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吉林：開展首批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合試點工作的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2023-07-24 點擊：次
各市（州）發(fā)展改革委，長白山管委會經(jīng)濟發(fā)展局，長春新區(qū)發(fā)改工信局、中韓（長春）國際合作示范區(qū)發(fā)展改革局，各縣（市）發(fā)展改革局，中省直有關(guān)單位：
為貫徹落實黨的二十大報告精神，持續(xù)推動我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合（以下簡稱產(chǎn)業(yè)融合）發(fā)展，決定在全省開展首批產(chǎn)業(yè)融合試點工作，并制定《吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合試點工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們。請按照試點方案要求，組織做好試點單位（區(qū)域、企業(yè)、平臺）申報工作，試點區(qū)域長春市限報2個，其他市（州）、縣（市）各限報1個；試點企業(yè)長春市限報3個，其他市（州）、縣（市）各限報2個；試點平臺不限。請各地區(qū)于8月15日前將請示文件、試點單位方案等報送省發(fā)改委服務(wù)業(yè)處。
吉林省發(fā)展和改革委員會
2023年7月18日
附件吉林省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合試點工作方案
黨的二十大報告指出“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合”，為貫徹落實黨的二十大報告精神，積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合（以下簡稱產(chǎn)業(yè)融合）試點建設(shè)工作，充分發(fā)揮試點示范帶動作用，助推全省經(jīng)濟實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下工作方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，順應(yīng)科技革命、產(chǎn)業(yè)變革、消費升級趨勢，聚焦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，先行先試、以點帶面，探索推動融合發(fā)展的有效途徑、機制體制、政策舉措，探索重點行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的新路徑。通過遴選試點、合力培育、評價評優(yōu)，培育形成一批產(chǎn)業(yè)融合區(qū)域、企業(yè)和平臺，加快培育一批新業(yè)態(tài)新模式，促進形成一批可復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境，推動產(chǎn)業(yè)融合成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅持問題導(dǎo)向。從制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的難點問題入手，在體制機制、政策環(huán)境、要素保障、業(yè)態(tài)模式等方面試點突破，力求取得實效。
——堅持特色發(fā)展。立足我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜，突出地方特色，努力形成既符合當?shù)貙嶋H又能在全省其他地方復(fù)制推廣的經(jīng)驗和做法，進一步擴大試點對全省產(chǎn)業(yè)升級的輻射引領(lǐng)作用。
——堅持先行先試。把握試點工作的探索性、嘗試性和引領(lǐng)作用，根據(jù)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、申報單位條件成熟度、試點經(jīng)驗可推廣性等，采取自愿申報、擇優(yōu)確定。
——堅持動態(tài)管理。對試點成效進行階段性評估，總結(jié)經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和化解試點工作中的問題。對試點單位實行動態(tài)管理機制，分批滾動支持。
（三）主要目標
到2025年，利用3年時間，在重點領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)融合試點區(qū)域5個以上、試點企業(yè)15家以上、試點平臺3個以上，形成一批可復(fù)制、可推廣的新經(jīng)驗、新做法，推出一批新路徑、新模式、新業(yè)態(tài)，全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展價值鏈、供應(yīng)鏈、生態(tài)鏈明顯好轉(zhuǎn)。
二、重點領(lǐng)域
聚焦十大重點領(lǐng)域，積極培育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，重點包括智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造與服務(wù)全鏈條融合、石油化工全產(chǎn)業(yè)鏈融合、高端裝備制造和研發(fā)設(shè)計一體化融合、醫(yī)藥制造與健康服務(wù)有機融合、衛(wèi)星和航天產(chǎn)業(yè)與新一代信息技術(shù)應(yīng)用融合、新能源生產(chǎn)服務(wù)和設(shè)備制造綠色融合、消費領(lǐng)域服務(wù)與制造深度融合、食品及農(nóng)副產(chǎn)品加工和文旅產(chǎn)業(yè)融合、現(xiàn)代物流和制造業(yè)及農(nóng)業(yè)高效融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與信息服務(wù)加速融合。
三、試點主體及條件
（一）主體類型：分為區(qū)域、企業(yè)、平臺三種類型，其中試點區(qū)域應(yīng)為納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的省級以上（含）開發(fā)區(qū)；試點企業(yè)應(yīng)在吉林省注冊、具有獨立法人資格的龍頭企業(yè)、行業(yè)骨干企業(yè)、專精特新企業(yè)等；試點平臺申報主體應(yīng)為中省直有關(guān)部門、高校、科研院所。
?。ǘ┗緱l件
1.試點區(qū)域：有鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，符合先進制造業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，申報時上年度制造業(yè)增加值占GDP比重達30%以上；原則上區(qū)域生產(chǎn)總值100億元以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，能為制造業(yè)提供較高水平服務(wù)或服務(wù)衍生制造具有明顯成效，產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)較好，具有典型示范效應(yīng)。
2.試點企業(yè)：申報時上年度營業(yè)收入5億元以上（服務(wù)業(yè)企業(yè)營業(yè)收入原則上1億元以上），或在細分行業(yè)市場占有率全國前十名的企業(yè)等；企業(yè)研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、營銷、營運維護、培訓(xùn)、售后等服務(wù)中間投入占比在15%以上。近三年出現(xiàn)過安全生產(chǎn)事故、環(huán)境污染事故、重大產(chǎn)品質(zhì)量問題的，或在“信用中國”有不良信用記錄的企業(yè)不得申報。
3.試點平臺：具有完善的運行機制，可提供必要的公益服務(wù)，財務(wù)狀況及運營狀況良好，有明確的近期及長期發(fā)展目標；軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施完善；具備領(lǐng)先的科研能力和服務(wù)能力，對行業(yè)或區(qū)域相關(guān)資源整合、推廣、輻射及帶動服務(wù)能力突出；擁有高水平的專業(yè)人員隊伍，專職從事相關(guān)服務(wù)人數(shù)不少于20人；近3年為企業(yè)提供信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化等相關(guān)服務(wù)，服務(wù)企業(yè)20戶以上。
四、試點申報及要求
（一）編制方案。試點單位按照方案要求，結(jié)合實際，明確自身試點任務(wù)，編制試點方案，方案包括但試點單位概況，試點背景，試點工作思路及目標，試點工作任務(wù)，試點進度、試點保障措施等。
（二）試點申請。各地發(fā)展改革部門和中省直有關(guān)部門是試點單位建設(shè)管理的主管單位，需對申請試點單位的方案進行審核確認，組織推薦，向省發(fā)展改革委提出試點申請，原則上每年申報一次。
?。ㄈ┰u選認定。省發(fā)展改革委委托第三方專業(yè)機構(gòu)對申請單位的試點方案進行評估，對滿足試點條件、方案較成熟的單位按程序批復(fù)，確定試點單位。并擇優(yōu)向國家推薦爭取全國試點。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)推廣。省發(fā)展改革委根據(jù)試點類型，分類總結(jié)試點形成的先進模式和可復(fù)制的經(jīng)驗，在全省范圍內(nèi)示范推廣，擴大試點效果。
五、政策支持
一是鼓勵金融機構(gòu)提供中長期融資、并購貸款、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)，支持企業(yè)上市融資和發(fā)行債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具。
二是完善長期租賃、先租后讓、彈性年期等工業(yè)用地市場供應(yīng)體系。在產(chǎn)業(yè)融合試點區(qū)域內(nèi)探索在用地方式、產(chǎn)業(yè)用地模式、容積率調(diào)整、規(guī)劃許可等方面措施進行創(chuàng)新。
三是安排省級服務(wù)業(yè)發(fā)展資金向試點單位傾斜，采取投資補助等方式，重點支持試點單位符合產(chǎn)業(yè)融合方向項目，引導(dǎo)社會資本支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點項目建設(shè)。對符合申報條件的產(chǎn)業(yè)融合項目，優(yōu)先組織申報中央預(yù)算內(nèi)專項資金。
四是根據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)工作安排，積極支持經(jīng)驗做法獨特的省級優(yōu)秀試點單位申報國家相關(guān)試點，并享受國家的相關(guān)優(yōu)惠政策。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。試點主管單位對試點工作負總責任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，督促試點單位細化完善試點方案，分解落實目標任務(wù)，明確責任單位和責任人，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，反映進展情況，扎實推進工作。
（二）做好試點評價。省發(fā)改委會同有關(guān)部門對試點工作進行宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決試點過程中出現(xiàn)的主要困難和突出問題，并委托第三方專業(yè)機構(gòu)對試點成效進行階段性評價，評選產(chǎn)業(yè)融合試點建設(shè)最佳實踐，并對試點單位實施動態(tài)管理。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。試點主管單位加強產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點政策解讀和輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。利用報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等媒介，宣傳推廣本地好的經(jīng)驗和做法，積極引導(dǎo)各方參與產(chǎn)業(yè)融合工作。每年1月底前、7月底前梳理試點典型經(jīng)驗和特色做法報送省發(fā)改委，第一次報送時間為2024年1月底前。
附件：XXX（申報試點單位名稱）省級產(chǎn)業(yè)融合試點建設(shè)方案編制提綱
附件
XXX（申報試點單位名稱）
省級產(chǎn)業(yè)融合試點建設(shè)方案
申報單位：
所屬行業(yè)：
聯(lián)系人及電話：
所在地（如：吉林省長春市）
2023年月
XXX（申報試點單位名稱）省級
產(chǎn)業(yè)融合試點建設(shè)方案編制提綱
每個申報試點單位應(yīng)立足自身實際，聚焦某一個或少數(shù)幾個領(lǐng)域，自擬兩業(yè)融合發(fā)展主題，制定模式鮮明、亮點突出、路徑清晰、切實可行的試點建設(shè)方案。
一、申請試點單位概況
主要包括以下內(nèi)容：
（一）申請試點單位基本情況
試點區(qū)域：概述行政區(qū)劃、社會總體狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)分布等。
試點企業(yè)（平臺）：概述所在地點、性質(zhì)、成立時間、發(fā)展歷程、涉及領(lǐng)域、所處行業(yè)地位等，以及在產(chǎn)業(yè)融合方面已開展的工作及取得的成效。
?。ǘ┲饕?jīng)濟運行狀況
試點區(qū)域：年GDP、公共財政收支、固定資產(chǎn)投資完成情況等。
試點企業(yè)（平臺）：2020-2022年營業(yè)收入和利潤、上繳稅收、資產(chǎn)負債成效等。
（三）2022年產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況（試點企業(yè)和平臺不需填寫）
三次產(chǎn)業(yè)增加值及占比、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成、制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)基本情況等。
二、試點背景
?。ㄒ唬┗A(chǔ)條件
1.試點區(qū)域：闡述已有的經(jīng)濟基礎(chǔ)、政策措施和區(qū)位優(yōu)勢等，以及依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)態(tài)分布等，在產(chǎn)業(yè)融合方面已開展的工作和取得的成效。
2.試點企業(yè)（平臺）：結(jié)合自身條件和行業(yè)特點，闡述企業(yè)的行業(yè)影響力、科技研發(fā)能力、產(chǎn)品市場占有率、高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化能力、平臺建設(shè)、人才保障等方面的基礎(chǔ)保障和優(yōu)勢條件，已開展的工作和取得的成效。
?。ǘ┟媾R機遇
緊跟建設(shè)創(chuàng)新型省份、加快數(shù)字賦能、構(gòu)建新發(fā)展格局、優(yōu)化營商環(huán)境等新趨勢，積極把握發(fā)展機遇等。
（三）存在問題
從機制體制、政策環(huán)境、要素保障、公共服務(wù)、市場主體等方面，深入剖析推進產(chǎn)業(yè)融合面臨的問題及難點。
三、試點工作思路及目標
?。ㄒ唬┛傮w思路
聚焦自擬主題，把握融合方向，明確融合路徑，突出融合重點，提出符合自身融合基礎(chǔ)和特色優(yōu)勢的戰(zhàn)略定位，厘清未來3-5年開展產(chǎn)業(yè)融合總體思路。
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1.總目標：闡述產(chǎn)業(yè)融合試點的總體考慮，提出通過試點工作擬達到的總目標，包括預(yù)期達到的經(jīng)濟和社會效益目標，在促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面可能取得的創(chuàng)新突破等。
2.具體目標：在總目標下，逐項列出通過3-5年擬達到的具體目標。目標盡可能量化、可考核；確實無法量化的，應(yīng)明確提出通過先行先試，擬實現(xiàn)的具體創(chuàng)新點、可復(fù)制推廣的經(jīng)驗、模式、做法等。
四、試點工作任務(wù)
?。ㄒ唬┥陥笤圏c區(qū)域的，包括但不限于以下重點任務(wù)。
1.發(fā)展壯大融合發(fā)展領(lǐng)域
圍繞試點工作方案中重點領(lǐng)域，闡明任務(wù)和舉措。
2.探索創(chuàng)新融合發(fā)展機制
主要包括創(chuàng)新市場監(jiān)管、用地管理、要素配置、統(tǒng)計監(jiān)測等。
3.大力培育融合發(fā)展主體
圍繞試點工作方案中提出的平臺型企業(yè)、龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)等主體，闡明任務(wù)和舉措。
?。ǘ┥陥笤圏c企業(yè)（平臺）的，包括但不限于以下重點任務(wù)。
1.優(yōu)化供應(yīng)鏈管理
整合和優(yōu)化供應(yīng)鏈中的信息流、產(chǎn)品流、資金流，打造以客戶為中心、信息數(shù)據(jù)驅(qū)動的智慧供應(yīng)鏈。
2.加強產(chǎn)學(xué)研融合
加強與科研院所、高等院校合作，完善企業(yè)“研發(fā)+生產(chǎn)”運營模式，發(fā)展以研發(fā)設(shè)計為核心的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
3.發(fā)展智能化制造
以信息技術(shù)、人工智能加快制造業(yè)技術(shù)革新，推動傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)轉(zhuǎn)型。
4.發(fā)展服務(wù)衍生制造及柔性化生產(chǎn)
應(yīng)用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺，構(gòu)建產(chǎn)品銷售反饋閉環(huán)系統(tǒng)，根據(jù)銷售狀況逆向調(diào)整產(chǎn)品生產(chǎn)，提升自身市場響應(yīng)效率。研發(fā)設(shè)計企業(yè)與制造業(yè)企業(yè)嵌入式合作，提供需求分析、柔性制定等整體解決方案。
5.發(fā)展制造衍生服務(wù)業(yè)
鼓勵制造業(yè)企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，發(fā)展衍生服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)務(wù)產(chǎn)出比重，提供“生產(chǎn)+服務(wù)”的完整組合。
6.發(fā)展共享生產(chǎn)平臺
通過產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等平臺，推動工廠共享及產(chǎn)能分享，降低生產(chǎn)與交易成本，提升企業(yè)專業(yè)化、標準化、品質(zhì)化水平。
五、試點進度
根據(jù)主要任務(wù)，制定年度推進工作計劃，明確責任單位。
六、試點保障措施
組織保障，明確包括但不限于試點工作推進的工作機制，以及人員安排等；政策保障，當?shù)卣疄榇龠M試點工作已實施和擬出臺的政策措施等；資源要素保障，包括土地、資金、人才保障等。
七、試點單位填報統(tǒng)計表
填報統(tǒng)計表分為區(qū)域、企業(yè)、平臺三類。試點區(qū)域填報附表1，試點企業(yè)填報附表2，試點平臺填報附表3。
八、申報材料真實性承諾函
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