黨的二十大報告首次提出建設現代化產業體系的部署要求。近日，湖南省委、省政府印發《關于加快建設現代化產業體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》)，為構建湖南現代化產業體系明確了具體“路線圖”。政策有何優勢及亮點？如何抓好落實落地？10月21日，湖南省發展改革委舉行新聞通報會，省發展改革委黨組成員、副主任文會中，省政府參事、湖南大學經濟與貿易學院教授李琳，省政府參事、省委黨校教授肖萬春對《指導意見》進行了權威解讀。

 

　　“4×4”構建“四梁八柱”

 

　　“《指導意見》立足湖南產業基礎、特色優勢和國家產業政策方向，從總體要求、主攻方向、實現路徑、保障措施四個方面，對湖南省建設現代化產業體系作了系統的戰略部署。”文會中介紹說。

 

　　其中，主攻方向是，以先進制造業為主導，改造提升四大傳統產業，鞏固延伸四大優勢產業，培育壯大四大新興產業，前瞻布局四大未來產業，“4×4”構建湖南現代化產業體系的“四梁八柱”。“4×4”具體為：現代石化、綠色礦業、食品加工、輕工紡織四大傳統產業，工程機械、軌道交通裝備、現代農業、文化旅游四大優勢產業，數字、新能源、大健康、空天海洋四大新興產業，人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料四大未來產業。

 

　　“發展現代化產業體系，必須結合自身優勢和特色來謀劃，‘4×4’產業體系的選擇凸顯了湖南特色與優勢。”李琳認為，“4×4”產業體系抓住了制造業這個“牛鼻子”，既充分考量了湖南現有產業基礎和優勢，又重點兼顧了產業發展趨勢與潛力，形成了傳統產業—優勢產業—新興產業—未來產業構成的具有鮮明湖南特色的產業梯級體系。

 

　　“這種產業體系布局既有梯次性又有層次性，形成了湖南現代化產業體系建設的全譜系圖。”在肖萬春看來，梯度布局的傳統產業、優勢產業、新興產業、未來產業，既梯次分明又強化融合，每一類梯次產業又重點布局了四個產業方向，每一個產業方向下又明確了重點攻克培育的細分產業，非常實、非常細。

 

　　“八大行動”優化產業生態

 

　　文會中介紹說，《指導意見》突出目標導向、問題導向，提出實施科技創新攻堅、產業集群提質、數實融合升級、基礎設施提效、綠色低碳轉型、企業品牌培育、產業大軍鍛造、改革開放賦能“八大行動”，進一步優化產業生態，推動現代化產業體系建設。

 

　　李琳認為，“八大行動”抓住了關鍵，體現了宏觀上的方向性與具體舉措的有機結合。“比如，科技創新攻堅行動是關鍵，是構建現代化產業體系的根本驅動；產業集群提質行動是有效途徑，是構建現代化產業體系的有效空間組織形式；數實融合升級和綠色低碳轉型是重要抓手，是培育新動能、開辟新賽道的現代化手段。”

 

　　“‘八大行動’實施路徑非常清晰，既具有統一整體性，又具有可操作性。”在肖萬春看來，“八大行動”既突出了目標導向和問題導向相統一，又明確了具體的重點目標任務。“比如，產業集群提質行動提出，抓好現有國家戰略性新興產業集群和先進制造業集群提質升級，著力培育世界級產業集群；改革開放賦能行動提出，積極融入全國統一大市場，建設高標準市場體系，加快爭取長株潭要素市場化配置綜合改革試點落地實施；綠色低碳轉型行動提出，推廣低碳零碳負碳技術，加快重點行業節能降碳改造。”

 

　　四項措施強化保障落實

 

　　現代化產業體系建設是一項系統性工程、長期性工作，需要整體推進、持續發力?！吨笇б庖姟返某雠_，標志著構建湖南現代化產業體系邁出了第一步。

 

　　一分部署，九分落實。如何抓好政策落實的“后半篇文章”？《指導意見》明確，從加強組織領導、完善政策服務、優化發展環境、強化考核激勵四個方面，進一步強化現代化產業體系建設的政策保障與責任落實。

 

　　“保障措施突出了引導性，兼顧了可落地性。”李琳建議，以《指導意見》為總綱領，進一步出臺“一產一策”差異化政策措施，形成“1+N”湖南現代化產業體系發展實施方案或行動計劃等配套文件體系。

 

　　肖萬春認為，政策措施有力有效，比如從政策保障看，從財政基金、金融貸款、項目供地、用水用電用能、消費支持、園區建設等方面提出了具體的政策措施；從發展環境看，對政務環境、市場環境、法治環境、要素市場建設、監管機制、新型政商關系等方面明確了具體要求。

 

　　“接下來，湖南省發展改革委將認真落實全省現代化產業體系建設牽頭職責，積極會同省直相關部門和14個市州，建立完善協調機制，制定全省產業布局方案，謀劃推進重大項目建設，協同出臺系列支持政策，持續優化產業發展環境，落實考核激勵要求，積極培育產業新增長點，切實抓好《指導意見》落實‘后半篇文章’，努力為實現‘三高四新’美好藍圖提供堅強產業支撐。”文會中表示。

 

　　來源：邢成敏