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智慧城市需與五大發(fā)展理念有機融合
來源：未知 日期：2016-03-08 點擊：次
建設(shè)智慧城市是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。那么，建設(shè)智慧城市的路徑是什么？筆者認為，黨的十八屆五中全會樹立的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的五大發(fā)展理念，為“十三五”時期智慧城市建設(shè)指明了方向。中國智慧城市建設(shè)需要積極實現(xiàn)與五大發(fā)展理念的有機融合，按照五大發(fā)展理念的要求謀篇布局。
優(yōu)化軟硬件環(huán)境，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新是一個廣泛而全面的概念，不僅僅是指單純的科技創(chuàng)新。黨的十八屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。創(chuàng)新發(fā)展是智慧城市建設(shè)的前提，更是其建設(shè)的首要任務(wù)。建設(shè)智慧城市，必須堅持創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮科技進步和信息化的帶動作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，培育發(fā)展新動力，尤其要大力提升綠色科技創(chuàng)新水平。要優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，加強技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用試驗、評估檢測等方面的公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力推進企業(yè)與高校、科研院所的產(chǎn)學研合作，增進企業(yè)之間的合作，優(yōu)化智慧城市技術(shù)創(chuàng)新的軟硬件環(huán)境。重視人才培養(yǎng)，逐步提升全民信息化素質(zhì)，堅持以落實人才發(fā)展規(guī)劃為主線，堅持人才優(yōu)先，切實做好人才培養(yǎng)與全民信息化素質(zhì)教育工作。
這里，有一點是在智慧城市建設(shè)中需要格外注意的，即勞動力素質(zhì)問題。中國城市建設(shè)有龐大的勞動力大軍，但目前中國勞動力整體素質(zhì)尚不高，在一定程度上制約著智慧城市的建設(shè)與發(fā)展。因此，要堅持以人為本，加強勞動者的素質(zhì)教育，努力將勞動力轉(zhuǎn)化為符合時代和社會要求的人力資本，帶動創(chuàng)新發(fā)展，這對于中國未來一段時間內(nèi)智慧城市建設(shè)具有重要意義。
理順政府與市場的關(guān)系，鼓勵社會力量參與，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展
推動智慧城市建設(shè)，要構(gòu)建政府引導(dǎo)、多方參與管理的運營模式。要理順政府與市場的關(guān)系，堅持政府引導(dǎo)，鼓勵社會力量參與建設(shè)。要按照智慧城市的發(fā)展規(guī)律，加快智慧城市建設(shè)運營模式的實踐探索，建立多樣化的智慧城市建設(shè)運營模式，著力培育形成成熟的市場機制。
地方政府在統(tǒng)籌規(guī)劃方面要發(fā)揮重要作用，充分發(fā)揮在公共資源配置中的引導(dǎo)性作用，彌補市場失靈，加強體制、政策、經(jīng)濟、社會等各方面的協(xié)調(diào)和配合。積極引導(dǎo)社會力量參與智慧城市建設(shè)，以市場需求為導(dǎo)向，在智慧環(huán)保、智慧交通、智慧安全生產(chǎn)等基礎(chǔ)領(lǐng)域引入社會資本參與建設(shè)，深入挖掘市場潛力，充分調(diào)動市場力量，用利益引導(dǎo)、市場約束和資源約束的倒逼機制引導(dǎo)科技創(chuàng)新。
探索根治城市病，實現(xiàn)綠色發(fā)展
隨著城鎮(zhèn)化進程的快速推進，交通堵塞、環(huán)境污染等大城市病開始顯現(xiàn)，人們開始反思以高投入、高消耗、高污染為代價的傳統(tǒng)發(fā)展模式。傳統(tǒng)發(fā)展觀重發(fā)展速度和規(guī)模，輕發(fā)展效益和質(zhì)量，不僅浪費資源，而且對生態(tài)環(huán)境造成破壞。而智慧城市的建設(shè)，正是有效破解城市病問題、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的重要舉措。智慧城市建設(shè)要求堅持資源集約和環(huán)境保護，推動城鎮(zhèn)化朝著綠色可持續(xù)方向發(fā)展。
在一定程度上講，智慧城市體現(xiàn)的是城市信息化的高級形態(tài)，與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化高度融合。要求在城市規(guī)劃和管理中引入智慧技術(shù)，將技術(shù)創(chuàng)新與綠色發(fā)展有機結(jié)合。智慧城市建設(shè)過程中，要對水、能源、土地等資源進行科學規(guī)劃和智能化管理，有效緩解城市發(fā)展的資源瓶頸壓力，解決資源總量不足、使用效率不高的問題，并有效提升城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，提高城市系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，真正實現(xiàn)城市讓生活更美好。
“騰籠換鳥”與“一帶一路”相結(jié)合，實現(xiàn)開放發(fā)展
改革開放30多年來，中國發(fā)展日新月異，成就舉世矚目，一個成功經(jīng)驗就是，對內(nèi)堅持改革，破除一切阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的障礙和藩籬；對外融入世界經(jīng)濟大潮，在經(jīng)濟全球化和社會信息化的過程中拓寬生產(chǎn)力發(fā)展空間。將這兩者結(jié)合起來就是要開放。當前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，對于智慧城市建設(shè)而言既是壓力又是機遇。要通過“騰籠換鳥”，實現(xiàn)鳳凰涅槃；要通過“一帶一路”戰(zhàn)略，推動走出去與引進來緊密結(jié)合。
經(jīng)濟新常態(tài)要求中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)并向縱深推進。從長期看，經(jīng)濟發(fā)展取決于長期潛在增長率，也就是資本、勞動力和技術(shù)進步。要實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展，僅靠需求側(cè)的政策是不足的，必須通過改革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進步，提高潛在增長率，也就是改善供給側(cè)。從供給端來說，就是針對企業(yè)自身的改革，增強企業(yè)盈利能力，從而提升企業(yè)的預(yù)期和信心。具體的改革舉措包括減輕企業(yè)稅費、降低企業(yè)融資成本、簡政放權(quán)助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等。簡單來說，就是通過政策手段幫助企業(yè)應(yīng)對目前的局面。騰籠換鳥，就是要主動推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級；鳳凰涅槃，就是要擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力。可以說，騰籠換鳥是手段，鳳凰涅槃是目標。在發(fā)展速度換擋期、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變期、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整期和增長動力轉(zhuǎn)換期，只有通過“老鳥”出，“新鳥”進，并扎牢籠子，才能實現(xiàn)中國經(jīng)濟的鳳凰涅槃。智慧城市建設(shè)，正是發(fā)展和培育“新鳥”的契機與土壤。
經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，對外則需要抓住“一帶一路”的戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)開放發(fā)展。 “一帶一路”建設(shè)已成為中國新時期開放戰(zhàn)略的重要標志，承載著新時期中國打造全新對外開放格局的重任。智慧城市建設(shè)必須抓住“一帶一路”這個戰(zhàn)略機遇期，引進來和走出去相結(jié)合，支撐我國城市健康發(fā)展。
普及公共服務(wù)產(chǎn)品，實現(xiàn)共享發(fā)展
黨的十八屆五中全會提出“共享發(fā)展”的理念，這是發(fā)展理念的巨大進步。智慧城市建設(shè)的定位、目標和重點就是要堅持以人為本，讓人民共享智慧城市建設(shè)的成果。因此，建設(shè)智慧城市要加強軟件和硬件同步建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展公共產(chǎn)品（服務(wù)）領(lǐng)域，實現(xiàn)共享發(fā)展。
要大力發(fā)展城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)，推進智能交通、智能建筑、智能電網(wǎng)等先進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強涉及城市發(fā)展的公共領(lǐng)域的科技開發(fā)，推進建筑業(yè)、住宅產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)等技術(shù)更新，加大新型廢棄物資源化技術(shù)的開發(fā)力度。加強智慧城市的軟件設(shè)施建設(shè)，把群眾滿意度作為智慧城市建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。地方政府應(yīng)實行智慧政務(wù)，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)，建設(shè)智慧城區(qū)，創(chuàng)建智慧交通和物流體系，加強構(gòu)建完善的智慧公共服務(wù)體系，最大程度上做到智慧城市發(fā)展成果由群眾共享。要加快推進信息安全相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)，加快制定和完善有關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施、電子商務(wù)、電子政務(wù)、信息安全、個人信息保護、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律法規(guī)，明確信息資源的責任主體和監(jiān)管主體，為智慧城市創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。
(作者單位：北京師范大學)
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