當前，信息技術革命方興未艾，信息化已經而且將更加深刻地影響世界各國經濟社會發(fā)展。在新常態(tài)下，以信息化促進中國經濟轉型升級，是大勢所趨。黨的十八屆五中全會更是圍繞信息化提出了一系列新要求、新部署。當前和今后一個時期，我們要按照中央的部署，把握機遇，直面挑戰(zhàn)，制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略，加快信息化推動經濟轉型升級步伐，從而為實現兩個百年目標奠定堅實基礎。
　　
　　中國經濟進入新常態(tài)，實現轉型升級成為中國經濟發(fā)展的關鍵。自工業(yè)革命以來的人類歷史表明，重大技術革命是推動經濟轉型升級的巨大動力。當前，信息技術引領新一輪技術革命浪潮。牢牢把握信息化帶來的重大機遇，實施信息化促進經濟轉型升級的戰(zhàn)略，對我國未來發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。
　　
　　（一）
　　
　　信息技術革命方興未艾。自上世紀后期以來，信息技術革命進入加速推進的時期。當前，以物聯網、云計算、移動互聯網、大數據為代表的新一代信息技術突飛猛進。新一輪信息技術呈現出不同以往的新特征，圍繞海量信息采集、傳輸、處理、應用的各個環(huán)節(jié)技術的同步推進，導致信息化推進更為迅猛，滲透更加廣泛深入，影響更加深遠。
　　
　　信息化已經而且將更加深刻地影響各國經濟社會發(fā)展。信息化已經催生了巨大的“新經濟”部門，IT產業(yè)已經成為最大的產業(yè)部門之一，國內外都在這些產業(yè)部門出現了不少巨型企業(yè)，如微軟、蘋果、英特爾、阿里巴巴、騰訊等。不僅如此，信息化推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，更加值得重視，從第一產業(yè)、第二產業(yè)到第三產業(yè)，各行各業(yè)均不同程度受到信息化的滲透，有的部門正在出現顛覆性變化。商貿、物流、金融等傳統(tǒng)服務業(yè)發(fā)生著深刻變化，制造業(yè)也呈現出智能化、網絡化、模塊化、柔性化的新特點。信息化不僅帶來技術革命，而且推動商業(yè)模式的創(chuàng)新層出不窮，甚至影響到人們的思維方式和行為方式。信息化影響之深刻，前所未有，對此應有充分認識。
　　
　　面對信息化帶來的戰(zhàn)略機遇，各國政府主動制定戰(zhàn)略，引導產業(yè)轉型發(fā)展。我國政府也高度重視利用信息化推動經濟轉型發(fā)展。早在2002年黨的十六大上，中央就提出，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化；黨的十七大提出了“大力推進信息化與工業(yè)化融合”；黨的十八大要求推動信息化和工業(yè)化深度融合；2015年《政府工作報告》提出了“互聯網＋”和“中國制造2025”。
　　
　　能否抓住信息化機遇，實現經濟轉型發(fā)展，已經成為各主要國家搶占未來全球競爭制高點的核心內容。對我國而言，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，面臨著跨越“中等收入陷阱”的艱巨任務，把握好信息化推動經濟轉型升級的機遇，不僅可以為經濟發(fā)展提供新動力，而且可能實現針對發(fā)達國家的“彎道超車”，具有重要戰(zhàn)略意義。
　　
　　（二）
　　
　　抓住信息化機遇，推動我國經濟轉型升級，我國具有不少有利條件，但也面臨不少挑戰(zhàn)，要深入分析，準確判斷，揚長避短，趨利避害。
　　
　　有利條件有：第一，雄厚的信息產業(yè)基礎。經過多年的發(fā)展，我國IT產業(yè)發(fā)展迅猛，目前已經成為世界上最大的IT產品出口國和僅次于美國的第二大IT生產與服務大國。世界上信息產業(yè)巨頭企業(yè)，無論硬件商還是軟件商，絕大部分在華有投資和生產研發(fā)活動，我國已經匯聚了全球信息產業(yè)鏈諸多重要的環(huán)節(jié)。本土企業(yè)快速發(fā)展，涌現出一批像華為、中興、聯想、浪潮等具有全球影響力的信息產品生產商，同時也擁有像百度、阿里巴巴、騰訊等規(guī)模位居世界前列的信息服務商。我國不僅設計生產出了世界運算速度最快的天河計算機，而且在信息通信技術國際標準制定中的影響力也不斷提升，取得了以TD—SCDMA、AVS、WAPI等為代表的具有自主知識產權的多項標準。
　　
　　第二，本土市場潛力巨大。信息產品與服務的全球市場正在形成，但本土市場規(guī)模仍具有多方面的重要意義。我國本土市場巨大，截至2014年12月，我國網民數量達到了6.49億，網民普及率達到47.9%，仍有巨大的擴張空間。我國智能手機日益普及，通過手機上網的網民數量達到5.57億。巨大的本土市場為信息技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新提供了有利的條件，為我國培育一大批具有國際競爭力的“新經濟”企業(yè)提供了土壤。更應看到的是，我國作為世界最大的發(fā)展中經濟體，很多傳統(tǒng)產業(yè)與發(fā)達經濟體仍存在明顯差距，應用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)的潛力更大。從農業(yè)到采掘業(yè)，從工業(yè)到服務業(yè)，各行各業(yè)都已經不同程度地在運用信息技術進行改造升級，有的是傳統(tǒng)企業(yè)主動運用信息技術，有的是“新經濟”企業(yè)主動侵入傳統(tǒng)產業(yè)，這一歷史進程已經拉開帷幕，雖然各行各業(yè)進展程度不一，但總體仍處于信息化改造傳統(tǒng)產業(yè)的初級階段，未來將進入加速推進階段，潛力巨大。
　　
　　第三，運用信息化推進經濟轉型發(fā)展正在成為全民共識與行動。作為一個發(fā)展中大國，我國政府對新技術革命的發(fā)展趨勢十分重視，制定了多個信息化促進經濟轉型發(fā)展戰(zhàn)略，如《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》等，2015年又提出了“互聯網＋”行動計劃和“中國制造2025”。
　　
　　在市場主體層面上，信息技術與商業(yè)模式的創(chuàng)新取得了巨大成功并形成了強大的社會示范效應。阿里巴巴的支付寶、小米手機、騰訊微信等創(chuàng)新成果，得到了包括資本市場在內的廣泛認同，取得了商業(yè)上的巨大成功，產生了強大的社會示范效應。如果說早期信息化的推進還依賴于政府的電子政務加以推動，今天市場化已經成為基本動力。在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍下，風投、孵化器、創(chuàng)客空間等遍地開花，利用信息化開展技術創(chuàng)新或商業(yè)模式創(chuàng)新已經蔚然成風。傳統(tǒng)企業(yè)主動運用信息化技術與信息化企業(yè)主動進入傳統(tǒng)產業(yè)，交相輝映，成功案例不斷涌現，示范意義持續(xù)放大。
　　
　　面臨的問題與挑戰(zhàn)有：雖然信息化推動經濟轉型取得了重要進展，具備良好條件，但是仍然面臨很多問題與挑戰(zhàn)，對此要保持清醒認識。比如，核心技術設備與國際先進水平差距明顯；信息安全是國際性的挑戰(zhàn)，發(fā)達國家同樣面臨信息安全挑戰(zhàn)，但由于我國缺乏核心技術，信息安全形勢更為嚴峻；由于技術、體制、政策等多方面原因，我國信息化基礎設施發(fā)展滯后，網絡覆蓋面不足、網速低、費用高，制約信息化發(fā)展；創(chuàng)新導向的金融服務體系尚不完善；信息化對制度環(huán)境會提出新的要求，傳統(tǒng)的監(jiān)管理念和管理制度已經遠遠不能適應信息化發(fā)展的需要，信息化對理念、制度、手段的沖擊可能是顛覆性的，這就要求我們必須前瞻性地研究信息化發(fā)展需要的制度環(huán)境，形成不斷完善制度環(huán)境的有效機制。
　　
　　（三）
　　
　　為加快信息化推動經濟轉型升級步伐，必須制定有效的發(fā)展戰(zhàn)略。從我國實際出發(fā)，我們認為，我國應該實施由兩大領域與兩大動力構成的信息化促進經濟轉型升級戰(zhàn)略（簡稱“2＋2”戰(zhàn)略）。信息化推動經濟轉型升級的兩大領域是指發(fā)展信息技術產業(yè)和采用信息技術提升其他產業(yè)，兩大動力是指技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。通過“2＋2”戰(zhàn)略，推進經濟結構升級，提升質量效益，增強國際競爭力，為實現兩個百年目標奠定堅實基礎。
　　
　　實施“2＋2”的轉型升級戰(zhàn)略，需要各界的共同努力，各自要找準定位，各司其職。企業(yè)是主體，政府具有不可替代的作用。政府應著力做好以下幾個方面工作：
　　
　　第一，按照“2＋2”戰(zhàn)略部署，整合完善現有相關戰(zhàn)略與舉措。當前，有必要根據新一代信息技術發(fā)展趨勢以及我國信息化發(fā)展形勢的需要，對原有的信息化及其他相關戰(zhàn)略進行修訂完善。可以考慮將“互聯網＋”充實拓展為信息化促進傳統(tǒng)產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級戰(zhàn)略。此外，還應盡快制定“農業(yè)信息化戰(zhàn)略”和“服務業(yè)信息化戰(zhàn)略”。
　　
　　第二，用開放包容的思維對待信息化創(chuàng)新，采取“跟進式”制度建設模式。新一代信息技術與信息化創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，無論用于新興產業(yè)還是傳統(tǒng)產業(yè)，都會帶來諸多新變化，而且具有試驗性，成功與否最終靠市場來檢驗。如果從一開始就強求規(guī)范，過嚴監(jiān)管可能導致其早夭，但沒有制度與監(jiān)管也不利發(fā)展。因此，對這些領域的創(chuàng)新，應以開放包容的思維來對待，制度建設可逐步“跟進”，不斷完善。
　　
　　第三，大力完善信息化基礎設施。實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，建設高網速、低價格的全國寬帶網絡，這既利短期穩(wěn)增長，又利長期調結構、促升級。加快電信領域的準入與監(jiān)管改革和國有電信企業(yè)改革，進一步引入競爭，形成具有國際競爭力的合理價格。
　　
　　第四，建設開放創(chuàng)新體制環(huán)境，突破信息化核心技術設備瓶頸。信息技術更新快，封閉式創(chuàng)新只會拉大與先進水平的差距。因此，必須用全球視野和開放胸懷，充分利用全球的人才、資源、技術和市場。打造中資跨國公司，鼓勵國內企業(yè)深化與外資跨國公司的合作，整合境內外研發(fā)資源，開展技術創(chuàng)新。加強對知識產權的保護。以創(chuàng)新導向為目標，深化金融改革，引導資金支持創(chuàng)新。
　　
　　第五，以技術與管理為雙抓手，加強信息安全建設。信息安全既涉及個人隱私保護，又關乎國家安全。解決好信息安全問題也有利于促進信息化本身的推進。加強信息安全建設，一靠技術，二靠管理。既要加快核心技術設備研發(fā)生產，又要完善監(jiān)管制度，健全管理機構與手段，以中央網絡安全與信息化領導小組及其辦公室為統(tǒng)領，加強部門協(xié)調配合，克服政出多門、多頭管理的弊端。