3年內打造營收超千億商業“帝國” 80%資本向新興產業集中
江西省屬國資國企改革實施方案
來源：未知 日期：2015-12-23 點擊：次
江西省屬國企改革藍圖已定！12月22日，《江西省屬國資國企改革實施方案》（以下簡稱《方案》）新聞發布會在南昌舉行，《方案》提出，到2018年，80%左右的省屬國有資本向戰略性新興產業、高端服務業、傳統優勢產業和基礎設施與民生保障領域集中，形成2~3家營業收入過千億的大型集團，4~5家國有資本投資運營公司，10家左右營業收入過百億的龍頭企業，實現省屬國有資產總量、營業收入雙超“萬億”。
任務
打造2至3家營業收入過千億大型集團
《方案》明確改革的任務共5項，分別為穩妥發展混合所有制經濟、優化國有經濟布局結構、健全現代企業制度、完善國資管理體制和剝離省屬國企辦社會職能。
到2018年底，混合所有制經濟要成為省屬國有經濟的重要實現形式，80%左右的省屬國有資本向戰略性新興產業、高端服務業、傳統優勢產業和基礎設施與民生保障領域集中，形成2~3家營業收入過千億的大型集團，4~5家國有資本投資運營公司，10家左右營業收入過百億的龍頭企業，實現省屬國有資產總量、營業收入雙超“萬億”。
改革
省屬國企劃為兩大類 將組建省礦產資源投資公司
我省省屬國企將分為商業類和公益類，因企施策發展混合所有制經濟。《方案》要求，兩年內完成4至5家省屬國有資本投資運營公司改組組建工作，形成功能定位相對明確、良性競爭相互促進的運營機制。其中，省屬國資經營控股公司作為省屬國企資本投資運營平臺，管理運營省屬工業類企業國有股權；將省投資集團改組為省屬國有資本投資運營公司，作為公共基礎設施投資運營平臺；將大成國資經營管理公司打造為省屬經營性國有資本集中統一監管的承接整合運營平臺；組建省礦產資源投資公司，打造礦產資源投資運營平臺，推動我省礦產資源的有序勘探、科學配置、綜合開發，實現快速可持續發展。
2016年底前醫療衛生等職能納入社會化管理
《方案》要求，2016年6月底前，完成列入國有工業改制企業范圍社區的水電分離改造收尾工作；2016年底前，省屬國有企業承擔的醫療衛生、教育、退休人員管理和物業管理、供水、供電等社會管理、公共服務職能，移交屬地政府納入社會化管理。
在2017年底前，在所有省屬國有企業深化以人員能進能出、職務能上能下、收入能增能減為主要內容的內部制度改革。建立健全工資決定和正常增長機制，推進全員績效考核，合理拉開收入分配差距。
深化國有企業負責人薪酬制度改革，制訂分類考核辦法，完善考核、激勵、約束制度，規范國有企業負責人薪酬水平。
保障
嚴防內部利益輸送造成國資流失
《方案》要求，凡是國有企業產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等，應在產權、股權、證券市場公開披露信息，公開擇優確定投資人，達成交易意向后應及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。要借助多種市場化定價手段，完善資產定價機制，實施信息公開，防止出現內部人控制、利益輸送造成國有資產流失。
展望
將搭建海外資源投資基金平臺
下一步，我省將重點抓好江銅集團等企業混合所有制改革試點，為發展混合所有制經濟積累經驗。加快具備條件的商業類國有企業整體上市或核心業務資產上市，繼續推動國泰民爆等企業首發上市，積極推動建工集團等企業股改或上市輔導，打造一批優強上市公司。
著力推進礦產資源投資平臺組建，整合全省礦產資源，認真抓好鎢及稀有金屬產業重組整合推進工作，為五年實現鎢及稀有金屬產業千億目標打下基礎。組織相關企業與“一帶一路”沿線國家企業進行對接，條件成熟時搭建海外資源投資、海外基礎設施建設投資基金平臺。
江西省屬國資國企改革實施方案明確改革任務共5項，分別為：穩妥發展混合所有制經濟、優化國有經濟布局結構、健全現代企業制度、完善國資管理體制和剝離省屬國企辦社會職能。提出到2018年底，要通過整體上市等方式，使混合所有制經濟成為省屬國有經濟的重要實現形式，80%左右的省屬國有資本向戰略性新興產業、高端服務業、傳統優勢產業和基礎設施與民生保障領域集中，形成2-3家營業收入過千億的大型集團, 4-5家國有資本投資運營公司,10家左右營業收入過百億的龍頭企業,實現省屬國有資產總量、營業收入雙超“萬億”。
明確改革的主要內容為7項，分別是，劃分省屬國企不同類別、積極穩妥推進混合所有制改革、改組組建國有資本投資運營公司、推進開放性市場化戰略重組、完善國資管理體制機制、健全現代企業制度和剝離國企辦社會職能。
根據省屬國有資本的戰略定位和發展目標，省屬國企將分為商業類和公益類，因企施策發展混合所有制經濟。全力推動國有資本向優勢資源能源企業集中、向高端服務業集中、向戰略性新興產業集中、向基礎設施與民生保障領域集中，并從不具競爭優勢領域有序退出。兩年內完成4至5家省屬國有資本投資運營公司改組組建工作，形成功能定位相對明確、良性競爭相互促進的運營機制。其中，省屬國資經營控股公司作為省屬國企資本投資運營平臺，管理運營省屬工業類企業國有股權；將省投資集團改組為省屬國有資本投資運營公司，作為公共基礎設施投資運營平臺；將大成國資經營管理公司打造為省屬經營性國有資本集中統一監管的承接整合運營平臺；組建省礦產資源投資公司，打造礦產資源投資運營平臺，推動我省礦產資源的有序勘探、科學配置、綜合開發，實現快速可持續發展。
政策措施及工作要求。分別是加大改革資金籌措力度、落實支持企業改制重組的相關政策、嚴格規范操作流程和審批程序、規范資產處置，防止國有資產流失。提出國企改革既要從政策和資金上加大支持力度，又要嚴格履行相關程序，規范資產處置，確保改革依法合規、有序推進。凡是國有企業產權和股權轉讓、增資擴股、上市公司增發等，應在產權、股權、證券市場公開披露信息，公開擇優確定投資人，達成交易意向后應及時公示交易對象、交易價格、關聯交易等信息。要借助多種市場化定價手段，完善資產定價機制，實施信息公開，防止出現內部人控制、利益輸送造成國有資產流失。
“將深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，牢牢把握改革的正確方向，按照《實施方案》確定的路徑和措施，加大國資國企改革力度，力爭在一些重要領域、關鍵環節取得新突破。”江西省國資委副主任、新聞發言人李鍵說。
一是分類推進國企改革，積極穩妥發展混合所有制經濟。穩妥推動國有企業發展混合所有制經濟，促進國有資本與非國有資本合理融合。重點抓好江銅集團、省鹽業集團、江西國際公司和省招標咨詢集團等企業混合所有制改革試點，為發展混合所有制經濟積累經驗。加快具備條件的商業類國有企業整體上市或核心業務資產上市，繼續推動國泰民爆、金瑞期貨、天然氣公司、海濟租賃等企業首發上市，積極推動建工集團、中鼎國際、江西國科、新余國科等企業股改或上市輔導，打造一批優強上市公司，進一步提高省屬國有資本證券化水平。
二是以增效升級為重點，推進市場化戰略重組。在省出資監管企業全面開展“管理提升年”專項活動，加大存貨和應收賬款清理，大力壓縮非生產性支出，減少管理層級，實行工資效益聯動，強化業績考核和激勵約束。加大企業市場化重組力度，培育壯大優勢產業。繼續推動民爆投資公司整合省屬民爆資源，打造民爆產業新龍頭。著力推進礦產資源投資平臺組建，整合全省礦產資源，認真抓好鎢及稀有金屬產業重組整合推進工作，為五年實現鎢及稀有金屬產業千億目標打下基礎。組織相關企業與“一帶一路”沿線國家企業進行對接，條件成熟時搭建海外資源投資、海外基礎設施建設投資基金平臺。
三是加快健全現代企業制度，增強國有企業發展動力活力。建立國有企業領導人員分類分層管理制度，嚴格規范省出資監管企業領導人員履職待遇和業務支出，深化企業內部用人制度改革。加強董事會內部的制衡約束，加大外部董事比例，推行企業經理層成員任期制和契約化管理。支持企業解危渡困改革求生，探索出臺安置分流人員和鼓勵職工創業闖市場的相關政策，解決好職工安置問題。用一年左右的時間將辦社會職能移交屬地管理，使企業真正成為市場主體。
四是完善國有資產管理體制，提高國有資本監管水平。科學界定國有資產出資人監管的邊界，嚴格按照監管權力清單和責任清單行權履責。探索建立授權經營體制，完善國有資本投資運營公司運營機制。推進經營性國有資產集中統一監管，全面構建國資監管新體系。強化國有資產監督，改進外派監事會制度，健全國有企業違法違規經營責任追究體系，防止國有資產流失。
五是實施創新驅動戰略，促進國企改革與大眾創業萬眾創新緊密結合。緊盯市場需求強化創新，引導企業優化資源配置，推動優勢產業集團與科研院所深度合作，圍繞主業定位和產業鏈構成，提升價值創造能力。加大科技型企業、集團所屬科研院所、研發機構改革力度，激發科技人員的積極性和創造性。鼓勵企業依托“互聯網+”，打造眾創、眾包、眾扶、眾籌等平臺，匯聚企業員工創新力量，以創新推動發展。