經過多年發展，云南省園區經濟總體成效顯著，但仍然存在綜合實力不強、質量效益不高、創新能力較弱、產業集聚不夠、新動能培育不足、要素保障不充分等問題，必須加快補短板、強弱項、破難題，推動園區經濟實現更高層次、更高水平、更高質量的發展。

 

　　開展園區規模和質量提升行動，打造千億級園區。針對我省園區經濟實力較弱、主引擎作用發揮不夠的問題，必須加快引進科技含量高、市場前景好、帶動能力強的重大產業項目，圍繞建強產業鏈、供應鏈、物流鏈、創新鏈，推動項目向園區集中、企業向園區聚集，促進產業集群集約集聚發展。選擇一批發展基礎好、發展潛力大、成長性好的省級園區，打造一批集聚重點產業的千億級省級園區。

 

　　優化產業結構，建設特色園區。針對我省園區產業結構有待優化、產業關聯不夠緊密、產業集聚度不高的問題，必須立足當地優勢資源和特色主導產業長遠發展，以園區產業發展規劃為引領，以產業鏈為抓手，聚合創新鏈、供應鏈、價值鏈，強化特色產業鏈招商，打造特色主導產業集群。選擇具有云南獨有資源優勢和市場競爭力的特色產業，如蝦青素產業、紫陶產業、橡膠精深加工、咖啡精深加工等產業，高起點謀劃、高標準建設、高水平打造一批國內一流的“小而特”“小而精”“小而高”“小而美”的特色優勢園區。

 

　　打造各類創新平臺，建設創新型園區。針對我省園區創新能力不強、園區發展水平低的問題，必須聚焦園區主導和優勢產業，推動各類創新要素向企業集聚，鼓勵園區企業建設各類科技創新平臺、協同創新共同體、產業技術創新聯盟及技術交易等平臺，構建共性技術支撐和供給體系。完善“揭榜掛帥”制度，探索“賽馬制”等，突破園區產業技術瓶頸，強化科技型企業培育，提升產品質量、技術水平和產出效益，打造創新型園區。

 

　　強化要素保障，建設資源節約集約園區。針對我省園區土地集約節約利用水平不高、要素保障不充分的問題，必須大力推動土地資源集約化利用以盤活“存量”，堅決置換、清退園區內長期占用資源不開發、生產經營不正常、坐等補貼過日子的企業。健全低效用地退出機制，提高投資強度、經濟密度、投入產出率，提高土地集約節約利用水平。建立健全園區資源要素節約集約評價體系，強化政策引導作用，建設資源節約集約型園區。

 

　　加快數字賦能，建設智慧園區。針對我省園區智慧化基礎設施建設滯后、智能化管理水平偏低的問題，必須將園區新型基礎設施建設納入全省數字經濟建設統籌推進，鼓勵園區企業打造數字產業創新中心、智能工廠、智能車間等，規劃建設智慧監測平臺，打造一批智慧園區。

 

　　創新體制機制，建設包容開放園區。針對我省園區體制機制不健全、對外開放有待擴大的問題，必須創新管理運營模式，實行“園區管委會+公司”管理模式，建立多元化投入、市場化運作、政府扶持、滾動開發的新型園區開發機制，推進“管運分離”改革，支持有條件的園區與社會資本共建“園中園”。創新開放合作方式，以更寬廣的視野、更高的目標要求、更有力的舉措推動省級以上園區全面開放，加快建立開放型經濟新體制，將園區努力打造成沿邊開放新高地。（作者程振煌系云南省宏觀經濟研究院產業所所長、研究員）