保定市促進先進制造業(yè)發(fā)展若干規(guī)定

 

　?。?023年8月31日保定市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十七次會議通過2023年11月30日河北省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議批準(zhǔn)）

 

　　第一條為了促進保定市先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)京津冀世界級城市群中的制造強市，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

 

　　第二條本市行政區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)的規(guī)劃布局、推動發(fā)展、保障促進等相關(guān)活動，適用本規(guī)定。

 

　　第三條促進先進制造業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)遵循創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)效優(yōu)先、綠色轉(zhuǎn)型、協(xié)同融合、開放合作的原則。

 

　　第四條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將促進先進制造業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定促進先進制造業(yè)發(fā)展的政策措施，建立健全統(tǒng)籌推進工作機制，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的重大問題，服務(wù)保障先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　市、縣級人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)先進制造業(yè)協(xié)調(diào)推進、指導(dǎo)評價等工作。

 

　　市、縣級人民政府發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、行政審批、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、科技、金融監(jiān)管、人力資源和社會保障、教育等部門按照各自職責(zé)，做好促進先進制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)工作。

 

　　第五條市人民政府應(yīng)當(dāng)編制先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確先進制造業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)布局、主要任務(wù)、重點工作和保障措施。

 

　　縣級人民政府根據(jù)市先進制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際，推進本行政區(qū)域內(nèi)先進制造業(yè)發(fā)展。

 

　　第六條本市以促進先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宗旨，堅持新發(fā)展理念，培育壯大優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高先進制造業(yè)集群競爭力，推進先進制造業(yè)數(shù)字化、綠色化、品牌化、國際化發(fā)展。

 

　　本市統(tǒng)籌整合優(yōu)勢資源，推動先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域協(xié)同，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)國家戰(zhàn)略。

 

　　第七條市人民政府應(yīng)當(dāng)制定先進制造業(yè)企業(yè)培育指導(dǎo)計劃，提供從技術(shù)孵化到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群的全周期服務(wù)，加強企業(yè)梯度培育，做大做強做優(yōu)龍頭企業(yè)、科技型領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新中小企業(yè)。

 

　　第八條市人民政府應(yīng)當(dāng)推進先進制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商、專業(yè)招商，鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)園區(qū)、龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，協(xié)同開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化協(xié)作。

 

　　第九條市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域布局，強化產(chǎn)業(yè)集群梯次培育，壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，依托領(lǐng)軍企業(yè)以及科研院所、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等第三方組織，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群治理模式。

 

　　第十條本市實施先進制造業(yè)集群梯次培育計劃，輻射引領(lǐng)全市先進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持電力及新能源裝備集群向世界級先進集群邁進，推動電力裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈，生物醫(yī)藥健康、高端新材料等潛力優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)補鏈，紡織服裝箱包、食品加工和通用設(shè)備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈，新型儲能、第三代半導(dǎo)體、合成生物、服務(wù)機器人、算力網(wǎng)絡(luò)、生物基礎(chǔ)材料、細(xì)胞和基因治療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建鏈，發(fā)展服務(wù)型制造業(yè)，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　第十一條市人民政府定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)項目，對取得重大攻關(guān)突破并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)或者團隊按照規(guī)定給予獎勵、補助。

 

　　市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵和風(fēng)險補償機制，拓展優(yōu)化首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償和激勵政策，推動首臺（套）重大技術(shù)裝備、首項技術(shù)、首個專利等突破性技術(shù)成果的示范應(yīng)用，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)。

 

　　第十二條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進新一代信息技術(shù)與先進制造業(yè)融合，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)以及應(yīng)用，推動制造業(yè)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等場景數(shù)字化改造，支持有條件的企業(yè)通過技術(shù)改造建設(shè)智能工位、智能產(chǎn)線、智能車間、智能工廠，推動園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

 

　　市、縣級人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)建立健全數(shù)字化公共服務(wù)體系，制定分級分類規(guī)范，支持制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造試點項目，培育示范應(yīng)用場景和標(biāo)桿企業(yè)。

 

　　第十三條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強節(jié)能診斷和節(jié)能監(jiān)察，推廣綠色設(shè)計、綠色制造和清潔生產(chǎn)，支持企業(yè)、園區(qū)、行業(yè)間合作開展綠色制造技術(shù)改造，加快制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)造綠色制造體系。

 

　　第十四條市、縣級人民政府實施品牌提升工程，加強先進制造業(yè)品牌建設(shè)，發(fā)展品牌文化，培育產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品品牌，塑造保定市先進制造業(yè)品牌形象。

 

　　第十五條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)支持先進制造業(yè)企業(yè)加強國際交流合作，開展產(chǎn)品國際認(rèn)證、申請境外專利、商標(biāo)國際注冊和參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定等活動。

 

　　鼓勵外資企業(yè)依法在本市設(shè)立地區(qū)總部、先進制造業(yè)研發(fā)中心和營運中心。

 

　　第十六條市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展先進制造業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)，推動園區(qū)市場化、差異化、特色化發(fā)展，建立梯度布局、利益共享、資源互補、協(xié)同發(fā)展的共同體。

 

　　第十七條市、縣級人民政府編制國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮先進制造業(yè)發(fā)展需求，鼓勵劃設(shè)工業(yè)用地控制線，嚴(yán)格控制工業(yè)用地轉(zhuǎn)為其他用地，在土地利用年度計劃中安排一定用地指標(biāo)，優(yōu)先用于先進制造業(yè)項目。

 

　　自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)推進工業(yè)用地供應(yīng)由出讓為主向租賃、出讓并重轉(zhuǎn)變，靈活采取長期租賃、先租賃后出讓、彈性年期出讓等方式供地，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式。落實工業(yè)用地節(jié)約集約有關(guān)政策，盤活閑置工業(yè)用地。

 

　　生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加強先進制造業(yè)項目選址選線、生態(tài)環(huán)保措施的指導(dǎo)，支持先進制造業(yè)綠色發(fā)展。

 

　　第十八條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立激勵機制，統(tǒng)籌使用先進制造業(yè)相關(guān)財政專項資金，建立健全以股權(quán)投資、財政貼息、事后獎補為主的財政支持機制，鼓勵先進制造業(yè)企業(yè)公平參與競爭性分配使用。

 

　　財政部門應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，探索設(shè)立促進先進制造業(yè)發(fā)展基金，用于引導(dǎo)和帶動社會資本支持先進制造業(yè)企業(yè)。

 

　　第十九條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立融資風(fēng)險補償機制,為金融機構(gòu)開展針對先進制造業(yè)企業(yè)的融資業(yè)務(wù)提供風(fēng)險補償。

 

　　金融監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)支持銀行機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)投資基金、證券、保險、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)等合作，加大對先進制造業(yè)的信貸支持力度。發(fā)展科技保險，健全科技保險獎勵機制和再保險制度。

 

　　第二十條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加大先進制造業(yè)領(lǐng)域人才的全方位培養(yǎng)、引進和使用力度。

 

　　人力資源和社會保障、工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)加強先進制造業(yè)人才需求預(yù)測，制定實施先進制造業(yè)領(lǐng)域企業(yè)家和高層次技能人才培訓(xùn)計劃。

 

　　教育、工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)通過開展職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位提升培訓(xùn)，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，完善產(chǎn)教融合的人才培養(yǎng)模式，支持引導(dǎo)社會力量參與緊缺人才培養(yǎng)。

 

　　第二十一條科學(xué)技術(shù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全源頭創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育等產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系，支持建設(shè)國家級或者省級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺。

 

　　第二十二條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)完善質(zhì)量監(jiān)管體系，強化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，建立健全質(zhì)量安全預(yù)警、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量監(jiān)管等制度。建立先進制造業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制，提高知識產(chǎn)權(quán)保護能力。鼓勵和支持企業(yè)加強先進制造業(yè)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。鼓勵企業(yè)投保知識產(chǎn)權(quán)保險，減輕企業(yè)申請和維護知識產(chǎn)權(quán)的費用等負(fù)擔(dān)。

 

　　第二十三條市、縣級人民政府制定對先進制造業(yè)企業(yè)利益、權(quán)利義務(wù)、正常生產(chǎn)經(jīng)營有重大影響的政策，應(yīng)當(dāng)事先征求相關(guān)企業(yè)的意見，對可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的政策調(diào)整，應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置緩沖過渡期。

 

　　對國家和省“免申即享”的惠企政策，市、縣級人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確直達企業(yè)。

 

　　第二十四條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對先進制造業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)進行常態(tài)化監(jiān)督，促進先進制造業(yè)發(fā)展。

 

　　市、縣級人民政府工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)定期開展區(qū)域先進制造業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。

 

　　市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)研究促進先進制造業(yè)發(fā)展的扶持政策，定期開展政策執(zhí)行績效評估和調(diào)整優(yōu)化，提高政策的精準(zhǔn)度。

 

　　第二十五條市、縣級人民政府、部門及其工作人員在先進制造業(yè)促進工作中因先行先試，未達到預(yù)期效果，但符合法律、法規(guī)以及國家和省的政策規(guī)定、未牟取不正當(dāng)利益、未損害公共利益和他人合法權(quán)益等情形的，可以依法從輕、減輕或者免除責(zé)任。

 

　　高等學(xué)校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)、事業(yè)單位在先進制造業(yè)促進工作中，未達到預(yù)期效果或者因成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價值發(fā)生變化造成損失，其負(fù)責(zé)人已經(jīng)履行應(yīng)盡職責(zé)、未牟取不正當(dāng)利益的，負(fù)責(zé)人不承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

 

　　第二十六條本規(guī)定自2023年12月12日起施行。