東北在中國經(jīng)濟發(fā)展全局中具有重要地位，然而，近些年來東北三省的經(jīng)濟增長率均處于全國倒數(shù)幾位，已成為中國經(jīng)濟增長中的“老大難”。為破解東北經(jīng)濟發(fā)展難題，中央發(fā)布了《關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》。
　　
　　振興東北經(jīng)濟的根本在企業(yè)。因為企業(yè)既是社會財富的創(chuàng)造者，又是就業(yè)崗位的提供者，振興經(jīng)濟實質(zhì)上就是振興企業(yè)。如何振興東北地區(qū)的企業(yè)，促進企業(yè)的發(fā)展，這就需要東北三省的地方政府為企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。這是因為，一個地區(qū)企業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度，在相當大的程度上依賴于其所處的區(qū)域環(huán)境。企業(yè)的發(fā)展需要政府為其營造良好的發(fā)展環(huán)境，東北三省的企業(yè)也需要政府為其提供有益于長期發(fā)展的政策環(huán)境。
　　
　　眾所周知，中央和地方政府所屬企業(yè)在東北經(jīng)濟中起到了主導作用，如何搞活搞強國有企業(yè)是政府振興企業(yè)、搞活經(jīng)濟的題中應(yīng)有之義。企業(yè)為了盈利，一定會根據(jù)自身的能力和市場的條件來組織生產(chǎn)，什么產(chǎn)品能賺錢它就生產(chǎn)什么，哪里便于其賺錢就去哪里，也就是說市場環(huán)境決定了企業(yè)的生存和發(fā)展，是企業(yè)決定留下還是離去的主要因素，而提供優(yōu)良的市場環(huán)境也是政府的職責之一。市場環(huán)境可以分為“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”，經(jīng)過多年基建投資，東北地區(qū)的“硬環(huán)境”與全國相比已無大的差別，關(guān)鍵在于提升“軟環(huán)境”。那么東北三省的經(jīng)濟“軟環(huán)境”到底怎樣呢？就實際調(diào)研來看，情況并不樂觀，“筑巢引鳳，鳳來拔毛”的現(xiàn)象并不少見，國有企業(yè)、民營企業(yè)都面臨這樣的情況。實際上，東北經(jīng)濟落后既不是資源問題、資金問題，也不是政策問題，根本還是嚴重的“官本位”思想長期揮之不去，抑制了市場經(jīng)濟的發(fā)展，而且讓官員弱化了服務(wù)意識。“官本位”也促使官員求穩(wěn)怕亂，少有改革創(chuàng)新的動力。更為嚴重的，“官本位”也帶來了尋租的便利，進一步造成經(jīng)濟軟環(huán)境不斷惡化，使得企業(yè)難以生存和發(fā)展。
　　
　　東北地區(qū)要想擺脫經(jīng)濟困境，首先政府應(yīng)著手大力簡政放權(quán)，真正讓市場在資源配置中起決定作用，政府應(yīng)主要肩負監(jiān)督、保障責任。通過簡政放權(quán)，可以讓政府抽出更多的人力、物力和財力去服務(wù)于企業(yè)、服務(wù)于社會。在實踐中，以下幾項內(nèi)容可以作為改革優(yōu)先考慮的方向：一是組建科技服務(wù)中心。東北三省的產(chǎn)學研結(jié)合仍有很大發(fā)展空間，依托學界在相關(guān)領(lǐng)域的深厚積累，政府可以牽頭組織并引導鼓勵大專院校的師生和科研單位的研究人員到生產(chǎn)第一線去，為農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展進行科技服務(wù)。二是組建代辦服務(wù)中心。由工商、地稅、公安、科技、商務(wù)等單位組建專業(yè)的服務(wù)機構(gòu)，協(xié)助或代理企事業(yè)單位辦理諸如報關(guān)、納稅、審批、戶籍、執(zhí)照等勞神費時的事情。這不僅可以提高辦事效率，而且更有利于促進招商引資，在組織層面改善“軟環(huán)境”，減少企業(yè)成本。三是鼓勵咨詢服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為其他企事業(yè)單位提供有力的智力支撐和保障。在這方面，經(jīng)濟信息中心、統(tǒng)計局、商業(yè)廳、科技廳、農(nóng)業(yè)廳和有關(guān)高校可率先組建信息咨詢服務(wù)機構(gòu)，為企業(yè)和農(nóng)戶提供市場行情、科技咨詢、政策解讀、技術(shù)推廣、項目推介、管理診斷、案例分析等信息咨詢服務(wù)。四是成立公用實驗中心。省政府每年都有計劃撥出上千萬元資金支持各類高科技企業(yè)，但分到某個具體企業(yè)就只有一二百萬元。對于實力較強的企業(yè)，這些資金只能起到鼓勵作用，而對于實力較差的企業(yè)只是杯水車薪，更難以避免的還有通過炒作概念套錢的事情發(fā)生。因此，可以向南方發(fā)達省市學習，利用這些專項資金購買儀器設(shè)備，建立一些普適性較強的公用實驗中心或?qū)嶒炇遥罱▌?chuàng)業(yè)平臺，更廣泛地為企業(yè)和“創(chuàng)客”服務(wù)。
　　
　　企業(yè)的成本主要有三大塊，即用工成本、用資成本和用政成本。工資成本絕對不能減少，而且還要不斷有所增加，因為這既是按貢獻分配的體現(xiàn)，同時也是縮小收入分配差距的需要。而資金成本高則是緣于金融系統(tǒng)的問題，個別省市無力單獨解決。地方政府最該解決也是完全能夠解決的就是政務(wù)成本過高的問題。深圳市經(jīng)濟發(fā)展迅速，其政務(wù)成本幾乎為零甚至是負數(shù)不能不說是重要原因之一。東北三省的政府也應(yīng)該下大力氣降低政務(wù)成本，讓企業(yè)與政府打交道更為便利。
　　
　　東北的民營企業(yè)既少又弱，造成這種狀況的根本原因是長期以來經(jīng)濟“軟環(huán)境”不夠合理。只要把“軟環(huán)境”搞好，釋放市場經(jīng)濟活力，大家想做事，資源劣勢是可以變成資源優(yōu)勢的。相反，“軟環(huán)境”太差會導致無法干事，再多的資源和資金投入、再好的政策支持也難以發(fā)揮作用。總之，要使東北經(jīng)濟沖破當前困局，必須大膽解放思想、更新觀念，拿出決心和勇氣，做簡政放權(quán)的先行者、徹底改變“軟環(huán)境”的實踐者。