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國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）
來源：未知 日期：2015-08-11 點(diǎn)擊：次
前言
建立國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級開發(fā)區(qū)）和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)（以下簡稱邊境合作區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重要決策，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的一大創(chuàng)舉。進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家級開發(fā)區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持國務(wù)院確定的“三為主、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展方針，在我國吸收利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大對外貿(mào)易、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展、服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，有效發(fā)揮了窗口、示范、輻射和帶動作用；邊境合作區(qū)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，發(fā)展有比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的特色經(jīng)濟(jì)，在提升沿邊開放水平、增進(jìn)與周邊國家合作交流、打造邊疆經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、促進(jìn)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)與社會穩(wěn)定中作出了重要貢獻(xiàn)。
“十二五”期間是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時期，全國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為深刻認(rèn)識并準(zhǔn)確把握國內(nèi)外形勢新變化、新特點(diǎn)，促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)一步集聚優(yōu)質(zhì)資源，提升綜合實(shí)力，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展、綠色增長、區(qū)域帶動等方面繼續(xù)發(fā)揮先鋒示范作用；促進(jìn)邊境合作區(qū)加快科學(xué)發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮興邊富民、睦鄰安邦的橋頭堡作用，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)，制定本規(guī)劃。
本規(guī)劃是指導(dǎo)國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)“十二五”期間發(fā)展的行動綱領(lǐng)和編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，規(guī)劃范圍為國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)。
一、發(fā)展成就
在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確指導(dǎo)下，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)過20余年的開發(fā)建設(shè)，走出了一條以園區(qū)為載體的中國特色新型工業(yè)化發(fā)展道路，成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、吸引外資最多、投資環(huán)境最優(yōu)、技術(shù)水平最高的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)，是我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化的重要平臺和載體，是地方經(jīng)濟(jì)的重要增長極，發(fā)展成績得到了黨中央、國務(wù)院的肯定，也受到世界各國、特別是發(fā)展中國家的關(guān)注。邊境合作區(qū)在近20年的艱苦創(chuàng)業(yè)中，服從國家對外開放大局，內(nèi)引外聯(lián)，突出特色、打造優(yōu)勢，成為繁榮邊境經(jīng)貿(mào)、助推睦鄰交流、維護(hù)邊疆穩(wěn)定的開放區(qū)、先行區(qū)和保障區(qū)。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)多年發(fā)展所形成的與時俱進(jìn)、敢為人先的改革意識，不計(jì)名利、甘于奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)精神，兼收并蓄、開放包容的開發(fā)區(qū)文化，以及親商務(wù)實(shí)、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)理念，構(gòu)成了巨大的精神財(cái)富，為改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了強(qiáng)大動力。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開放，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)到或超額完成既定目標(biāo)，為“十二五”期間又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。
“十一五”期末，國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量達(dá)到116家。五年來，國家級開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全國平均水平，對國民經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率持續(xù)提高。2010年，國家級開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26849億元，工業(yè)增加值18661億元，出口總額2536億美元，稅收收入4650億元。國家級開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值“十一五”期間年均增速達(dá)到23%，所占全國比重提高到7%，工業(yè)增加值所占比重達(dá)到12%，出口總額占比為16%，稅收總收入占比為6%，分別比“十五”期末提高了2個百分點(diǎn)、3個百分點(diǎn)、0.5個百分點(diǎn)和1.5個百分點(diǎn)。國家級開發(fā)區(qū)對所處區(qū)域的輻射帶動能力增強(qiáng)，創(chuàng)造的地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重超過13%。其中，東部開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比重達(dá)到16%，中西部達(dá)到9%以上。
“十一五”期間，邊境合作區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。2010年，邊境合作區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值390億元，工業(yè)增加值145億元，工業(yè)總產(chǎn)值455億元，出口50億美元，稅收收入41億元。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)著力提升傳統(tǒng)制造業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力促進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相互融合、共同發(fā)展。電子信息、汽車產(chǎn)業(yè)、裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位進(jìn)一步強(qiáng)化；新興產(chǎn)業(yè)方興未艾，涌現(xiàn)出一大批新能源、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的企業(yè)集群；吸引了一大批跨國公司、大專院校、科研院所入?yún)^(qū)建設(shè)研發(fā)中心和中試基地，參與國際分工的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)正在由低端向高端提升。與此同時，開發(fā)區(qū)積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、檢驗(yàn)檢測、科技研發(fā)、物流、會展、金融保險(xiǎn)、中介服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育新的增長點(diǎn)。2010年，區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)6405億元，占開發(fā)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到23.9%，服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量及離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)額均實(shí)現(xiàn)快速增長。
“十一五”期間，邊境合作區(qū)推進(jìn)科、工、貿(mào)、游并舉發(fā)展，產(chǎn)業(yè)實(shí)力持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)特色凸顯，企業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品增值率提高，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
（三）開放水平顯著提高。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)開放水平日益提高，利用外資質(zhì)量顯著提升。2010年，實(shí)際利用外資305億美元，占全國比重28.9%，已成為跨國公司來華投資的首選之地，一大批質(zhì)量高、效益好的跨國公司大型投資項(xiàng)目相繼落戶國家級開發(fā)區(qū)。區(qū)內(nèi)外貿(mào)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，進(jìn)出口產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重不斷提升。“十一五”期末，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4900億美元，其中高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為2915億美元，所占比重為59.5%。國際合作呈現(xiàn)新亮點(diǎn)，“廣州知識城”、“中德（徐州）東方魯爾工業(yè)園”等一批中外合資合作項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，積極引導(dǎo)低端勞動密集型產(chǎn)業(yè)向國內(nèi)其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，大力培育龍頭企業(yè)進(jìn)行全球化布局，積極扶持內(nèi)資企業(yè)做大做強(qiáng)，內(nèi)源型發(fā)展動力不斷提升。
“十一五”期間，邊境合作區(qū)進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施和通關(guān)能力建設(shè)，豐富對外經(jīng)貿(mào)和人員往來的形式與內(nèi)容，提升與周邊國家的開放合作水平，對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模日益擴(kuò)大。2010年，邊境合作區(qū)進(jìn)出口總額達(dá)95億美元，實(shí)際利用外資達(dá)4.1億美元。
（四）創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)提升。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升，已成為國家重要的高新技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化基地。2010年，區(qū)內(nèi)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.9%，比“十五”期末提高一個百分點(diǎn)，是同期全國平均水平的近2倍。“十一五”期末，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值33922億元，占工業(yè)總產(chǎn)值的43.8%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年底前批準(zhǔn)設(shè)立的56個國家級開發(fā)區(qū)中，已建立國家級研發(fā)中心近100家，省級研發(fā)中心500多家，引進(jìn)外商投資研發(fā)中心超過960家，高新技術(shù)企業(yè)超過2250家，聚集各類高校達(dá)120多所；大專以上學(xué)歷人數(shù)超過230萬人，占全體從業(yè)人員的比例達(dá)到34%以上。
（五）資源利用效率提高。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加快從粗放型增長模式向集約型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。“十一五”期末，國家級開發(fā)區(qū)創(chuàng)造了全國約7%的生產(chǎn)總值、16%的出口總額和6%的稅收。2010年，國家級開發(fā)區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗為0.48噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，為全國水平的50%左右，單位產(chǎn)值的二氧化硫排放量及單位產(chǎn)值化學(xué)需氧量遠(yuǎn)低于全國平均水平。積極推動生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)試點(diǎn)。23家國家級開發(fā)區(qū)批準(zhǔn)創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，其中8家創(chuàng)建工作已通過驗(yàn)收。2009年底前批準(zhǔn)設(shè)立的56個國家級開發(fā)區(qū)中，已建成10余家國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)，40余家通過ISO14000環(huán)境質(zhì)量體系認(rèn)證，15家通過ISO14000國家示范區(qū)認(rèn)證。
（六）輻射能力愈發(fā)凸顯。
“十一五”期間，在國家西部大開發(fā)、中部崛起、東部率先發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興等一系列區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中，國家級開發(fā)區(qū)成為了促進(jìn)城市群和經(jīng)濟(jì)帶發(fā)育的重要支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散效應(yīng)增強(qiáng)，通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)垂直分工、水平分工產(chǎn)生擴(kuò)散效應(yīng)，開發(fā)區(qū)帶動周邊地區(qū)形成相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)集群，提升了所在區(qū)域的工業(yè)化水平。開發(fā)擴(kuò)散效應(yīng)突顯，通過科學(xué)規(guī)劃、成片開發(fā)、統(tǒng)籌管理，開發(fā)區(qū)帶動周邊地區(qū)人口和商貿(mào)活動聚集水平迅速提高，一批功能完備的新城、新區(qū)迅速崛起，提升了所在區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平。人才擴(kuò)散效應(yīng)顯著，開發(fā)區(qū)通過吸引外部人才和培訓(xùn)區(qū)內(nèi)人員，提升了當(dāng)?shù)厝瞬潘刭|(zhì)，增強(qiáng)了城市發(fā)展的長遠(yuǎn)競爭力。
（七）體制改革縱深推進(jìn)。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)繼續(xù)堅(jiān)持精簡高效的體制，在城市建設(shè)、土地開發(fā)、經(jīng)濟(jì)管理、人事管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域不斷創(chuàng)新，按國際規(guī)則營造重商、親商、安商的投資環(huán)境。部分國家級開發(fā)區(qū)緊抓全國綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)以及省級綜合配套改革試點(diǎn)區(qū)的機(jī)遇，在行政管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、擴(kuò)大開放、區(qū)域合作、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域先行探索，開創(chuàng)“區(qū)區(qū)合作”等區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)新模式，在更高層次、更寬領(lǐng)域?yàn)榫C合體制改革探路。
（八）社會發(fā)展日臻和諧。
“十一五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)在建立公共服務(wù)體系、完善社會保障制度、促進(jìn)勞動關(guān)系和諧等方面取得了新的進(jìn)展。區(qū)內(nèi)教育、醫(yī)療、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善，妥善安置被征地農(nóng)民，社會保險(xiǎn)、社會福利、社會救助的覆蓋范圍進(jìn)一步拓展，部分國家級開發(fā)區(qū)的社會保障程度已高于所在城市和地區(qū)。外來務(wù)工人員生活環(huán)境和服務(wù)體系日益完善，工資支付監(jiān)控、勞動保障監(jiān)察、職業(yè)安全與健康監(jiān)督等一系列制度逐步建立，國家級勞動關(guān)系和諧園區(qū)創(chuàng)建工作積極推進(jìn)。企業(yè)工會建設(shè)獲得良好成效，在企業(yè)依法納稅、保護(hù)環(huán)境、保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、積極參與社會公益事業(yè)等方面發(fā)揮了引導(dǎo)和促進(jìn)作用。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)就業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，2010年區(qū)內(nèi)從業(yè)人員達(dá)到920萬人，比“十五”期末增長30%。
與此同時，還應(yīng)清醒地看到，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)還面臨著一系列挑戰(zhàn)。從整體發(fā)展看，同我們現(xiàn)階段基本國情一致，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)依然處于成長和轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)分工相對處于國際低端，高端產(chǎn)業(yè)比重偏低，科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新的能力總體不強(qiáng)，高端人才的供給不足，粗放的發(fā)展模式難以為繼，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)越發(fā)緊迫。從內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，不同地域間國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)發(fā)展水平不均衡，吸引投資與引進(jìn)技術(shù)不均衡，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)發(fā)展不均衡，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張與環(huán)境保護(hù)不均衡，經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不均衡，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展能力。從外部環(huán)境看，國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)發(fā)展方向定位不明確、管理主體地位缺乏法律依據(jù)、行政授權(quán)不充分不穩(wěn)定、體制機(jī)制活力弱化、優(yōu)惠政策淡化、開發(fā)建設(shè)資金不足、土地環(huán)境資源制約凸顯、社會管理事務(wù)日益繁重、同所在行政區(qū)域責(zé)權(quán)劃分不明確、同其它各類園區(qū)競爭日趨激烈，等等。這些問題和矛盾在新時期錯綜復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境下正在進(jìn)一步顯現(xiàn)，一系列事關(guān)國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)發(fā)展的重大問題亟待明確。
二、發(fā)展形勢
“十二五”期間正處于全球經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整、區(qū)域合作強(qiáng)化、科技創(chuàng)新突破、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新階段。國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)既面臨在更高水平上實(shí)現(xiàn)新一輪增長的難得歷史機(jī)遇，也面對諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。加快調(diào)整國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、探索新的歷史條件下工業(yè)化、現(xiàn)代化與城鎮(zhèn)化的要求愈發(fā)迫切。
（一）國際形勢。
1．全球市場需求結(jié)構(gòu)此消彼長。受國際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，全球需求結(jié)構(gòu)出現(xiàn)變化。一方面，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇乏力、就業(yè)不振、需求低迷，為加快經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，美日歐等國積極搶占全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融改革的有利地位，通過各種措施推動本國制造業(yè)振興和出口增長，降低對外部產(chǎn)品和服務(wù)的依賴。另一方面，新興經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇勢頭良好，實(shí)力不斷增強(qiáng)，市場需求擴(kuò)大，區(qū)域合作進(jìn)程加快，區(qū)域貿(mào)易壁壘降低。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)應(yīng)密切關(guān)注全球經(jīng)濟(jì)形勢變化，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式、優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，在鞏固發(fā)達(dá)國家市場占有率的同時，積極開拓新興市場。
2．科技創(chuàng)新成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇關(guān)鍵。后金融危機(jī)時代，全球經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入創(chuàng)新集聚爆發(fā)和新興產(chǎn)業(yè)加速成長時期。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛采取措施，強(qiáng)化科技創(chuàng)新能力，支持新能源、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)的競爭日趨激烈。新興經(jīng)濟(jì)體也積極推進(jìn)跨國技術(shù)合作，集聚全球智力資源，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，爭取后金融危機(jī)時代的競爭優(yōu)勢和話語權(quán)。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)需要緊跟全球科技創(chuàng)新的主流，依托“技術(shù)窗口”優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，加快推動科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
3．國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)新趨勢。后金融危機(jī)時代，技術(shù)變革推動科技型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，激活了新一輪的全球資源配置，先進(jìn)制造環(huán)節(jié)、高端價(jià)值鏈工序和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整合速度加快，跨國服務(wù)外包由傳統(tǒng)環(huán)節(jié)外包加速向流程整合外包、服務(wù)創(chuàng)新外包等高增值領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)的總體質(zhì)量日益提升。發(fā)達(dá)國家與新興經(jīng)濟(jì)體不斷改善投資環(huán)境，積極參與國際產(chǎn)業(yè)新一輪分工和轉(zhuǎn)移。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要把握國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新趨勢、新特點(diǎn)，創(chuàng)新利用外資方式，積極承接國際高端、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
4．資源環(huán)境問題成全球關(guān)注重點(diǎn)。全球資源環(huán)境承載壓力不斷增大，生態(tài)環(huán)保、節(jié)能減排成為全球共識。發(fā)達(dá)國家在降低碳排放議題上希望發(fā)展中國家承擔(dān)更多國際責(zé)任。發(fā)展中國家希望通過加強(qiáng)國際間的生態(tài)環(huán)保合作，加大投入力度，利用“低碳技術(shù)”、“綠色技術(shù)”實(shí)現(xiàn)“低投入、低能耗、低污染、高產(chǎn)出”的可持續(xù)發(fā)展。作為國內(nèi)發(fā)展水平較高、產(chǎn)業(yè)升級條件相對完善的區(qū)域，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要以科技創(chuàng)新為切入點(diǎn)，積極推進(jìn)節(jié)能減排，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
（二）國內(nèi)形勢。
1．科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為新時期發(fā)展的主題和主線。近年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴出口拉動，依賴投資帶動，依賴資源環(huán)境損耗支撐增長，不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題日益顯現(xiàn)。“十二五”期間，我國將以科學(xué)發(fā)展作為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，邁入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)階段，通過深入實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化促進(jìn)節(jié)能減排等重點(diǎn)工作，推動經(jīng)濟(jì)新一輪大發(fā)展。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)作為改革開放的排頭兵，要更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升核心技術(shù)創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭率先實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
2．建立區(qū)域發(fā)展新格局成為國家重大戰(zhàn)略。為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，“十二五”期間我國將按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。13個區(qū)域規(guī)劃相繼升級為國家級規(guī)劃，與西部大開發(fā)新十年規(guī)劃共同構(gòu)成新時期區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體藍(lán)圖。作為所屬區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極和社會發(fā)展的動力源，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動作用，為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施提供更加堅(jiān)實(shí)的支撐與保障。
3．提高城鎮(zhèn)化水平更加注重經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展。“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，但城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的重經(jīng)濟(jì)輕社會、公共服務(wù)低水平不均衡等矛盾也日益凸顯。在提升城鎮(zhèn)化率的同時，妥善處理經(jīng)濟(jì)社會均衡發(fā)展問題，縮小收入差距，提高社會保障水平，構(gòu)建和諧社會關(guān)系是我國新型城鎮(zhèn)化面臨的重大任務(wù)。國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，將保障和改善民生全面納入發(fā)展目標(biāo)，將完善就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障等社會功能作為重點(diǎn)工作，調(diào)整經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展之間的關(guān)系，為產(chǎn)業(yè)升級開辟更大空間，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
1．國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握國內(nèi)外形勢新特點(diǎn)、新變化，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)持黨中央、國務(wù)院確定的發(fā)展方針，按照“先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并重，利用境外投資與境內(nèi)投資并重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧并重,致力于提高發(fā)展質(zhì)量和水平，致力于增強(qiáng)體制機(jī)制活力，促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)向以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的多功能綜合性區(qū)域轉(zhuǎn)變”的“三并重、二致力、一促進(jìn)”的發(fā)展要求，努力開創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展新局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和全面實(shí)現(xiàn)小康社會目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
2．邊境合作區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握國內(nèi)外新形勢、新變化，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革擴(kuò)大開放，全面規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)，積極推進(jìn)外引內(nèi)聯(lián)，深化與周邊國家經(jīng)貿(mào)合作，進(jìn)一步擴(kuò)大和提升沿邊開放質(zhì)量和水平，完善沿邊地區(qū)互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系，優(yōu)化、整合和提升區(qū)域功能，形成沿邊地區(qū)參與國際競爭的新優(yōu)勢，為實(shí)現(xiàn)“富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰”的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展路徑。
1．優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式。結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)規(guī)劃，建立科學(xué)布局、重點(diǎn)突出、分工合作、有序競爭的園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局。提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式增加發(fā)展空間、增強(qiáng)承載能力、增創(chuàng)競爭優(yōu)勢。
2．科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。引導(dǎo)和鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵和核心技術(shù)。把技術(shù)創(chuàng)新作為提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要抓手。
3．綠色增長，生態(tài)發(fā)展。堅(jiān)持集約高效利用土地、能源和其他資源。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色增長、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
4．?dāng)U大開放，內(nèi)外并舉。適應(yīng)我國對外開放向進(jìn)口與出口并重、吸收外資與對外投資并重轉(zhuǎn)變的新形勢，積極培育增長的內(nèi)生動力，主動拓展對外開放新的空間和領(lǐng)域。完善新形勢下開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制，有效防范輸入型風(fēng)險(xiǎn)。
5．深化改革，先行先試。堅(jiān)持精簡集中、靈活高效、親商務(wù)實(shí)的開發(fā)區(qū)管理體制。促進(jìn)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府建設(shè)。以市場為基本資源配置手段，促進(jìn)高端要素、高端產(chǎn)業(yè)、高端人才、高端成果向園區(qū)集聚。
6．區(qū)域聯(lián)動，合作發(fā)展。創(chuàng)新開發(fā)區(qū)之間、開發(fā)區(qū)與其他類型園區(qū)的協(xié)同發(fā)展模式。鼓勵開發(fā)區(qū)與母城融合式發(fā)展。加大對民族地區(qū)、邊疆地區(qū)開發(fā)區(qū)的扶持力度，提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)和沿邊地區(qū)發(fā)展水平。
7．統(tǒng)籌兼顧，和諧共贏。完善和創(chuàng)新社會管理，提高公共服務(wù)供給和保障水平。健全社會保障體系。促進(jìn)就業(yè)，保障勞動者權(quán)益。提高勞動者素質(zhì)，吸納高端人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)安居。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
1．戰(zhàn)略定位。
“十二五”期間，國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要繼續(xù)作為深化改革的“試驗(yàn)田”、擴(kuò)大開放的排頭兵、科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)者和社會和諧的示范區(qū)。
2．總體目標(biāo)。
國家級開發(fā)區(qū)總體目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，2015年末達(dá)到53000億元；實(shí)際利用外資年均增長9%，達(dá)到480億美元；稅收收入年均增長18%，達(dá)到10600億元；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到30%；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到49%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40萬元；單位面積土地地區(qū)生產(chǎn)總值貢獻(xiàn)值16億元/平方公里。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗降低15%，降至0.41噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。
邊境合作區(qū)總體目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20%，2015年末達(dá)到980億元；實(shí)際利用外資年均增長14%，達(dá)到8億美元；稅收收入年均增長17%，達(dá)到90億元；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到33萬元。
3．國家級開發(fā)區(qū)分類目標(biāo)。
（1）東部沿海地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)要率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，進(jìn)一步提高對外開放水平，著力提升科技創(chuàng)新能力，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造若干規(guī)模和水平居世界前列的先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)一批主體功能突出、輻射帶動能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
（2）中部地區(qū)及東北等老工業(yè)基地的國家級開發(fā)區(qū)要進(jìn)一步改善投資環(huán)境，加速要素集聚，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分利用市場和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，承接?xùn)|部地區(qū)和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和資源型城市轉(zhuǎn)型，打造中部新的開放高地，成為實(shí)施中部崛起和東北等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重要平臺和載體。
（3）西部地區(qū)的國家級開發(fā)區(qū)要發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)與東部、中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作，進(jìn)一步做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批規(guī)模和水平居全國前列的產(chǎn)業(yè)集群，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和綠色發(fā)展，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，在實(shí)施西部大開發(fā)和沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動邊疆和民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）營造優(yōu)良投資發(fā)展環(huán)境。
把環(huán)境建設(shè)作為發(fā)展的核心動力。進(jìn)一步強(qiáng)化開放意識、創(chuàng)新意識、服務(wù)意識、統(tǒng)籌意識、法制意識、民生意識和生態(tài)意識，不斷提升綜合發(fā)展環(huán)境水平。要堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，形成集約健全、宜業(yè)宜居的城市環(huán)境；堅(jiān)持以人為本，形成保障完備、文明開放的社會環(huán)境；堅(jiān)持依法治區(qū)，形成規(guī)范有序、平等競爭的市場環(huán)境；堅(jiān)持產(chǎn)城融合，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、統(tǒng)籌發(fā)展的區(qū)域環(huán)境；完善政策措施，形成激勵創(chuàng)新、人才集聚的創(chuàng)新環(huán)境；轉(zhuǎn)變政府職能，形成規(guī)范透明、精簡高效的行政環(huán)境；堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成優(yōu)美和諧、生態(tài)環(huán)保的自然環(huán)境。
（二）提高先進(jìn)制造業(yè)競爭力。
1．積極承接新一輪國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。國家級開發(fā)區(qū)要抓住機(jī)遇，吸納和培育具有高技術(shù)、高成長、高效益及可持續(xù)發(fā)展特征的行業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈中核心零部件、關(guān)鍵材料制造、技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢測等領(lǐng)域的企業(yè)或項(xiàng)目。
邊境合作區(qū)要以盡快改變區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模較小、產(chǎn)業(yè)單一的現(xiàn)狀為主要任務(wù)，深入分析市場資源條件，以開發(fā)周邊國家適用產(chǎn)品為導(dǎo)向，加快發(fā)展高起點(diǎn)、高水平的沿邊工業(yè)。鞏固本地傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，吸引內(nèi)地企業(yè)投資發(fā)展輕紡業(yè)、電子、食品、家電、工程機(jī)械、建材以及進(jìn)口礦產(chǎn)資源加工等行業(yè)，推動制造業(yè)改造升級。
2．加快培育特色產(chǎn)業(yè)集群。利用政策機(jī)遇推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整與振興，推動現(xiàn)有制造業(yè)改造升級。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)配套能力，淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，圍繞龍頭項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、知名品牌開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。鼓勵同類企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作和配套體系。形成若干個國際知名、各具特色的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
（三）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
1．積極部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，努力爭取新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料和新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目在國家級開發(fā)區(qū)投資布局。積極參與有關(guān)產(chǎn)品和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，努力成為國家培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的示范基地。以培育和壯大龍頭企業(yè)為突破口，引導(dǎo)財(cái)政、稅收、金融、人才與土地等政策向龍頭企業(yè)傾斜。
2．打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。深入實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，圍繞國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，規(guī)劃建設(shè)一批龍頭企業(yè)主導(dǎo)、規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、輻射帶動作用強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，積極培育國家科技興貿(mào)創(chuàng)新基地和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化示范基地。完善環(huán)境和載體建設(shè)，發(fā)展與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的服務(wù)體系，引導(dǎo)技術(shù)、人才、資金和重大項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)基地集聚。
（四）壯大提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
1．促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化，搭建包括科技研發(fā)、成果孵化、產(chǎn)業(yè)化制造、技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的一站式公共技術(shù)平臺。構(gòu)筑有利于科技企業(yè)成長的現(xiàn)代金融環(huán)境、信息平臺和市場渠道。鼓勵高新技術(shù)企業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)、技術(shù)和人才等方面的合作與重組。重點(diǎn)推進(jìn)信息技術(shù)、新材料、新能源、生物技術(shù)、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)藥、航空航天、海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的高科技產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
2．提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。積極推動以軟件外包為主的服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)各種形式的技術(shù)貿(mào)易。利用各種媒體和展會平臺擴(kuò)大區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際影響力。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)利用跨國公司在華科技資源，加強(qiáng)同大學(xué)、科研院所、咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)聯(lián)合。扶持和引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)國際化發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)秘密和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（五）推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
1．全力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。國家級開發(fā)區(qū)要主動承接高附加值服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓展新興服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展包括金融財(cái)務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、創(chuàng)業(yè)投資、法律咨詢、會計(jì)審計(jì)、工程咨詢、信用評估、廣告會展、服務(wù)外包等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。放寬準(zhǔn)入限制，通過要素價(jià)格政策和專項(xiàng)資金扶持，營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、特別是總部經(jīng)濟(jì)和新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的軟件環(huán)境。
邊境合作區(qū)要積極利用通道區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、金融、旅游、信息、會展、文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成面向周邊國家和地區(qū)的生產(chǎn)性服務(wù)基地、商貿(mào)基地和信息交流中心。
2．鼓勵和支持發(fā)展服務(wù)外包。主動承接國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，優(yōu)先承接產(chǎn)品研發(fā)、信息服務(wù)、金融財(cái)務(wù)、創(chuàng)意媒體流程整合、數(shù)據(jù)平臺等高端離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)。加強(qiáng)對服務(wù)外包企業(yè)取得國際資質(zhì)、增強(qiáng)全球交付能力的輔導(dǎo)。引進(jìn)服務(wù)外包高端人才，鼓勵跨國公司創(chuàng)辦服務(wù)外包培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)服務(wù)外包所需人才。
（六）著力構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系。
1．實(shí)施科技立區(qū)戰(zhàn)略。將科技創(chuàng)新能力建設(shè)作為開發(fā)區(qū)在新階段發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，不斷完善科技創(chuàng)新政策支持體系。完善以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化、多渠道的科技投入體系。通過資金引導(dǎo)、直接投入、項(xiàng)目補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等多種方式，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入。建立健全技術(shù)產(chǎn)業(yè)交易市場，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資，完善創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。
2．加強(qiáng)創(chuàng)新主體建設(shè)。支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心。鼓勵企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、鼓勵企業(yè)承接國家科技重大專項(xiàng)。鼓勵高校和科研院所與中小企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)，或采取智力與技術(shù)入股方式與中小企業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體。鼓勵跨國公司技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)的本地化，或與本土企業(yè)共同建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。
（七）提升要素資源集聚整合能力。
1．加快高端人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和集聚。以提高科技創(chuàng)新能力為導(dǎo)向，重點(diǎn)引進(jìn)一批位于學(xué)科前沿、能夠突破關(guān)鍵技術(shù)和帶動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)軍型科學(xué)家，加快培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理能力的復(fù)合型人才與團(tuán)隊(duì)，建設(shè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。深化科技體制改革，建立權(quán)責(zé)明確、評價(jià)科學(xué)、激勵高效的科技管理制度。為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好工作和生活服務(wù)。
2．多渠道提高資本集聚能力。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)化招商，重點(diǎn)加強(qiáng)招商引資的前期研究和后期服務(wù)，提升招商引資的質(zhì)量與水平。重點(diǎn)吸引技術(shù)高、效益好、帶動強(qiáng)的企業(yè)入?yún)^(qū)集中布局。引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。支持國有、民營、外商投資等各種所有制企業(yè)平等競爭，共同發(fā)展。積極培育上市公司，鼓勵企業(yè)通過資本市場拓寬融資渠道，探索多層次、多形式的產(chǎn)權(quán)、債權(quán)交易模式，完善園區(qū)金融環(huán)境。進(jìn)一步探索和完善基礎(chǔ)設(shè)施投融資渠道。
3．不斷提升土地節(jié)約集約利用水平。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)并實(shí)行統(tǒng)一管理。堅(jiān)持十分珍惜和合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，集約、高效開發(fā)利用土地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用規(guī)劃和年度計(jì)劃，依法審批和供應(yīng)土地。合理設(shè)置企業(yè)、項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行各類用地標(biāo)準(zhǔn)，確保土地產(chǎn)出強(qiáng)度。大力引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)增容改造、提升土地使用效率。加強(qiáng)用地動態(tài)監(jiān)管，建立退出機(jī)制，及時處置閑置土地。
（八）優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)格局。
1.提升對外經(jīng)貿(mào)競爭力。積極推進(jìn)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、貿(mào)易平臺和營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快培育技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)出境展覽、宣傳商譽(yù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓展貿(mào)易渠道、培育自主品牌，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。鼓勵和引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。提高利用外資質(zhì)量，加大對國外人才、技術(shù)、品牌和管理的引進(jìn)，擴(kuò)大金融、物流、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域國際化程度，保護(hù)投資者合法權(quán)益。積極穩(wěn)妥引導(dǎo)開發(fā)區(qū)“走出去”，利用品牌形象、體制機(jī)制、管理經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。按照市場導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)企業(yè)有序開展境外投資合作。
2．加強(qiáng)同毗鄰國家的國際經(jīng)貿(mào)合作。邊境合作區(qū)要進(jìn)一步完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，提高通關(guān)和綜合配套能力，提升城市建設(shè)管理水平，發(fā)揮對外交往窗口平臺作用。要大力發(fā)展邊境貿(mào)易和特色產(chǎn)業(yè)加工，擴(kuò)大進(jìn)出口規(guī)模，提高邊境地區(qū)對外貿(mào)易占全國外貿(mào)的比重。以邊境口岸為依托，建設(shè)一批較具規(guī)模的商品集散市場和多功能物流中心。鼓勵資源性商品進(jìn)口，輸出特色優(yōu)質(zhì)和高附加值商品。要發(fā)揮沿邊地緣優(yōu)勢，利用我同周邊國家、地區(qū)自貿(mào)區(qū)協(xié)定、經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議和其他多雙邊組織經(jīng)濟(jì)合作框架，打造同毗鄰國家經(jīng)貿(mào)交流的橋頭堡。總結(jié)完善中哈霍爾果斯國際邊境合作中心試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索、審慎推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)模式。
（九）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理。
1．強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保綜合管理。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與承載力評估，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)和廢物處理配套設(shè)施“三同時”要求。加強(qiáng)入?yún)^(qū)項(xiàng)目的事前審核，禁止不符合環(huán)保要求的項(xiàng)目入?yún)^(qū)投資。推進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)開展區(qū)域環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作。完善環(huán)境監(jiān)測體系，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)企業(yè)和項(xiàng)目的事中事后審核，強(qiáng)化對現(xiàn)有污染源的跟蹤監(jiān)控和有效治理，推廣垃圾無害化與危險(xiǎn)廢棄物集中處置。堅(jiān)決淘汰區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能，對不符合環(huán)保要求的企業(yè)或項(xiàng)目實(shí)施退出機(jī)制。
2．大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力倡導(dǎo)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，大力推廣低碳技術(shù)和低碳材料運(yùn)用。以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)革新、管理創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)。大力發(fā)展同區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)相關(guān)聯(lián)的環(huán)境技術(shù)服務(wù)業(yè)。深化節(jié)能環(huán)保國際合作，積極打造國際生態(tài)環(huán)保合作交流平臺和示范項(xiàng)目。積極創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)。
（十）全面促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
1．強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展帶動作用。以國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略為指導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)，進(jìn)一步梳理發(fā)展思路。科學(xué)規(guī)劃國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)在城市、區(qū)域中的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)同城市、區(qū)域的功能互補(bǔ)和資源共享，推進(jìn)城市和開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化。構(gòu)建跨區(qū)域開發(fā)區(qū)聯(lián)動機(jī)制，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。開展對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)的地區(qū)互助，實(shí)行多種形式的對口支援。
2．加強(qiáng)與其他特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)建立同國家級新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所等特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的配套聯(lián)動關(guān)系，利用其特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策資源與服務(wù)資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成區(qū)域性綜合性產(chǎn)業(yè)增長帶。
（十一）加強(qiáng)園區(qū)社會建設(shè)。
1、完善提升公共服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序推動國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)內(nèi)城市景觀、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)等公共設(shè)施以及為區(qū)內(nèi)居民服務(wù)的商業(yè)、住房設(shè)施的建設(shè)。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)，保障勞動者權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。落實(shí)各項(xiàng)城鄉(xiāng)居民社會保障政策要求，逐步擴(kuò)大受益范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵創(chuàng)新保障手段，鼓勵發(fā)展社會互助和慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會管理體制、能力建設(shè)，健全基層管理和服務(wù)體系，提高社區(qū)自治和服務(wù)功能。暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，鼓勵群眾有序參與園區(qū)管理。引導(dǎo)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任。
2．切實(shí)做好征地拆遷安置工作。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度、拆遷補(bǔ)償制度和相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，妥善處理補(bǔ)償安置爭議，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民和被拆遷居民的利益。整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民及居民住宅，改善被拆遷群體的生活居住環(huán)境。加強(qiáng)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)，讓被征地農(nóng)民融入到開發(fā)區(qū)的建設(shè)發(fā)展。貫徹“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方針，發(fā)揮開發(fā)區(qū)輻射帶動作用，管理好開發(fā)區(qū)管轄區(qū)域內(nèi)的未開發(fā)農(nóng)村地區(qū)，提高未開發(fā)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)水平。
五、政策措施
（一）實(shí)施分類管理指導(dǎo)。
將國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，突出國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的窗口、示范、輻射和帶動作用。根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和差別化政策措施，協(xié)調(diào)各政府部門和協(xié)會、商會等中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)和服務(wù)。加強(qiáng)對東部地區(qū)發(fā)展較快、質(zhì)量較好、經(jīng)驗(yàn)突出的園區(qū)宣傳，為其進(jìn)一步深化改革爭取寬松的政策環(huán)境。加強(qiáng)對中西部、東北老工業(yè)基地、革命老區(qū)、貧困地區(qū)、新疆和西藏兩大民族地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)的財(cái)政支持力度，通過政府貸款、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金扶持等方式，促進(jìn)上述地區(qū)園區(qū)投資環(huán)境建設(shè)。支持和鼓勵國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)、省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)合作發(fā)展。鼓勵有條件的園區(qū)列入國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地。支持發(fā)展水平高、發(fā)展質(zhì)量優(yōu)、集約效應(yīng)好、帶動作用強(qiáng)的國家級開發(fā)區(qū)拓展發(fā)展空間，支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)根據(jù)發(fā)展需要調(diào)整區(qū)位，支持具備條件的地區(qū)新設(shè)邊境合作區(qū)。支持符合條件的省級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。推動探索創(chuàng)新，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，積極研究并審慎推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)各省級商務(wù)主管部門對本地國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)的溝通、協(xié)調(diào)和服務(wù)。
（二）積極推動依法治區(qū)。
按照國家級開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)原則上為所在地市級以上人民政府的派出機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)行使同級人民政府行政經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會管理與公共服務(wù)職能的思路，積極推動通過立法進(jìn)一步明確國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的主體地位。各省、自治區(qū)、直轄市依法制定或修訂本行政區(qū)域內(nèi)國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章，將國家級開發(fā)區(qū)管理體制制度化，明確國家級開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)管理權(quán)限和管理責(zé)任。進(jìn)一步建立健全國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)精簡高效、分工協(xié)作、權(quán)責(zé)明晰、管理科學(xué)、服務(wù)全面的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。保障國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)管理機(jī)構(gòu)在開發(fā)建設(shè)、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資等方面的主導(dǎo)作用。鼓勵國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)根據(jù)自身發(fā)展實(shí)際情況開展體制機(jī)制創(chuàng)新，探索園區(qū)與所在區(qū)域?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢疊加、互動發(fā)展的新機(jī)制。
（三）建立區(qū)域合作機(jī)制。
建立國家級開發(fā)區(qū)之間、國家級開發(fā)區(qū)與邊境合作區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作、人才合作、信息合作、投資合作、管理合作機(jī)制。創(chuàng)新模式，探索建立股權(quán)制的投資實(shí)體或投資合作平臺。鼓勵東部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)支援和幫助中西部國家級開發(fā)區(qū)及邊境合作區(qū)加快發(fā)展，向中西部地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。積極做好對西藏、新疆產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的對口援助工作。積極研究政府、開發(fā)區(qū)與企業(yè)“三方聯(lián)動、市場導(dǎo)向、保障有力”的促進(jìn)機(jī)制，支持有條件的國家級開發(fā)區(qū)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，輸出資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展市場空間。
（四）推進(jìn)綜合配套改革。
支持國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)，特別是所在城市或區(qū)域已經(jīng)獲批綜合配套改革試點(diǎn)的園區(qū)，在更寬領(lǐng)域、更深層次進(jìn)行綜合配套改革。選擇條件成熟的國家級開發(fā)區(qū)及邊境合作區(qū)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新改革試點(diǎn)，賦予其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政管理體制、科技創(chuàng)新、投融資體制、招商引資、國際合作、區(qū)域合作等各項(xiàng)深化改革和擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域的先行先試權(quán)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，完善“一站式”服務(wù)制度，積極探索建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收、企業(yè)年檢申報(bào)備案等審批機(jī)制創(chuàng)新；鼓勵通過電子化、網(wǎng)絡(luò)化手段提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。按照“地方為主、尊重實(shí)踐、注重效果”的原則，支持在政府引導(dǎo)下探索建立多元化、市場化的園區(qū)開發(fā)和管理模式。進(jìn)一步探索有利于邊境合作區(qū)的發(fā)展的管理體制，鼓勵調(diào)動行政、市場、社會等各方資源，化解建設(shè)瓶頸，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。選擇發(fā)展現(xiàn)狀好、管理水平高、區(qū)位優(yōu)勢明顯的邊境合作區(qū)開展進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化水平的試點(diǎn)。
（五）完善評價(jià)考核體系。
加強(qiáng)對國家級開發(fā)區(qū)、邊境合作區(qū)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)，完善統(tǒng)計(jì)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和及時性。按照“科學(xué)性、穩(wěn)定性、客觀性”的原則，進(jìn)一步改進(jìn)和完善國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展、體制建設(shè)的基本框架，提高能反映國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益的指標(biāo)權(quán)重，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展、和諧發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。將國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)結(jié)果作為開發(fā)區(qū)升級、區(qū)域擴(kuò)大的重要依據(jù)，并探索建立分類激勵、動態(tài)進(jìn)出機(jī)制。加大對國家級開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)結(jié)果的宣傳，增強(qiáng)其權(quán)威性和影響力。根據(jù)邊境合作區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，探索建立邊境合作區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)指標(biāo)體系和評審機(jī)制。
（六）提升人才競爭優(yōu)勢。
推動建立國家級開發(fā)區(qū)培訓(xùn)中心，培養(yǎng)開發(fā)區(qū)管理人才，總結(jié)開發(fā)區(qū)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究世界園區(qū)發(fā)展趨勢，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)輿論宣傳，擴(kuò)大開發(fā)區(qū)對外交流。鼓勵各國家級開發(fā)區(qū)以及邊境合作區(qū)之間建立人才培訓(xùn)、交流和共享長效機(jī)制。加大對國家級開發(fā)區(qū)特別是新升級國家級開發(fā)區(qū)的培訓(xùn)工作力度，將發(fā)展水平較高的省級開發(fā)區(qū)納入國家級開發(fā)區(qū)的人才培訓(xùn)和有關(guān)工作范疇，積極支持其提高發(fā)展質(zhì)量和水平。有序推進(jìn)東、中西部國家級開發(fā)區(qū)干部的雙向交流、學(xué)習(xí)和掛職鍛煉。選派邊境合作區(qū)優(yōu)秀商務(wù)人才赴我國駐周邊國家經(jīng)商機(jī)構(gòu)工作鍛煉。
（七）加強(qiáng)規(guī)劃組織落實(shí)。
商務(wù)部將會同有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定實(shí)施方案，明確工作分工，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)要根據(jù)規(guī)劃要求研究制定規(guī)劃實(shí)施意見和具體工作方案。在規(guī)劃的實(shí)施過程中，要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，重大問題要及時向上級部門報(bào)告。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。商務(wù)部、各國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)所在地政府要做好組織工作，加強(qiáng)同國家有關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同所在地“十二五”規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃的銜接，指導(dǎo)和幫助各國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)解決規(guī)劃實(shí)施過程中遇到的問題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查。商務(wù)部、各國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)所在地政府要跟蹤分析本規(guī)劃實(shí)施情況，做好各項(xiàng)工作和政策措施落實(shí)的督促檢查工作，定期組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的評估，鼓勵公眾積極參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。積極研究建立科學(xué)研究體系，為國家級開發(fā)區(qū)和邊境合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展和本規(guī)劃的實(shí)施提供科學(xué)的理論支撐和有力的政策依據(jù)。
附件：1.國家級開發(fā)區(qū)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)表
2.邊境合作區(qū)“十二五”規(guī)劃指標(biāo)表
中華人民共和國商務(wù)部
二〇一二年十月
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