河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

 

　　以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)）建設(shè)。2017年7月1日，習(xí)近平總書記親自見證簽署《深化粵港澳合作推進大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，其中明確要共同開發(fā)建設(shè)合作區(qū)。2018年7月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，對合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)作出部署。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上發(fā)表重要講話，明確指出要規(guī)劃建設(shè)好河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，深入實施《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，積極主動與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢互補，制定本規(guī)劃，規(guī)劃近期到2025年，展望到2035年。

 

　　一、規(guī)劃背景

 

　　2017年1月，香港特別行政區(qū)政府和深圳市人民政府簽署合作備忘錄，共同開發(fā)合作區(qū)。合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，是香港北部都會區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點，面積約3.89平方公里。其中，深圳園區(qū)（即合作備忘錄所稱“深方科創(chuàng)園區(qū)”）面積3.02平方公里，香港園區(qū)（即合作備忘錄所稱“港深創(chuàng)新及科技園”）面積0.87平方公里。深圳園區(qū)規(guī)劃范圍包括福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)：福田保稅區(qū)面積1.35平方公里，東起皇崗口岸邊、南沿深圳河、西至新洲河、北至絨花路；皇崗口岸片區(qū)面積1.67平方公里，東至華強南路、南臨深圳河、西至皇崗路、北至濱河大道。

 

　　規(guī)劃建設(shè)合作區(qū)，是推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的有力支撐，是深港雙方積極把握新一輪科技革命重大機遇，互利合作、協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，有利于深圳市創(chuàng)新科技管理機制、對接國際通行創(chuàng)新規(guī)則、開展國際協(xié)同創(chuàng)新、建設(shè)現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市；有利于香港特別行政區(qū)將自身科技創(chuàng)新、金融開放等優(yōu)勢與珠三角地區(qū)完備產(chǎn)業(yè)鏈深度銜接，推動香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心和規(guī)劃發(fā)展北部都會區(qū)；有利于豐富“一國兩制”實踐內(nèi)涵、支持香港融入國家發(fā)展大局，推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、打造世界級創(chuàng)新平臺和增長極。

 

　　當(dāng)前，深入推進合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

 

　　——區(qū)位優(yōu)勢突出，跨境合作條件優(yōu)越。深圳園區(qū)與香港園區(qū)一河之隔，直接跨境接壤，擁有福田口岸和皇崗口岸兩個連接深港兩地的陸路口岸，是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對接點。深圳園區(qū)可快速銜接香港國際機場、深圳寶安國際機場、廣深港高鐵福田站，與深圳光明科學(xué)城、香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點形成“半小時科研圈”，與廣州、東莞、惠州等城市形成“一小時產(chǎn)業(yè)圈”，具備集成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源、匯聚全球科技創(chuàng)新要素、聯(lián)動國際國內(nèi)市場的特殊優(yōu)勢。

 

　　——經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新活力強勁。深圳營商環(huán)境好，民營經(jīng)濟發(fā)達(dá)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯，具有應(yīng)用場景豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全和連通內(nèi)地廣闊市場等綜合優(yōu)勢。香港是國際金融、航運、貿(mào)易中心，實行自由港政策，擁有專業(yè)化的服務(wù)機構(gòu)體系和高度開放的科研環(huán)境，科教資源豐富。深圳園區(qū)依托深港高水平市場化、國際化及科技產(chǎn)業(yè)互補優(yōu)勢，在鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、開展國際科技合作、對接國際通行規(guī)則等方面具備獨特條件，可建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，成為原始創(chuàng)新策源地、關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地、科技成果產(chǎn)業(yè)化最佳地、科技金融深度融合地和全球一流科技創(chuàng)新人才向往的集聚地。

 

　　——深港合作開發(fā)意愿強烈，協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮蟆？萍紕?chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識度高、意愿積極、互動活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機制。深港兩地政府成立聯(lián)合專責(zé)小組合作開發(fā)香港園區(qū)，支持深圳園區(qū)發(fā)展，共同建立合作區(qū)。目前，深圳園區(qū)土地整備、空間籌集、項目儲備等工作進展迅速，福田保稅區(qū)已利用現(xiàn)有空間集聚了一批香港科研創(chuàng)新機構(gòu)和創(chuàng)業(yè)團隊，香港高校提出了一批希望落戶深圳園區(qū)的尖端科研項目；香港正推進籌備香港園區(qū)加快發(fā)展和優(yōu)化功能的計劃，運營公司將積極配合，并已在預(yù)算中安排充足的開發(fā)建設(shè)費用。

 

　　當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，國際經(jīng)濟和科技競爭形勢復(fù)雜，高科技領(lǐng)域國際競爭日趨激烈，香港期待以創(chuàng)新科技推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，深圳希望進一步增強經(jīng)濟增長內(nèi)生動力，雙方對構(gòu)建開放型協(xié)同創(chuàng)新共同體提出了迫切需求。由于法律、體制、規(guī)則等方面的深層次差異，深港兩地在科技創(chuàng)新要素跨境流動、資源開放共享、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面還面臨許多瓶頸制約。新時代賦予了深港合作新內(nèi)涵、新使命，亟需以合作區(qū)為突破口和先行區(qū)，推動開放創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展、推動更大范圍有效配置資源、推動創(chuàng)新要素便捷高效流動，為推動粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供科技和制度創(chuàng)新供給。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞協(xié)同香港推進國際科技創(chuàng)新這一中心任務(wù)，牢牢把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)重大戰(zhàn)略機遇，堅持科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，堅持深圳園區(qū)和香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，堅持著眼全球配置一流科創(chuàng)資源，充分發(fā)揮香港“背靠祖國、聯(lián)通世界”的“超級聯(lián)系人”作用，構(gòu)建最有利于科技創(chuàng)新的政策規(guī)則體系，建設(shè)國際領(lǐng)先的科研實驗設(shè)施集群，建立更加完備的科技創(chuàng)新生態(tài)體系，率先融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心重要極點，努力成為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

 

　　（二）發(fā)展定位

 

　　——深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)。利用深圳園區(qū)獨特的“平臺”和“通道”作用，聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國際一流的科研實驗設(shè)施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國際頂尖科技人才，鏈接國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極開展國際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標(biāo)桿和國際科技創(chuàng)新高地。

 

　　——國際先進科技創(chuàng)新規(guī)則試驗區(qū)。發(fā)揮深港科技產(chǎn)業(yè)互補、園區(qū)跨境接壤以及深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢，緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務(wù)，營造高度開放的國際化科研制度環(huán)境，對接香港及國際先進科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風(fēng)險可控的跨境科技創(chuàng)新體制機制，為新時期深化科技體制改革、擴大開放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

 

　　——粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，著力突破重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實現(xiàn)從研發(fā)到工程化的中試轉(zhuǎn)化，打造國際一流中試轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，形成一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，為大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給。

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

 

　　緊密銜接香港園區(qū)和大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)時序，以2025年和2035年為關(guān)鍵節(jié)點，分階段推進深圳園區(qū)建設(shè)。

 

　　到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機制，深港科技創(chuàng)新開放合作取得積極成效。皇崗口岸整體完成重建，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實現(xiàn)運轉(zhuǎn)高效的通關(guān)查驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新。深圳園區(qū)監(jiān)管模式運作成熟，與香港園區(qū)基本實現(xiàn)要素流動暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通。建立與香港及國際全面對接的科研管理制度，集聚一批香港及國際優(yōu)勢學(xué)科重點實驗室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心，與香港科技合作取得一批重大成果。

 

　　到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國際化程度居于全球領(lǐng)先地位，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動，培育一批世界一流的創(chuàng)新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心，成為世界級的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

 

　　三、總體布局

 

　　（四）區(qū)域聯(lián)動格局

 

　　聯(lián)動深圳光明科學(xué)城，著力為科學(xué)城原始創(chuàng)新提供國際化科研環(huán)境和平臺，持續(xù)輸出創(chuàng)新經(jīng)驗成果，推動科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新相互促進、相得益彰。聯(lián)動香港園區(qū)，加強與香港園區(qū)建設(shè)時序、重點領(lǐng)域、重大項目的銜接，推動設(shè)施互聯(lián)、服務(wù)共享、創(chuàng)新協(xié)作，積極配合香港科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，有力支撐香港北部都會區(qū)規(guī)劃建設(shè)。聯(lián)動粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊節(jié)點，實現(xiàn)科技創(chuàng)新要素高效便捷流動，開展高水平合作和高效率協(xié)同，有效融合香港原始創(chuàng)新和珠三角地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，輻射帶動粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新。

 

　　（五）區(qū)內(nèi)空間布局

 

　　立足深圳園區(qū)現(xiàn)有口岸設(shè)施分布、土地空間條件、區(qū)域建設(shè)基礎(chǔ)，圍繞發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，主動銜接香港園區(qū)空間功能布局、建筑形態(tài)，構(gòu)建“一心兩翼”的總體空間格局。中心區(qū)域包括福田口岸、皇崗口岸旅檢區(qū)及周邊生活區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國際高端科技服務(wù)樞紐，承擔(dān)口岸綜合服務(wù)和高端科技服務(wù)功能。西翼包括福田保稅區(qū)，規(guī)劃建設(shè)高端科研區(qū)和中試轉(zhuǎn)化基地。東翼包括皇崗口岸現(xiàn)狀貨檢區(qū)及其東北側(cè)生活區(qū)，規(guī)劃建設(shè)國際協(xié)同創(chuàng)新區(qū)和國際人才社區(qū)。

 

　　（六）分區(qū)監(jiān)管布局

 

　　基于深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域現(xiàn)有的管理設(shè)施和基礎(chǔ)條件，在風(fēng)險可控的前提下，在福田保稅區(qū)等海關(guān)監(jiān)管區(qū)域建立產(chǎn)業(yè)、機構(gòu)和個人“白名單”制度，對實施特定封閉管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域人員進出、貨物流動實行“一線”、“二線”分線管理，構(gòu)建高度開放的特殊監(jiān)管體系，促進創(chuàng)新要素高效便捷流動，創(chuàng)造高度銜接香港及國際的科研制度環(huán)境。其中，海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與香港之間設(shè)為“一線”，實行口岸管理；海關(guān)監(jiān)管區(qū)域與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”，實行通道管理。

 

　　銜接香港園區(qū)開發(fā)建設(shè)時序，分步對福田保稅區(qū)和皇崗口岸片區(qū)實施特殊監(jiān)管。福田保稅區(qū)利用現(xiàn)有的海關(guān)特殊監(jiān)管體系和設(shè)施，通過清單管理等方式逐步騰退非保稅企業(yè)和生產(chǎn)加工型業(yè)態(tài)，有序?qū)胂愀奂皣H高端科創(chuàng)資源，2025年前基本形成國際化現(xiàn)代化的高端科研區(qū)。皇崗口岸片區(qū)結(jié)合口岸重建及取消貨運貨檢功能，釋放貨檢區(qū)土地空間，視合作區(qū)發(fā)展需要確定監(jiān)管安排，在實現(xiàn)封閉管理前，暫不實施分線管理相關(guān)稅收政策。

 

　　（七）重大基礎(chǔ)設(shè)施布局

 

　　——完善區(qū)域?qū)ν饨煌ňW(wǎng)絡(luò)。研究引入穗莞深等城際鐵路，加快深圳城市軌道交通6號線支線進一步南延至深圳園區(qū)等項目建設(shè)，實現(xiàn)深圳園區(qū)與深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城等粵港澳大灣區(qū)重大科創(chuàng)平臺的軌道交通連接；推進皇崗路提升改造和新洲路南延工程，暢通深圳園區(qū)與深圳重點發(fā)展片區(qū)的連接通道。積極配合香港研究北環(huán)線支線經(jīng)落馬洲河套地區(qū)的香港園區(qū)接入新皇崗口岸的可行性。

 

　　——優(yōu)化區(qū)域內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。完善深圳園區(qū)對外出入口布局，暢通內(nèi)部各片區(qū)交通聯(lián)系，構(gòu)建“五橫六縱”道路網(wǎng)絡(luò)，推進落馬洲大橋和連接線改造。在深圳園區(qū)預(yù)留合適位置建設(shè)與香港園區(qū)的跨境通道，實現(xiàn)雙方園區(qū)科技人員便捷往來。

 

　　——推動口岸及周邊片區(qū)改造。加快推進皇崗口岸整體重建和福田保稅區(qū)一號通道改造升級，實現(xiàn)皇崗口岸片區(qū)、福田口岸片區(qū)和福田保稅區(qū)便捷互聯(lián)。推動皇崗口岸現(xiàn)狀貨檢區(qū)改建，攜手香港園區(qū)共同打造國際一流科技園區(qū)。推進皇崗口岸生活區(qū)和福田口岸片區(qū)連片改造，擴展和完善口岸片區(qū)功能，實現(xiàn)雙口岸協(xié)同發(fā)展，建設(shè)面向國內(nèi)國際的現(xiàn)代化口岸和綜合服務(wù)樞紐。支持深圳園區(qū)創(chuàng)新土地整備模式，試點土地供應(yīng)新方式，探索園區(qū)更新新模式。在確保建筑結(jié)構(gòu)和消防安全的前提下，支持建筑設(shè)計創(chuàng)新，優(yōu)化相關(guān)審批與監(jiān)管手續(xù)。

 

　　四、協(xié)同香港推動國際科技創(chuàng)新

 

　　（八）推動深港雙方園區(qū)協(xié)同發(fā)展。深圳園區(qū)主動加強與香港園區(qū)的規(guī)劃銜接，協(xié)同推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和園區(qū)運營管理，強化“一河兩岸”、“一區(qū)兩園”的統(tǒng)籌開發(fā)利用。圍繞香港園區(qū)關(guān)注的重點領(lǐng)域和重點事項，在深圳園區(qū)建設(shè)一批功能相互支撐、領(lǐng)域關(guān)聯(lián)緊密的重大協(xié)同項目，加強生產(chǎn)、生活、生態(tài)相關(guān)配套設(shè)施的無縫對接和高效協(xié)作。

 

　　（九）支持港澳高校優(yōu)勢學(xué)科發(fā)展能級躍升。引進港澳知名高校優(yōu)勢學(xué)科重點科研項目，支持港澳全國重點實驗室和中國科學(xué)院香港創(chuàng)新研究院在深圳園區(qū)拓展空間，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科基礎(chǔ)研究及技術(shù)攻關(guān)。支持深港兩地高校聯(lián)合成立研究生院，共同培養(yǎng)創(chuàng)新人才。支持兩地高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合承擔(dān)國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030—重大項目、國家重點研發(fā)計劃，共同參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程。

 

　　（十）聯(lián)手打造國際一流科技創(chuàng)新平臺。面向信息科學(xué)與技術(shù)、材料科學(xué)與技術(shù)、生命科學(xué)與技術(shù)等重點方向，聚焦網(wǎng)絡(luò)與通信、半導(dǎo)體與集成電路、智能終端、智能傳感器、智能機器人、精密儀器設(shè)備、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、區(qū)塊鏈與量子信息、細(xì)胞與基因等前沿交叉領(lǐng)域，支持深港聯(lián)合國內(nèi)外高校、科研院所在深圳園區(qū)共建卓越研究中心、前沿交叉研究平臺、人工智能應(yīng)用示范平臺、數(shù)字經(jīng)濟與金融超級計算集群、“量子谷”，促進粵港澳大灣區(qū)科技資源深度融合。協(xié)同香港引進國際頂尖研發(fā)型企業(yè)，設(shè)立聯(lián)合研發(fā)中心，推動深港及粵港澳大灣區(qū)應(yīng)用基礎(chǔ)研究能力躍升。

 

　　五、建設(shè)具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地

 

　　（十一）推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。發(fā)揮好市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)集成電路設(shè)計、軟件開發(fā)、封測及中試、第五代移動通信（5G）等，加快建設(shè)5G中高頻器件測試、先進顯示研發(fā)驗證、集成電路科研試驗、高端芯片設(shè)計驗證、半導(dǎo)體先進封測、微機電系統(tǒng)研發(fā)、機器人檢測認(rèn)證等中試公共服務(wù)平臺，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快實現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)前沿共性技術(shù)突破，推動形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞國家信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力培育發(fā)展未來網(wǎng)絡(luò)、新型顯示、下一代網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等前沿信息產(chǎn)業(yè)。

 

　　（十二）支持先進生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。推動生物技術(shù)與信息技術(shù)、材料技術(shù)交叉融合，加快醫(yī)學(xué)影像、精準(zhǔn)醫(yī)療、細(xì)胞治療、新型生物醫(yī)用材料等交叉學(xué)科領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，重點圍繞藥物及疫苗、基因檢測及診療、高端醫(yī)療器械、人工智能在生物科技中的應(yīng)用等領(lǐng)域開展合作，重點發(fā)展新一代基因測序儀、醫(yī)療機器人等高性能醫(yī)療器械。大力發(fā)展創(chuàng)新藥物，搭建生物醫(yī)藥公共研發(fā)服務(wù)平臺，支持全球頂尖醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)外包服務(wù)企業(yè)提供一體化醫(yī)藥研發(fā)服務(wù)。充分發(fā)揮國家藥品監(jiān)督管理局藥品審評檢查大灣區(qū)分中心、醫(yī)療器械技術(shù)審評檢查大灣區(qū)分中心和粵港澳大灣區(qū)國際臨床試驗中心作用，加快推動藥品和醫(yī)療器械審評、檢查、臨床試驗等規(guī)則與國際接軌。依法依規(guī)在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域探索建立適合細(xì)胞治療、基因治療等新型生物藥械研究發(fā)展的新型管理模式，試點放寬外資生物醫(yī)藥企業(yè)準(zhǔn)入限制。

 

　　（十三）加快布局人工智能與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展前沿領(lǐng)域。搶抓人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機，搭建人工智能開放創(chuàng)新平臺，支持智能傳感器、人工智能算法、圖形處理芯片等基礎(chǔ)軟硬件開發(fā)，打造智能制造無人工廠示范基地、智能網(wǎng)聯(lián)全無人自動駕駛公交應(yīng)用示范區(qū)，推動人工智能與數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快制定人工智能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)框架體系，在智能制造、智慧醫(yī)療、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等領(lǐng)域開展創(chuàng)新應(yīng)用試點示范。積極探索大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)在金融領(lǐng)域的規(guī)范應(yīng)用，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，穩(wěn)妥有序開展金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。加快建設(shè)深圳數(shù)據(jù)交易場所，深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革。

 

　　六、構(gòu)建國際化的科技創(chuàng)新體制機制

 

　　（十四）便利科研人員進出。按照穩(wěn)妥推進、分步實施的原則，先期采取“一線高度便利出入境”的通關(guān)模式。待后期條件成熟后，與香港一道探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)實行更加便利的出入境及停居留政策。物品經(jīng)“一線”進入深圳園區(qū)，按照現(xiàn)行行李郵遞物品有關(guān)規(guī)定監(jiān)管、征稅。加快推進合作區(qū)跨境專用口岸籌建及對外開放，為合作區(qū)內(nèi)企業(yè)和科研機構(gòu)跨境交流提供通關(guān)便利。結(jié)合皇崗口岸實施“一地兩檢”計劃，一并研究處理合作區(qū)跨境專用口岸的連接安排，與香港方面的口岸設(shè)施和管理制度做好銜接。

 

　　（十五）實施貨物分線管理。深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┨厥獗O(jiān)管，對貨物實施“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管模式，便利科技創(chuàng)新相關(guān)貨物出入。探索實行科研機構(gòu)與企業(yè)“白名單”制備案管理，對符合條件的進口自用科研貨物免征關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，實行海關(guān)便利化通關(guān)管理模式。經(jīng)“二線”進入深圳的貨物，按照進口貨物有關(guān)規(guī)定征收關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，“一線”已繳稅貨物除外；從深圳經(jīng)“二線”進入海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，涉及出口關(guān)稅應(yīng)稅商品的還應(yīng)征收出口關(guān)稅。具體管理辦法由財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等有關(guān)部門另行制定。

 

　　（十六）創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動監(jiān)管。支持內(nèi)地和香港創(chuàng)投資本共同設(shè)立創(chuàng)投基金，打造面向兩種資源、兩個市場的創(chuàng)投基金集聚地，發(fā)揮人民幣國際投貸基金優(yōu)勢，探索組建河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)跨境雙幣早期母基金和系列專業(yè)子基金，投資粵港澳大灣區(qū)科創(chuàng)企業(yè)。允許科研資金跨境資助深港兩地科研項目，借鑒國際經(jīng)驗和香港做法，研究完善科研資金監(jiān)管制度。在深圳園區(qū)針對“白名單”科研機構(gòu)與企業(yè)，進一步促進跨境貿(mào)易投資便利化。加強深港合作，推動粵港澳大灣區(qū)債券平臺發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化和深化跨境債券產(chǎn)品試點工作。鼓勵深圳針對深圳園區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)制定便利科研相關(guān)資金跨境流動的支持政策。探索新型金融監(jiān)管方式。

 

　　（十七）探索國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動。支持在深圳園區(qū)建設(shè)國際數(shù)據(jù)專用通道，探索建設(shè)國際通信出入口局等國際信息通信設(shè)施。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理制度框架下，研究建設(shè)固網(wǎng)接入國際互聯(lián)網(wǎng)的綠色通道，探索形成既能便利數(shù)據(jù)流動又能保障安全的機制。支持經(jīng)備案的科研機構(gòu)及企業(yè)在保障安全前提下，實現(xiàn)科學(xué)研究數(shù)據(jù)跨境互聯(lián)互通。在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開展取消手機長途和漫游費試點，探索允許符合條件的香港通信服務(wù)商在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)通信基礎(chǔ)設(shè)施，提供通信服務(wù)。試點在深圳園區(qū)設(shè)立香港電信運營企業(yè)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等，建立互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)商準(zhǔn)入資質(zhì)背景審核、接入用戶實名登記和管理機制。

 

　　（十八）加快建立更高水平的知識產(chǎn)權(quán)保護制度。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，進一步探索完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，準(zhǔn)確適用懲罰性賠償制度，鼓勵通過調(diào)解、仲裁等多種方式解決知識產(chǎn)權(quán)糾紛。加強知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設(shè)，為深圳園區(qū)提供一站式服務(wù)。在不違反國家法律基本原則并且不損害國家主權(quán)、安全和社會公共利益的前提下，研究允許在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)注冊的港資企業(yè)協(xié)議選擇適用香港法律解決合同糾紛以及協(xié)議選擇香港為仲裁地。探索知識產(chǎn)權(quán)跨境轉(zhuǎn)讓交易路徑，形成可借鑒、可復(fù)制的知識產(chǎn)權(quán)證券化模式。

 

　　（十九）營造與香港趨同的稅負(fù)環(huán)境。對特定封閉區(qū)域內(nèi)鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅，并由財政部、稅務(wù)總局按程序制定優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)目錄。落實好粵港澳大灣區(qū)符合條件的境外（含港澳臺）高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負(fù)差額補貼政策，對在深圳園區(qū)工作的香港居民，其個人所得稅稅負(fù)超過香港稅負(fù)的部分予以免征，有效降低科研機構(gòu)和人員的稅負(fù)水平。

 

　　（二十）實行國際化的就業(yè)和社會保障政策。在深圳園區(qū)推行“白名單”制專業(yè)資格管理便利化政策，支持“白名單”內(nèi)具有港澳職業(yè)資格人士經(jīng)備案后直接提供專業(yè)服務(wù)（法律服務(wù)、證券基金期貨等特殊行業(yè)除外）。增強勞動力市場靈活性，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在訂立無固定期限勞動合同、設(shè)定經(jīng)濟補償上限等方面探索完善勞動合同制度。對于在深圳園區(qū)從業(yè)、已在香港參加當(dāng)?shù)厣鐣ｋU并繼續(xù)保留社會保險關(guān)系的香港居民，可以持相關(guān)授權(quán)機構(gòu)出具的證明，免于在深圳園區(qū)參加基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。允許雇主購買香港雇員補償保險，鼓勵積極研究探索優(yōu)化工傷保險待遇結(jié)構(gòu)。

 

　　（二十一）全面接軌國際科研管理體制機制。完善科研資源配置方式，改革科研項目立項和組織實施方式，在科研項目評審、經(jīng)費支出、過程管理等方面合理借鑒香港及國際管理制度。聚焦產(chǎn)業(yè)需求，對重大科技問題實行全球揭榜。深入實施政企聯(lián)動機制，支持企業(yè)等社會力量設(shè)立科學(xué)基金、科技獎項，對已獲企業(yè)投資的科研院所開展的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開發(fā)項目，實行便利化財政跟投，符合條件的可免于項目評審申請一定比例的財政資金配套支持。健全完善科技成果分類評價體系，采用市場化的科技成果評價制度，引入國際同行評議，建立評審專家信用評價制度。改革科研經(jīng)費管理，推行經(jīng)費包干制，培育科研項目經(jīng)理，賦予科研機構(gòu)與科研人員更大的人財物自主支配權(quán)，開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)、成果評價、收益分配等試點，加大科研資金跨境使用力度，探索適用港澳審計準(zhǔn)則。探索財政科技計劃非涉密（敏感）項目向境外科研機構(gòu)有序開放。推動深港共建共享科研儀器設(shè)備設(shè)施，實現(xiàn)科技資源雙向開放和高效利用。促進科技與金融、研發(fā)與市場、科學(xué)家和企業(yè)家深度對接交流，推動技術(shù)創(chuàng)新和財富創(chuàng)造雙輪驅(qū)動。

 

　　（二十二）建立高度便利的市場準(zhǔn)入制度。深化商事制度改革，探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域試點實行企業(yè)登記注冊行政確認(rèn)制，推進“一件事一次辦”場景式主題服務(wù)改革。全面落實外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。在醫(yī)療科技、大數(shù)據(jù)及人工智能、機器人、新材料、微電子等領(lǐng)域適度放寬港資機構(gòu)可開展的業(yè)務(wù)范圍。積極推動兩地機構(gòu)更多利用內(nèi)地金融科技創(chuàng)新監(jiān)管工具與香港金融管理局金融科技監(jiān)管沙盒對接聯(lián)網(wǎng)的安排，便利金融機構(gòu)及科技公司利用一站式平臺就其跨境金融科技項目在香港及大灣區(qū)內(nèi)地城市同時進行測試。支持應(yīng)用創(chuàng)新科技的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)（包括電影和電視制作、專業(yè)設(shè)計及廣告服務(wù)提供商）依法依規(guī)落戶。

 

　　七、打造匯聚全球智慧的科技合作平臺

 

　　（二十三）深化國際交流與合作。支持深圳園區(qū)科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新平臺共同構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系，推動科技資源共享和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)合作，吸引全球頂尖人才開展科研合作。支持組建世界創(chuàng)新城市合作組織，推動全球創(chuàng)新城市之間的機制對接、平臺對接和項目對接。支持金磚國家未來網(wǎng)絡(luò)研究院等國際科技組織在深圳園區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，建立與全球主要創(chuàng)新高地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直通車，實現(xiàn)資本、人才、信息、技術(shù)和教育資源的互聯(lián)互通。支持創(chuàng)新國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織管理制度，對于住所在深圳園區(qū)的世界無線局域網(wǎng)應(yīng)用發(fā)展聯(lián)盟等特定國際性產(chǎn)業(yè)與標(biāo)準(zhǔn)組織，在申請成立登記時，取消業(yè)務(wù)主管單位前置審批，簡化注冊流程，縮短注冊時間，允許在全球范圍內(nèi)吸納會員；同時，參照脫鉤后的全國性行業(yè)協(xié)會商會建立綜合監(jiān)管機制，加強監(jiān)管。

 

　　（二十四）構(gòu)筑國際創(chuàng)新人才港。構(gòu)建具有國際競爭力的引才用才機制，為外籍人才（包括外籍香港居民人才）申請簽證、居留證件提供便利，集聚一批具有國際視野的科技領(lǐng)軍人才。全面放開對港澳臺及外籍人士擔(dān)任企業(yè)機構(gòu)董事、監(jiān)事、高管及負(fù)責(zé)人等職位的限制。構(gòu)建符合科研規(guī)律、適應(yīng)科技創(chuàng)新發(fā)展要求的科研誠信體系。建設(shè)國際科技人才綜合服務(wù)平臺，提供國際人才引進一站式服務(wù)，為經(jīng)備案的境外人士在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域停居留及工作提供便利。

 

　　（二十五）完善全方位科研服務(wù)。加強與國家科技資源共享服務(wù)平臺的銜接，結(jié)合合作區(qū)實際，建設(shè)公共科研設(shè)施和儀器服務(wù)平臺，為合作區(qū)內(nèi)科研機構(gòu)、企業(yè)等提供開放共享的科研設(shè)施；建設(shè)國際科技信息服務(wù)平臺，提供科技文獻、動態(tài)、政策等國際科技信息服務(wù)。集聚國際知名風(fēng)投機構(gòu)，仲裁、調(diào)解組織以及法律、會計、人力資源等高端專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，為科研活動提供高質(zhì)量服務(wù)。探索建立項目與資本對接平臺，引入國內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)參與推動科技成果轉(zhuǎn)化。

 

　　（二十六）塑造國際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)。借鑒先進園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)引入國際一流的教育、健康、文體資源，建設(shè)多元優(yōu)質(zhì)的國際化高品質(zhì)生活配套設(shè)施，實施好境外旅客購物離境退稅政策。科學(xué)配置高端人才生活空間，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，創(chuàng)新園區(qū)治理模式，提升對國際科研人員的吸引力和凝聚力。

 

　　八、保障措施

 

　　（二十七）全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。落實新時代黨的建設(shè)總要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到深圳園區(qū)規(guī)劃建設(shè)各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，適應(yīng)深圳園區(qū)開發(fā)建設(shè)新模式和對外開放新要求，積極創(chuàng)新國際化環(huán)境中黨的建設(shè)工作，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為深圳園區(qū)全面深化改革和擴大開放的堅強保障。

 

　　（二十八）強化法治保障。充分發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，在遵循憲法和香港特別行政區(qū)基本法前提下，探索在深圳園區(qū)海關(guān)監(jiān)管區(qū)域逐步構(gòu)建民商事規(guī)則銜接香港、接軌國際的制度體系。有關(guān)改革開放政策措施，涉及暫時調(diào)整或者暫時停止適用現(xiàn)行法律規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序向全國人大或其常委會提出相關(guān)議案，經(jīng)授權(quán)或決定后實施；涉及暫時調(diào)整或者暫時停止適用現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定的，由有關(guān)方面按法定程序提請國務(wù)院授權(quán)或決定后實施。在遵循憲法和法律、行政法規(guī)基本原則前提下，用足用好深圳經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，允許深圳立足深圳園區(qū)改革創(chuàng)新實踐需要，根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。

 

　　（二十九）完善合作機制。在深港雙方組建香港園區(qū)聯(lián)合專責(zé)小組的基礎(chǔ)上，深化深港雙方合作區(qū)建設(shè)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，建立定期會晤制度和專題會商制度，統(tǒng)籌合作區(qū)政策制定、合作開發(fā)等重大事項。支持深港雙方聯(lián)合成立深圳園區(qū)理事會和專家咨詢委員會，吸納深港兩地各界優(yōu)秀代表參與，共同為“一區(qū)兩園”提供戰(zhàn)略咨詢，重點研討深圳園區(qū)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域、重大研究計劃、重大項目布局、科研資助管理、園區(qū)運營管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、人才引進、國際推介及園區(qū)服務(wù)等關(guān)鍵事項，形成協(xié)同規(guī)劃、聯(lián)合建設(shè)、共享成果的合作推進機制。

 

　　（三十）加強組織實施。在中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進深圳園區(qū)重大事項、重大政策和重大項目等。各有關(guān)部門要結(jié)合職能加大指導(dǎo)和支持力度，及時研究解決合作區(qū)在體制機制創(chuàng)新、政策措施細(xì)化和重大項目建設(shè)等方面的困難問題，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資導(dǎo)向作用。建立健全制度創(chuàng)新動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)謀劃形成創(chuàng)新政策清單，條件成熟后提請中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組審議。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤督促規(guī)劃任務(wù)貫徹落實，適時組織開展評估，重大事項按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。廣東省要將深圳園區(qū)作為全省深化改革擴大開放的前沿陣地和試驗平臺，全力做好各項指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實主體責(zé)任，強化工作力量，健全工作機制，細(xì)化工作任務(wù)，解放思想、銳意進取，全力抓好深圳園區(qū)建設(shè)各項工作。

 

　　來源：中國政府網(wǎng)