保定市促進先進制造業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

 

　　（征求意見稿）

 

　　第一條為規(guī)范促進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國碳中和產(chǎn)業(yè)之都、國家重要先進制造業(yè)高地，建設(shè)京津冀世界級城市群中的制造強市，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

 

　　第二條促進先進制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循市場主導(dǎo)、創(chuàng)新引領(lǐng)、開放帶動、統(tǒng)籌推進、區(qū)域協(xié)同、綠色智能、重點突破的原則。

 

　　第三條市人民政府成立先進制造業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，縣（區(qū)）人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，強化先進制造業(yè)發(fā)展合力，統(tǒng)籌推進全域先進制造業(yè)發(fā)展。

 

　　第四條市、縣（區(qū)）級人民政府應(yīng)當(dāng)將先進制造業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全先進制造業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調(diào)解決先進制造業(yè)發(fā)展中的重大問題。

 

　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確先進制造業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、主要任務(wù)、產(chǎn)業(yè)布局、工作重點和保障措施等。

 

　　縣（區(qū)）人民政府根據(jù)市先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定實施方案和行動計劃。

 

　　第六條創(chuàng)優(yōu)先進制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進土地、金融、人才、稅收、生產(chǎn)要素等向先進制造業(yè)聚集。各相關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定促進先進制造業(yè)發(fā)展針對性政策措施，形成全市推動工作合力。

 

　　第七條優(yōu)化整合全市創(chuàng)新資源，加強先進制造業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)。定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)項目，探索實施“揭榜掛帥”機制，對取得重大攻關(guān)突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或者團隊，按照規(guī)定給予獎勵、補助。

 

　　第八條推進先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新，強鏈補鏈延鏈。

 

　　第九條市人民政府統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，強化產(chǎn)業(yè)集群梯次培育，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群。依托領(lǐng)軍企業(yè)、科研院所、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、咨詢機構(gòu)等主體，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式。

 

　　第十條市、縣（區(qū)）級人民政府應(yīng)當(dāng)廣泛開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，推進專業(yè)招商，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈生態(tài)體系建設(shè)水平。

 

　　第十一條實施先進制造業(yè)集群梯度培育計劃，輻射帶動先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。將電力裝備集群打造成具有世界影響力的先進制造業(yè)集群，按照國家先進制造業(yè)集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升新能源智能網(wǎng)聯(lián)汽車集群、高端新材料集群發(fā)展質(zhì)量層次。

 

　　加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、軌道交通、節(jié)能環(huán)境、超低能耗建筑、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動紡織服裝、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展制造型服務(wù)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

 

　　第十二條市、縣（區(qū)）級人民政府分級制定先進制造業(yè)企業(yè)培育指導(dǎo)計劃，提供從技術(shù)孵化到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群的全周期服務(wù)，加強企業(yè)梯度培育，推動建設(shè)行業(yè)龍頭企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等協(xié)同發(fā)展新格局。

 

　　加強企業(yè)家的培養(yǎng)工作，制定先進制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)具有戰(zhàn)略思維、資本運作、風(fēng)險管控、自主創(chuàng)新能力和國際視野的企業(yè)家隊伍，提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平和國際競爭力。

 

　　第十三條加強先進制造業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立健全產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)建立技術(shù)中心、工程中心、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新聯(lián)盟等新型研發(fā)機構(gòu)。

 

　　縣（區(qū)）級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵和風(fēng)險補償機制，拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備、首項技術(shù)、首個專利等突破性技術(shù)成果的示范應(yīng)用，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。

 

　　第十四條加強節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能診斷，推廣綠色設(shè)計、綠色制造和清潔生產(chǎn)，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)造綠色制造體系，推進碳達峰、碳中和，打造全國碳中和產(chǎn)業(yè)之都。

 

　　縣（區(qū)）級以上人民政府應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術(shù)改造，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟。

 

　　市生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強先進制造業(yè)項目選址選線、生態(tài)環(huán)保措施的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決環(huán)境制約問題。

 

　　第十五條統(tǒng)籌推進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)融合，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)以及應(yīng)用，推動制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等場景數(shù)字化改造、網(wǎng)絡(luò)化集成，支持有條件的企業(yè)通過技術(shù)改造建設(shè)智能工位、智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，推動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

　　第十六條深入貫徹落實國家區(qū)域（城市）產(chǎn)業(yè)名片打造計劃，實施品牌提升工程，加強先進制造業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)展品牌文化，培育區(qū)域品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。

 

　　完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強化先進制造業(yè)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯、售后服務(wù)等制度。加強本市知名品牌培育和宣傳推介，依托中國品牌日、國家級會展等公共平臺，塑造保定市先進制造業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量形象。

 

　　第十七條市、縣（區(qū)）級以上人民政府應(yīng)當(dāng)編制國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮先進制造業(yè)發(fā)展需求，鼓勵劃設(shè)工業(yè)用地控制線，嚴(yán)格控制工業(yè)用地轉(zhuǎn)為其他用地，在土地利用年度計劃中安排一定用地指標(biāo)，優(yōu)先用于先進制造業(yè)項目預(yù)支使用。

 

　　市自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)完善土地利用考核制度，加強對土地產(chǎn)出效率、科技進步貢獻率、資源環(huán)境超載緩解程度等指標(biāo)的考核，完善閑置用地盤活機制和低效用地退出機制。鼓勵智能化、綠色化改造項目盤活使用存量建設(shè)用地。

 

　　第十八條市人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵和風(fēng)險補償機制，統(tǒng)籌使用先進制造業(yè)相關(guān)財政專項資金，建立健全以股權(quán)投資、財政貼息、事后獎補為主的激勵型財政支持機制。

 

　　設(shè)立相關(guān)的政府投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，優(yōu)先支持先進制造業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和帶動社會資本支持先進制造業(yè)企業(yè)。

 

　　建立融資風(fēng)險補償機制，為金融機構(gòu)開展針對先進制造業(yè)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)提供風(fēng)險補償。支持銀行機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)投資基金、證券、保險、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)等合作，加大對先進制造業(yè)的信貸支持力度。發(fā)展科技保險，健全科技保險獎勵機制和再保險制度。

 

　　第十九條加大先進制造業(yè)領(lǐng)域人才的全方位培養(yǎng)、引進和使用力度，加強高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新團隊、技能人才隊伍建設(shè)。

 

　　市人力資源社會保障主管部門、教育主管部門、工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)加強先進制造業(yè)人才需求預(yù)測，開展職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，通過政府購買服務(wù)、校企合作等方式支持、引導(dǎo)社會力量參與緊缺人才培養(yǎng)。建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的先進制造業(yè)人才評價、激勵機制。

 

　　第二十條優(yōu)化先進制造業(yè)營商環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，堅持法治原則、競爭中性原則，保障各種所有制先進制造業(yè)企業(yè)平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，依法保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

 

　　推動有關(guān)部門、金融機構(gòu)、電力企業(yè)、運輸企業(yè)等提升服務(wù)質(zhì)量和效率，降低制造業(yè)領(lǐng)域制度性交易成本、融資成本和工業(yè)用電、物流等要素成本。

 

　　第二十一條依法保護先進制造業(yè)相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)，維護知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。鼓勵和支持企業(yè)加強先進制造業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和儲備，強化知識產(chǎn)權(quán)保護機制建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護能力。

 

　　第二十二條市、縣（區(qū)）級人民政府制定對先進制造業(yè)企業(yè)利益、權(quán)利義務(wù)、正常生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的政策，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)企業(yè)的意見。對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置緩沖過渡期。

 

　　對國家和省“免申即享”的惠企政策，縣（區(qū)）級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確向企業(yè)推送并指導(dǎo)幫助企業(yè)落實。

 

　　第二十三條市、縣（區(qū)）人民政府、部門及其工作人員在先進制造業(yè)促進工作中因先行先試，未達到預(yù)期效果，但符合以下情形的，可以予以免責(zé)：

 

　　（一）決策和實施程序符合法律、法規(guī)以及國家和省的政策規(guī)定；

 

　　（二）個人和單位未牟取私利；

 

　　（三）未與其他單位和個人惡意串通，損害公共利益和他人合法權(quán)益。

 

　　高等院校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位在先進制造業(yè)促進工作中，未達到預(yù)期效果或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值發(fā)生變化造成損失，其負責(zé)人已經(jīng)履行應(yīng)盡職責(zé)、未牟取個人非法利益的，負責(zé)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

 

　　第二十四條市人民政府應(yīng)當(dāng)定期向市人民代表大會常務(wù)委員會報告先進制造業(yè)促進工作情況。

 

　　市人民代表大會常務(wù)委員會應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)促進工作的監(jiān)督。

 

　　第二十五條本規(guī)定自年月日起施行。