實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興戰(zhàn)略， 是黨中央、 國務(wù)院在新世紀作出的重大決策。通過對國內(nèi)外生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗進行系統(tǒng)梳理與借鑒， 提出促進遼寧省經(jīng)濟走出發(fā)展困境， 實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和裝備制造業(yè)融合發(fā)展的有效途徑：優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè);強化地方行業(yè)協(xié)會的作用;重視創(chuàng)新和人才培養(yǎng)， 推廣 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 的運作模式。
　　
　　一、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
　　
　　隨著世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整， 全球服務(wù)經(jīng)濟所占比重已達 GDP 的 60%， 一些發(fā)達國家甚至已超過 70%，中低收入國家在 40% 左右。我國服務(wù)業(yè)增加值比重長期以來一直偏低， 2001 年首次超過工業(yè)比重， 2012 年首次超過第二產(chǎn)業(yè)比重， 2015 年首次超過 50% (50. 5%)。
　　
　　我國服務(wù)業(yè)增加值比重不僅明顯低于美國(78. 1%， 2013年)、 英國(78. 4%， 2014 年)等發(fā)達國家， 也低于發(fā)展中國家中的印度(52. 1%， 2014 年)、 俄羅斯(60%， 2014年)。目前， 我國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平僅相當于 20 世紀 70年代初的日本、 80 年代初的韓國和90 年代末的印度。我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重僅為 15% 左右， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。美國經(jīng)濟學(xué)家 Shelp 曾指出， 農(nóng)業(yè)、 采掘業(yè)和制造業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的 “磚石” ， 而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)則是把它們黏合在一起的 “水泥” 。目前發(fā)達國家都在向“微笑曲線” 的兩端發(fā)展， 我國經(jīng)濟也必須向“微笑曲線” 的兩端延伸， 實現(xiàn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機融合。2015 年， 遼寧省第三產(chǎn)業(yè)增加值為 12976. 8 億元， 增速高于 GDP 增速 4. 1個百分點， 同比增長7. 1%， 其中， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已成為遼寧省服務(wù)業(yè)發(fā)展的主力軍。
　　
　　二、 北京市和上海市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式分析
　　
　　(一) 北京模式
　　
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為北京市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)， 其發(fā)展水平可以作為我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的代表。2014 年北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占 GDP 比例高達 56. 9%， 位居全國省級區(qū)域首位。北京市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展模式主要為：產(chǎn)業(yè)鏈垂直分解發(fā)展模式、 產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展模式、 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式、 服務(wù)外包發(fā)展模式。北京是中國的政治、 經(jīng)濟、 文化中心， 憑借著這些優(yōu)勢， 北京在發(fā)展研發(fā)、 金融、 物流、 營銷推廣等高端產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)具有其他地區(qū)不具有的優(yōu)勢，同時北京還是中國服務(wù)業(yè)外包基地城市， 服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達。
　　
　　(二)上海模式
　　
　　從 20 世紀 90 年代起， 上海就開始重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 到目前為止， 上海生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重已經(jīng)將近六成， 達到發(fā)達國家的水平。上海的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式主要體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)集聚、 服務(wù)外包等模式， 其中， 以產(chǎn)業(yè)集聚模式為主要發(fā)展模式。
　　
　　三、 發(fā)達國家和地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗分析
　　
　　(一) 美國經(jīng)驗
　　
　　美國的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展在國際市場中處于領(lǐng)先地位， 總結(jié)以下幾方面的經(jīng)驗。首先是政府制定合理的科技發(fā)展戰(zhàn)略， 以戰(zhàn)略規(guī)劃為先導(dǎo)， 同時普及科技創(chuàng)新和自動化輔助， 從而推動服務(wù)業(yè)的更好發(fā)展。二是政府十分重視支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新， 給予創(chuàng)新性服務(wù)企業(yè)信息支持、 財政稅收支持等。三是政府營造適合服務(wù)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境， 允許生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)自由競爭， 通過制定相關(guān)法律法規(guī)來保障銀行、 保險等行業(yè)的健康發(fā)展。
　　
　　(二) 歐盟經(jīng)驗
　　
　　歐盟將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總體劃分為 4 大類行業(yè)：運輸與通信、貿(mào)易與旅游、 金融與商業(yè)服務(wù)、 社會服務(wù)。有關(guān)數(shù)據(jù)表明， 早在 1995—2005 年間， 在盧森堡、 比利時、 法國等 OECD 國家， 金融業(yè)與商業(yè)服務(wù)業(yè)就已經(jīng)成為這些國家的支柱產(chǎn)業(yè)， 服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率占到了50%以上， 對就業(yè)增長的貢獻已經(jīng)接近 50%。
　　
　　生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對歐盟經(jīng)濟發(fā)展起到重要推動作用，歐盟的服務(wù)業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了在知識經(jīng)濟背景下全球服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點， 引領(lǐng)全球生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢， 大量研究文獻表明， 積極的服務(wù)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略是歐盟國家取得生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要原因之一。
　　
　　歐盟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)最大的特點就在于服務(wù)創(chuàng)新。在科技為先導(dǎo)的知識經(jīng)濟占據(jù)主導(dǎo)地位的背景下， 歐盟的發(fā)達國家通過調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)， 大都完成了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型， 實現(xiàn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的有機融合。歐盟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新給我們的經(jīng)驗主要是：第一， 完善的法律法規(guī)體系。第二， 行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮作用。第三， 基礎(chǔ)設(shè)施完備。第四， 注重人才培養(yǎng)。
　　
　　(三) 日本經(jīng)驗
　　
　　二戰(zhàn)后的日本經(jīng)濟飛速發(fā)展， 一方面是工業(yè)的發(fā)展帶動整個日本經(jīng)濟的飛躍， 另一方面是靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)支撐， 尤其是信息與通信業(yè)的廣泛應(yīng)用。日本的經(jīng)驗可以總結(jié)為以下幾個方面：第一， 較高的科研投入與戰(zhàn)略調(diào)整， 是日本發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的堅實基礎(chǔ)。第二， 積極的科技制度及法規(guī)， 是保障高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有力保障。
　　
　　第三， 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展離不開行業(yè)協(xié)會的支持。第四， 消除壟斷， 營造公平競爭的氛圍， 為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。
　　
　　四、 促進遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的對策建議
　　
　　(一) 優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)
　　
　　受經(jīng)濟發(fā)展滯后的影響， 遼寧省裝備制造企業(yè)的絕大多數(shù)生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)依然沿用企業(yè)內(nèi)部自己研發(fā)、 自己生產(chǎn)、 自己銷售的傳統(tǒng)模式， 不能實現(xiàn)服務(wù)外包。長期受國有大型企業(yè)經(jīng)濟運行方式的影響， 政府及相關(guān)部門也沒有給予生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)有的重視。裝備制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展是發(fā)達國家實現(xiàn)經(jīng)濟成果轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗， 遼寧省經(jīng)濟已經(jīng)步入工業(yè)化后期， 應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用， 優(yōu)先發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)， 包括處于價值鏈起始階段的調(diào)研、 設(shè)計、 研發(fā)，中后段的信息、 法律、 會計、 市場推廣等。
　　
　　(二) 強化行業(yè)協(xié)會作用
　　
　　從發(fā)達國家的經(jīng)驗看， 行業(yè)協(xié)會在推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強監(jiān)管方面發(fā)揮了重要作用。我國南方沿海地區(qū)行業(yè)監(jiān)管力度較大， 相關(guān)服務(wù)質(zhì)量要明顯高于北方及經(jīng)濟相對落后的地區(qū)。遼寧省并未充分重視行業(yè)協(xié)會的作用，發(fā)展水平不高。目前， 遼寧省經(jīng)濟持續(xù)下滑， 處于老工業(yè)基地 “船大難掉頭” 的困境， 要推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康有序發(fā)展， 就必須構(gòu)建行業(yè)協(xié)會的市場協(xié)作機制。
　　
　　(三) 重視創(chuàng)新和人才培養(yǎng)
　　
　　縱觀發(fā)達國家及國內(nèi)發(fā)達城市的經(jīng)驗， 要想帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展， 尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的更好更快發(fā)展， 就必須進行技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)等高附加值環(huán)節(jié)， 因其高技術(shù)含量而迅速崛起， 并帶動地區(qū)經(jīng)濟的迅速騰飛。美國科技創(chuàng)新全球矚目， 歐盟的服務(wù)創(chuàng)新令人驚嘆。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)屬于知識密集型行業(yè)， 高素質(zhì)人才是其發(fā)展的必要條件， 從業(yè)人員除了要具有良好的專業(yè)技能， 還要具備良好的人際交往能力和信息技術(shù)操作能力。很多發(fā)達國家像日本、 美國、歐洲很久以前便重視人才的培養(yǎng)， 遼寧省的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展， 也必須重視技術(shù)創(chuàng)新、 服務(wù)創(chuàng)新及人才培養(yǎng)方式和觀念創(chuàng)新。
　　
　　(四) 推廣 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 運作模式
　　
　　遼寧省生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須靠科技創(chuàng)新驅(qū)動，強調(diào)商業(yè)模式創(chuàng)新、 新興業(yè)態(tài)創(chuàng)新和經(jīng)營管理手段創(chuàng)新。
　　
　　這就需要結(jié)合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)運作的具體特點， 分類實施不同的追加科技投入的辦法， 其中推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、 云計算、 物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段， 以 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 運作模式， 實現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能整合、 產(chǎn)業(yè)融合和經(jīng)營管理手段的智能化， 是促進科技投入追加的有效路徑。對此， 遼寧省在實施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中， 必須要求各行業(yè)及其所屬企業(yè)和經(jīng)營者， 加大對 “互聯(lián)網(wǎng) + ” 運作模式的投入， 明確禁止 2 年內(nèi)還沒有線上業(yè)務(wù)的企業(yè)和經(jīng)營者進入省域市場。