二） 主要經濟指標明顯低于所屬行業平均水平的；
?。ㄈ?span style="white-space:pre"> 侵害其他企業及消費者正當權益的；
?。ㄋ模?span style="white-space:pre"> 未按規定報送季度發展情況或年度發展報告的；
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 未按規定對有關調整事項進行備案的；
?。?span style="white-space:pre"> 被認定為輕微失信主體或列入經營異常名錄的。
第二十五條示范園區、示范基地有下列情形之一的，文化和旅游部撤銷其命名：
?。ㄒ唬?span style="white-space:pre"> 在意識形態、文化安全等方面有嚴重違法違規情形或造成重大負面社會影響的；
（二） 不再以文化產業為主導產業、主營業務的；
（三） 連續停止運營1年以上或是依法解散、清算的；
（四） 受到通報或警告后，相關情形在一年內未得到改善的；
?。ㄎ澹?span style="white-space:pre"> 有重大安全生產、環境保護違法行為或發生較大及以上等級生產安全事故、突發環境事件的；
（六） 園區運營管理機構、示范基地及其法定代表人、主要負責人被列入失信被執行人名單或被認定為嚴重失信主體的；
?。ㄆ撸?span style="white-space:pre"> 通過提供虛假材料或采取其他不正當手段獲得、保持示范園區、示范基地稱號的；
（八） 其他應當予以撤銷命名的情形。
第六章附則
第二十六條省級文化和旅游行政部門可結合本地區實際，參照本辦法開展省級文化產業示范園區（基地）建設工作，管理辦法和命名文件抄報文化和旅游部。
第二十七條本辦法自發布之日起施行。原文化部辦公廳2010年7月19日印發的《國家級文化產業示范園區管理辦法（試行）》（辦產發〔2010〕19號）、2014年4月16日修訂印發的《國家文化產業示范基地管理辦法》（辦產發
〔2014〕13號）同時廢止。
第二十八條本辦法由文化和旅游部產業發展司負責
解釋。
