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瀏陽何以快步向前 縣域經(jīng)濟(jì)新＂瀏陽現(xiàn)象＂解讀
來源：未知 日期：2015-10-14 點(diǎn)擊：次
美麗的瀏陽城區(qū)夜景。 鄧霞林 攝
瀏陽城區(qū)一角。 鄧霞林 攝
精美的瀏陽村民別墅群。鄧霞林 攝
8月22日出爐的第十五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣排名，瀏陽首次進(jìn)入30強(qiáng)，位列第28名，3年躍升32位，成為百?gòu)?qiáng)縣中進(jìn)位最快的縣(市)，并提前兩年完成“挺進(jìn)全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣三十強(qiáng)”的預(yù)定目標(biāo)。
幾年之間，發(fā)展如此之快，讓人不得不聯(lián)想到一個(gè)詞組：“瀏陽現(xiàn)象”。
瀏陽縣域經(jīng)濟(jì)已從當(dāng)年的花炮產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，轉(zhuǎn)型升級(jí)到如今電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意等花開滿園。從城市到農(nóng)村，展現(xiàn)在人們眼前的是一個(gè)天藍(lán)水綠、空氣清新、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜業(yè)宜居宜游的和諧新瀏陽。
我們?cè)噲D從宏觀、中觀到微觀，解讀湖南乃至全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新“瀏陽現(xiàn)象”——
“得益于堅(jiān)持創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署，大力實(shí)施‘瀏陽戰(zhàn)略’;得益于堅(jiān)持緊扣縣域發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)‘瀏陽改革’;得益于牢牢把握干部隊(duì)伍建設(shè)的核心要求，努力鍛造‘瀏陽作風(fēng)’。”談到瀏陽縣域經(jīng)濟(jì)近年發(fā)展又好又快的原因，長(zhǎng)沙市委常委、瀏陽市委書記曹立軍這樣說。
1.“瀏陽戰(zhàn)略”：走出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最“短”路徑
確定目的地之后，從起點(diǎn)到終點(diǎn)，規(guī)劃路線至關(guān)重要。
前述“瀏陽戰(zhàn)略”就是這條“路線”：即明確“挺進(jìn)三十強(qiáng)、再創(chuàng)新輝煌”的奮斗目標(biāo)，“交通融城、產(chǎn)業(yè)興城、人才活城、生態(tài)美城”的發(fā)展戰(zhàn)略、“打造湘贛邊區(qū)域性中心城市”的發(fā)展定位，并且確保戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展思路一以貫之不動(dòng)搖。
“瀏陽戰(zhàn)略”，走出了一條縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最“短”路徑。
何謂最“短”?不照搬照抄，不朝三暮四，最務(wù)實(shí)、最節(jié)約、最符合瀏陽發(fā)展實(shí)際。
“只有堅(jiān)持切合實(shí)際的發(fā)展思路，保持定力不折騰，才能牢牢把握縣域發(fā)展關(guān)鍵，不斷催生縣域發(fā)展活力。”曹立軍認(rèn)為，正因?yàn)槔卫巫プ〗煌āa(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)四大關(guān)鍵，并堅(jiān)定不移地實(shí)施交通融城、產(chǎn)業(yè)興城、人才活城、生態(tài)美城戰(zhàn)略，通過改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、區(qū)域帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，并且堅(jiān)持做到了一張藍(lán)圖干到底，瀏陽抓住了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本，抓出了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。
認(rèn)準(zhǔn)了的事，就堅(jiān)持干。
從2013年1月開始，瀏陽市全面啟動(dòng)實(shí)施“5358”人才工程，計(jì)劃用5年時(shí)間引進(jìn)3000名黨政人才和教育衛(wèi)生類人才、5000名企業(yè)中高層管理人才、8萬名企業(yè)專業(yè)技能人才，著力打造人才高地。
此后堅(jiān)持每年向外引進(jìn)人才，近三年，全市共引進(jìn)青年黨政人才682名，教育、衛(wèi)生類人才1514名，企業(yè)中高層管理人才3312名，企業(yè)專業(yè)技能人才5萬余名，為瀏陽發(fā)展積蓄了強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢(shì)。
就像每年招引人才不動(dòng)搖一樣，從2011年至今，瀏陽堅(jiān)持做到了市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告的目標(biāo)不動(dòng)搖、戰(zhàn)略不動(dòng)搖、基本框架不動(dòng)搖，所有工作均圍繞“一個(gè)目標(biāo)、四大戰(zhàn)略、六個(gè)重點(diǎn)”來鋪排。
而瀏陽正是有了對(duì)既定戰(zhàn)略的堅(jiān)持堅(jiān)守，各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。交通區(qū)位正不斷改善，三條高速順利通車，西北環(huán)線接近竣工，金陽大道全面推進(jìn)，蒙華鐵路已經(jīng)開建，對(duì)外大開放、對(duì)內(nèi)大循環(huán)的交通格局基本成形。
產(chǎn)業(yè)體系正不斷完善，電子信息成為全省信息產(chǎn)業(yè)的重要一極，生物醫(yī)藥占據(jù)全省半壁江山，生態(tài)旅游人氣旺盛，健康食品與文化創(chuàng)意來勢(shì)良好，完備的產(chǎn)業(yè)體系有效提升了縣域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。
發(fā)展環(huán)境正不斷優(yōu)化，行政審批改革、干部作風(fēng)整治等深入推進(jìn)，群眾和客商對(duì)瀏陽的認(rèn)可度越來越高……
2.“瀏陽改革”：催生縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大活力
“手續(xù)辦理得比以前快多了。”一個(gè)小小的變化，讓陳正清真真切切感受到了政府推動(dòng)改革、優(yōu)化服務(wù)的決心。
農(nóng)騰盛世(湖南)農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長(zhǎng)陳正清，通過認(rèn)繳登記制申請(qǐng)成立公司，企業(yè)“從無到有”的手續(xù)辦理只需4.5天。
瀏陽正在推進(jìn)行政審批制度改革，商事登記“三證合一”制度是改革內(nèi)容之一。去年4月1日正式實(shí)行后，不僅企業(yè)商事登記實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理，行政性收費(fèi)也全部取消，辦結(jié)時(shí)間從以前的19天縮短到了4.5天。
瀏陽提出，要成為全省審批事項(xiàng)最少、時(shí)限最短、成本最低的縣(市)。行政審批制度改革，成為瀏陽優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)干部作風(fēng)的重要舉措。
通過一項(xiàng)項(xiàng)的清理、一次次的精簡(jiǎn)，瀏陽市行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)至134項(xiàng)，精簡(jiǎn)率為51.2%，目前，行政審批事項(xiàng)為長(zhǎng)沙4縣(市、區(qū))最少。同時(shí)從今年7月起，所有非行政許可審批事項(xiàng)一律取消或停止，取消、免征和暫停征收51項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和服務(wù)性收費(fèi)，共計(jì)減少2850萬元收費(fèi)。
在省直管縣、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)房抵押、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、農(nóng)村宅基地、公共法律服務(wù)中心等國(guó)家或省級(jí)改革試點(diǎn)項(xiàng)目方面，瀏陽作為“開路先鋒”，均在有條不紊地進(jìn)行當(dāng)中。
今年瀏陽的市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了五大工作重點(diǎn)，改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)位列其中，提出要強(qiáng)力推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)瀏陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和創(chuàng)造力。
“圍繞改革創(chuàng)新，瀏陽還結(jié)合實(shí)際推出了區(qū)域合作、金陽新區(qū)、園鎮(zhèn)融合等具有自身特色的改革項(xiàng)目。”瀏陽市委副書記、市長(zhǎng)余勛偉說，為了拓展縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間，在瀏陽的首倡和主導(dǎo)下，湘贛邊瀏陽、平江、銅鼓、上栗等十縣市召開了首屆區(qū)域開放合作交流會(huì)，發(fā)布了《瀏陽共識(shí)》，共建湘贛邊區(qū)域開放合作試驗(yàn)區(qū)。今年來，10縣市又推進(jìn)了交通、產(chǎn)業(yè)、綜治維穩(wěn)等領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。
民營(yíng)企業(yè)是瀏陽經(jīng)濟(jì)最活躍的一支力量，瀏陽組織召開重點(diǎn)稅源企業(yè)座談會(huì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展座談會(huì)，廣泛聽取企業(yè)意見，研究出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，形成了一攬子政策和500多條具體支持措施。
在第十五屆全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)與縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，還增加了新增企業(yè)登記注冊(cè)數(shù)量指標(biāo)，以此來衡量縣域經(jīng)濟(jì)的活力。來自市工商部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年8月24日，該市企業(yè)總量達(dá)到14057戶，與去年同期相比增長(zhǎng)25.6%，個(gè)體工商戶總量達(dá)到41109戶，與去年同期相比增長(zhǎng)30.8%。2015年至今，共辦理企業(yè)設(shè)立登記1934戶，新增注冊(cè)資本達(dá)到543622萬元，其中注冊(cè)資本5000萬元以上企業(yè)16戶，1億元以上企業(yè)2戶。
“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)的主體，瀏陽通過全面深化改革，微觀搞活，培育市場(chǎng)主體，維護(hù)市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)服務(wù)體系，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的發(fā)展條件。”湖南省縣域經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、省委黨校教授張友良在接受采訪時(shí)說。
3.“瀏陽作風(fēng)”：提供縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)大動(dòng)力
優(yōu)良的干部作風(fēng)，提供的不僅是一個(gè)地方的發(fā)展環(huán)境，更是發(fā)展動(dòng)力。
15天完成征地，40天基本完成拆遷，4個(gè)月完成項(xiàng)目全部審批手續(xù)，在瀏陽，正在推進(jìn)中的金陽大道建設(shè)很讓干部群眾稱道。瀏陽交通建設(shè)“金陽速度”的背后，是瀏陽創(chuàng)造性地開展“一線工作法”。干部在一線鍛煉、領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、問題在一線解決、能力在一線提升、績(jī)效在一線考核、獎(jiǎng)懲在一線兌現(xiàn)，在此要求下，基層一線成為了瀏陽廣大干部錘煉作風(fēng)、提高素質(zhì)的“大考場(chǎng)”，項(xiàng)目得以迅速推動(dòng)，問題得以迎刃而解，民聲得以準(zhǔn)確收集回應(yīng)。
而速度的快不僅僅只體現(xiàn)在項(xiàng)目攻堅(jiān)上，還有政府的行政審批效率。
從2013年開始，瀏陽市實(shí)行“三個(gè)一律”規(guī)定，全力打造陽光政府，即全市所有部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一律開門辦公，每個(gè)工作日都安排一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公開接訪，行政審批事項(xiàng)一律限時(shí)辦結(jié)，財(cái)政專項(xiàng)資金使用一律公示。
在此規(guī)定下，全市公開了55家市直單位投訴電話和640個(gè)內(nèi)設(shè)職能科室信息，每周一到周五市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來訪;今年以來，截至7月底，共有28個(gè)部門公示專項(xiàng)資金98項(xiàng)、338批次，公開資金12.3億元;政務(wù)服務(wù)推出延時(shí)、上門、預(yù)約等新舉措，行政審批整體提速50%以上。
隨著“三個(gè)一律”的深入開展，快捷辦事，如今在瀏陽的市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每天都在上演：市工商局窗口不斷簡(jiǎn)化流程，將64種材料規(guī)范縮減為30種，87種文書規(guī)范縮減為58種，力爭(zhēng)提速50%。
市國(guó)土局開展加急辦理服務(wù)，只需進(jìn)窗時(shí)口頭申請(qǐng)，經(jīng)辦人全程促辦，本級(jí)審批權(quán)限內(nèi)1到2個(gè)工作日實(shí)現(xiàn)辦結(jié)……
此外，瀏陽市還開展“每周一暗訪、每月一主題、每季一講評(píng)”活動(dòng)。每周，對(duì)發(fā)現(xiàn)的作風(fēng)問題及上周暗訪發(fā)現(xiàn)問題的整改情況在《瀏陽日?qǐng)?bào)》予以公示;每月，明確一個(gè)“四風(fēng)”突出問題，予以專項(xiàng)整治、集中整改;每季，召開作風(fēng)建設(shè)情況講評(píng)大會(huì)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。
去年，瀏陽市又以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為載體，全面推行立行立改“五個(gè)十項(xiàng)”行動(dòng)，積極整治10項(xiàng)“四風(fēng)”問題、解決10項(xiàng)關(guān)系群眾切身利益問題、推行10項(xiàng)“零距離”便民服務(wù)、深化10項(xiàng)特色工作和倡導(dǎo)10項(xiàng)文明新風(fēng)，以整改落實(shí)的實(shí)在成效取信于民。
在“五個(gè)十項(xiàng)”行動(dòng)中，針對(duì)花炮原材料運(yùn)輸成本高的問題，實(shí)行花炮企業(yè)導(dǎo)火線、黑火藥市內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)上審批3小時(shí)內(nèi)發(fā)證，每年為全市企業(yè)節(jié)省相關(guān)費(fèi)用近千萬元;針對(duì)農(nóng)村辦酒多的現(xiàn)象，在長(zhǎng)沙率先推行“文明辦酒”，大力倡導(dǎo)黨員干部婚事新辦、喪事儉辦、喜事簡(jiǎn)辦……
干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，為瀏陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的支撐和動(dòng)力。
點(diǎn)評(píng)
曾劍光(省委政研室副主任)：目前瀏陽初步形成了電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、鞭炮煙花、健康食品、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)、文化創(chuàng)意等八大產(chǎn)業(yè)集群。其中電子信息已經(jīng)成為全省信息產(chǎn)業(yè)的重要一極，生物醫(yī)藥占全省半壁江山，鞭炮煙花是省重點(diǎn)支持的五十個(gè)集群產(chǎn)業(yè)之一。今日瀏陽，已基本形成北有新型工業(yè)，南有煙花爆竹，東有生態(tài)旅游，西有花卉苗木的發(fā)展局面。
瀏陽之所以能保持爭(zhēng)先進(jìn)位、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，主要原因是做到了思想解放、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到位;始終堅(jiān)持了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持了一張藍(lán)圖干到底;始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新，而且不斷取得了突破;造就了一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍;營(yíng)造和形成了發(fā)展環(huán)境的比較優(yōu)勢(shì)。
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