工業(yè)化是現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)和核心內(nèi)涵，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展的必由之路。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局面臨深刻調(diào)整。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，如何在新發(fā)展格局下高質(zhì)量推進新型工業(yè)化，成為事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大課題。黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》，為“十五五”時期我國新型工業(yè)化建設(shè)提供了根本遵循和行動指引。全會強調(diào)“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國”，“構(gòu)建以先進制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。這一系列部署深刻體現(xiàn)了黨中央對新型工業(yè)化建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。

圍繞新型工業(yè)化的理論內(nèi)涵與實踐演進，學(xué)術(shù)界已形成較為系統(tǒng)的研究譜系。在理論構(gòu)建層面，劉世錦較早探討了新型工業(yè)化的時代內(nèi)涵。他認(rèn)為，與傳統(tǒng)工業(yè)化不同，新型工業(yè)化是體現(xiàn)新發(fā)展理念、新發(fā)展階段、新發(fā)展進程的工業(yè)化，是高新技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟系統(tǒng)的滲透融合、改造升級作用加大、程度加深，從而使經(jīng)濟體系現(xiàn)代化程度不斷上升的工業(yè)化，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置的國際化程度顯著提高的工業(yè)化。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組進一步系統(tǒng)提煉了新型工業(yè)化的理論內(nèi)核，提出其具有新的效率源泉、生產(chǎn)要素與組織形態(tài)，強調(diào)以人為本、自主創(chuàng)新與綠色低碳等核心內(nèi)涵，為理解新型工業(yè)化提供了系統(tǒng)分析框架。黃群慧、李芳芳則從理論對話角度指出，中國新型工業(yè)化實踐不僅超越了西方傳統(tǒng)理論，也豐富了中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵，體現(xiàn)了理論創(chuàng)新的自覺。

在戰(zhàn)略關(guān)系與路徑設(shè)計層面，郭克莎厘清了新型工業(yè)化需處理的若干重大關(guān)系，包括其與中國式現(xiàn)代化、新發(fā)展格局構(gòu)建之間的協(xié)同邏輯，為把握新型工業(yè)化的系統(tǒng)性提供了重要參考。唐浩提出的“六化融合”思路，李德軒等強調(diào)的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與自主創(chuàng)新等關(guān)鍵任務(wù)，以及劉元春指出的數(shù)字化變革與創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化等著力點，共同構(gòu)成了推進新型工業(yè)化的路徑體系探索。李鵬、蔣美琴則從區(qū)域協(xié)調(diào)角度提出要素流動與協(xié)同發(fā)展策略，豐富了新型工業(yè)化的空間維度研究。

總體來看，現(xiàn)有研究在理論建構(gòu)與實踐路徑探索方面取得了明顯進展，為本研究提供了重要參考。然而，面對“十五五”時期的新形勢與新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有研究在以下方面仍待深化：一是階段銜接不足，多數(shù)研究未充分結(jié)合“十四五”向“十五五”過渡的階段性特征，對“十四五”積累的問題與“十五五”面臨的新挑戰(zhàn)的關(guān)聯(lián)性分析薄弱；二是系統(tǒng)整合不夠，現(xiàn)有路徑研究多聚焦單一領(lǐng)域，缺乏對“科技—數(shù)字—綠色—開放”多維度政策的協(xié)同設(shè)計；三是實操性待強化，部分研究側(cè)重理論框架，對“十五五”時期具體政策工具的探討不足。基于此，本文以既有研究為基礎(chǔ)，重點開展三方面工作：其一，結(jié)合“十四五”成效與“十五五”新環(huán)境，系統(tǒng)闡釋高質(zhì)量推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略緊迫性；其二，客觀剖析工業(yè)占比下滑、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱等突出問題，填補現(xiàn)有研究對“十四五”問題總結(jié)的系統(tǒng)性缺口；其三，構(gòu)建“五大戰(zhàn)略+政策保障體系”的綜合框架，提出具有“十五五”階段特色、可操作的路徑與政策建議，以期為構(gòu)建自主可控、高效協(xié)同、綠色低碳的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化提供理論參考與實踐指引。

二、

在當(dāng)前全球科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進、國內(nèi)發(fā)展進入新階段的時代背景下，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化不僅關(guān)乎制造強國建設(shè)，更直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化全局進程。新型工業(yè)化以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，融合數(shù)字智能、綠色低碳等新理念，正逐步成為重塑我國競爭新優(yōu)勢、奠定長遠(yuǎn)發(fā)展根基的戰(zhàn)略支柱。新型工業(yè)化意義遠(yuǎn)超工業(yè)部門本身，其貫通供給與需求、連接國內(nèi)與國際、統(tǒng)籌發(fā)展與安全，是實現(xiàn)經(jīng)濟質(zhì)的有效提升和量的合理增長的關(guān)鍵路徑。深入理解新型工業(yè)化的多重戰(zhàn)略功能，應(yīng)從其作為中國式現(xiàn)代化的重要基石、新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐、科技自立自強的關(guān)鍵抓手以及共同富裕的重要保障四個維度系統(tǒng)把握。

首先，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化是加速實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要基石。新型工業(yè)化是在傳統(tǒng)工業(yè)化基礎(chǔ)上，適應(yīng)新發(fā)展階段、新發(fā)展理念和新發(fā)展格局要求，以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動，以高質(zhì)高效、數(shù)字智能、綠色低碳、共同富裕為基本特征，以高端化、智能化、綠色化、融合化為發(fā)展方向的工業(yè)化發(fā)展新范式。其戰(zhàn)略意義首先體現(xiàn)在對中國式現(xiàn)代化的重要基石作用上。習(xí)近平總書記明確指出：“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，實現(xiàn)新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)。”工業(yè)是立國之本、強國之基、富國之源，沒有堅實的工業(yè)基礎(chǔ)，沒有工業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有整個經(jīng)濟體系的現(xiàn)代化和國家的現(xiàn)代化。通過深入推進新型工業(yè)化，提高國家的工業(yè)化水平，可以帶動農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化，形成一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的良好格局，為中國式現(xiàn)代化奠定堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，提供強大的動力牽引。更進一步看，新型工業(yè)化不僅體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和生產(chǎn)效率的提升，更關(guān)乎中國式現(xiàn)代化道路的自主性與可持續(xù)性。它通過實現(xiàn)科技創(chuàng)新自主可控，減少對外部技術(shù)的依賴，確保國家產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全；通過綠色低碳轉(zhuǎn)型，突破資源環(huán)境約束，實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；通過數(shù)實深度融合，推動經(jīng)濟體系整體效能躍升，為現(xiàn)代化進程注入強勁動能。因此，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化不僅關(guān)乎制造強國建設(shè)，更是順利推進和加速實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的核心支撐與戰(zhàn)略引擎。

其次，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策。新型工業(yè)化作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐。一方面，新型工業(yè)化通過提升供給質(zhì)量和水平，能夠有效暢通國內(nèi)大循環(huán)。通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足人民日益增長的美好生活需要，促進供需在更高水平和更高層次上實現(xiàn)動態(tài)平衡。另一方面，新型工業(yè)化通過提升國際競爭力，能夠使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。通過打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，培育一批具有全球競爭力的龍頭企業(yè)和技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)，增強我國在國際循環(huán)中的競爭力和話語權(quán)，使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進、相得益彰。

再次，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)高水平科技自立自強的關(guān)鍵抓手。當(dāng)前，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，科技創(chuàng)新已成為國際戰(zhàn)略博弈的主戰(zhàn)場，而我國仍面臨諸多“卡脖子”技術(shù)瓶頸，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力仍有待加強。新型工業(yè)化以高端化、智能化、綠色化、融合化為導(dǎo)向，不僅提出明確的科技需求，更通過龐大的應(yīng)用場景和體系化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為關(guān)鍵核心技術(shù)突破提供了試驗場、迭代空間和規(guī)模化落地通道。正是在這一過程中，技術(shù)攻關(guān)才能從實驗室走向生產(chǎn)線、從單項突破走向系統(tǒng)集成，從而實現(xiàn)真正意義上的高水平科技自立自強。通過推進新型工業(yè)化，我國能夠系統(tǒng)部署并實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，集中力量突破高端芯片、基礎(chǔ)軟件、新材料、精密儀器等領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。尤其是在人工智能、新能源、生物制造、綠色低碳等新興戰(zhàn)略領(lǐng)域，新型工業(yè)化以市場需求牽引科技創(chuàng)新，助力培育一批具有全球影響力的企業(yè)，打造一批具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，不僅可為高水平科技自強提供產(chǎn)業(yè)載體，更會成為孕育新增長引擎、塑造新競爭優(yōu)勢的核心舞臺。

最后，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征。新型工業(yè)化作為創(chuàng)造財富、擴大就業(yè)、提高居民收入的重要途徑，是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。一是新型工業(yè)化能夠通過推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位。隨著制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，對高技能人才的需求不斷增加，這將帶動勞動者技能提升和收入增長。同時，新型工業(yè)化帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步擴大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。二是新型工業(yè)化能夠通過促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。通過優(yōu)化生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和集群發(fā)展，促進東中西和東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。特別是通過推動縣域經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓工業(yè)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓全體人民共享新型工業(yè)化發(fā)展成果。三是新型工業(yè)化能夠通過提升勞動生產(chǎn)率為共同富裕奠定更為堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。通過技術(shù)進步和效率提升，創(chuàng)造更多社會財富，為提高人民生活水平、完善社會保障體系、促進社會公平正義提供物質(zhì)技術(shù)條件。

“十四五”以來，在全球產(chǎn)業(yè)鏈加速重構(gòu)、國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，我國將新型工業(yè)化作為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的核心支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升、以集群發(fā)展優(yōu)化空間布局，推動制造強國建設(shè)實現(xiàn)歷史性跨越。通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程、綠色制造工程等一系列戰(zhàn)略舉措，我國工業(yè)體系的完整性、先進性和安全性顯著增強，在核心技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、企業(yè)群體培育等方面取得突破性進展。2024年，全社會研發(fā)經(jīng)費達(dá)3.63萬億元，投入強度提升至2.68%，國家級先進制造業(yè)集群擴容至80個，交出了一份總量穩(wěn)居世界前列、質(zhì)量持續(xù)攀升的工業(yè)化答卷，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。

一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力持續(xù)提升。通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，我國在核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝等領(lǐng)域取得了一系列突破。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，我國已有近百種標(biāo)志性核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、85種標(biāo)志性關(guān)鍵基礎(chǔ)材料實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破，其中集成電路年產(chǎn)量較“十三五”末增長72.6%，新增約1900億塊，越來越多的產(chǎn)品裝上了“中國芯”。先進軌道交通裝備、信息通信設(shè)備、機器人、電力裝備領(lǐng)域的自主可控程度明顯提高。國產(chǎn)高速動車組齒輪傳動系統(tǒng)打破德國和日本的長期壟斷；工程機械液壓件完成國產(chǎn)化設(shè)計與制造，產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)和成本均優(yōu)于之前嚴(yán)重依賴的日本川崎公司，有望全面實現(xiàn)進口替代；高精度平面磨床等工業(yè)母機關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破，進一步夯實了制造業(yè)根基。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級步伐加快。通過深入推進制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展取得積極進展。截至2024年底，我國工業(yè)機器人密度達(dá)每萬人350臺，遠(yuǎn)超全球平均水平，智能制造工廠數(shù)量較2020年增長1.5倍。2024年，我國新能源汽車產(chǎn)銷量分別達(dá)1316.8萬輛和1286.6萬輛，分別同比增長38.7%和35.5%，綠色制造體系持續(xù)完善。在輸變電行業(yè)，我國主導(dǎo)建立特高壓交直流輸電成套裝備國際標(biāo)準(zhǔn)體系，裝備關(guān)鍵部件自主化率超80%，輸變電成套裝置出口比重提升至28%，產(chǎn)品可靠性及技術(shù)指標(biāo)領(lǐng)先全球。在5G領(lǐng)域，我國已建成全球最大5G網(wǎng)絡(luò)，5G終端用戶超5.2億，占全球用戶總量的85%以上，5G基站總數(shù)突破400萬個，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

三是優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體持續(xù)壯大。“十四五”期間，中國制造企業(yè)500強質(zhì)效水平實現(xiàn)顯著提升，2024年營業(yè)收入達(dá)52.01萬億元，較2020年的37.42萬億元增長39%，入圍門檻從100.7億元躍升至170.62億元。創(chuàng)新驅(qū)動作用持續(xù)增強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用從2020年的15271.3億元增至2024年的22547.7億元，增長47.6%，研發(fā)強度從1.42%提高至1.64%，2024年有效發(fā)明專利達(dá)到104.5萬件，同比增長13.5%。我國已成功培育專精特新“小巨人”企業(yè)1.46萬家，較2020年末的1992家增長6.3倍，其中九成以上涉足基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料領(lǐng)域。2024年，這些“小巨人”企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4.84萬億元，較2020年全國“小巨人”企業(yè)約5239億元的營收規(guī)模增長8.2倍，以占全國規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)約3%的數(shù)量，貢獻了6%的營業(yè)收入和9.7%的利潤。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)成效顯著，A股新上市企業(yè)中專精特新中小企業(yè)占比超80%，146家專精特新中小企業(yè)進入全球獨角獸榜，占中國獨角獸企業(yè)總數(shù)的43%。這些企業(yè)發(fā)揮鏈主企業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)主導(dǎo)作用，牽引帶動大中小企業(yè)融通發(fā)展。截至2024年底，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量突破50萬家，較2020年的39.94萬家增加10.06萬家，增幅達(dá)25.2%，企業(yè)實力和競爭力明顯增強。

四是形成了一批規(guī)模優(yōu)勢突出、集聚集約效應(yīng)明顯的先進制造業(yè)基地和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。從工業(yè)和信息化部2022年和2024年先后認(rèn)定的80個國家先進制造業(yè)集群的情況看，這些集群以不足全國3%的國土面積，貢獻了制造業(yè)28.7%的增加值和23.4%的出口額，研發(fā)投入強度達(dá)到3.2%，顯著高于全國制造業(yè)平均水平。從產(chǎn)業(yè)分布看，我國已構(gòu)建起涵蓋裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)、新能源、新能源汽車、冶金、輕工業(yè)、化工九大行業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚網(wǎng)絡(luò)。其中，高端裝備制造領(lǐng)域集群表現(xiàn)尤為突出，29個集群貢獻了全國25%—30%的重大技術(shù)裝備產(chǎn)值，長三角大飛機集群實現(xiàn)了C919客機70%的零部件本土配套率。在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，京津冀新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新集群規(guī)模占全國比重超過一半，形成了具有國際影響力的“CPU—操作系統(tǒng)—數(shù)據(jù)庫—服務(wù)器—整機終端—超級計算—網(wǎng)絡(luò)安全”全產(chǎn)業(yè)鏈條，集聚了3.3萬余家企業(yè)，廣深佛惠莞中智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車集群產(chǎn)量占全國28%。特別值得關(guān)注的是，這些集群呈現(xiàn)出顯著的創(chuàng)新溢出效應(yīng)，如蘇州納米新材料集群帶動周邊200公里內(nèi)形成500多家配套企業(yè)，鄭南商許超硬材料集群工業(yè)金剛石產(chǎn)量占全球95%以上。從國際比較看，這些中國先進制造業(yè)集群在產(chǎn)業(yè)規(guī)模上已接近德國“工業(yè)4.0”集群水平，其中長三角數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)密度（89家/平方公里）已超過硅谷地區(qū)（72家/平方公里）。隨著集群內(nèi)龍頭企業(yè)研發(fā)投入年均增長20%以上，技術(shù)交易額突破萬億規(guī)模，這些集群正成為我國突破“卡脖子”技術(shù)的關(guān)鍵載體。

五是科技創(chuàng)新能力實現(xiàn)歷史性跨越。“十四五”期間，面對全球科技競爭新格局，我國堅持將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，研發(fā)經(jīng)費投入強度從2020年的2.4%提高到2024年的2.68%，接近經(jīng)合組織國家平均水平。2024年研發(fā)經(jīng)費投入達(dá)3.63萬億元，較2012年增長2.5倍，年均增速達(dá)11.1%，其中基礎(chǔ)研究經(jīng)費支出達(dá)2500.9億元，占研發(fā)總投入比重升至6.88%。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位顯著增強，研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入比例超過65%。尤其是在戰(zhàn)略高技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了系統(tǒng)性突破：航天領(lǐng)域，“嫦娥工程”使我國成為第三個實現(xiàn)月球采樣返回的國家；“天問一號”首次火星探測即完成“繞落巡”三大目標(biāo)。深海探測領(lǐng)域，“奮斗者”號載人潛水器創(chuàng)下10909米深潛紀(jì)錄。高端裝備制造領(lǐng)域，C919大型客機獲得國內(nèi)外訂單超1200架，國產(chǎn)化率從50%提升至60%；全球首座第四代高溫氣冷堆核電站并網(wǎng)發(fā)電，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)93.4%；首艘國產(chǎn)大型郵輪突破5000項關(guān)鍵技術(shù)。這些重大科技創(chuàng)新成果，不僅顯著提升了中國工業(yè)的世界地位，而且為“十五五”時期加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)。

盡管我國新型工業(yè)化在產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型等方面取得了顯著成效，但也必須清醒認(rèn)識到，我國新型工業(yè)化仍面臨諸多結(jié)構(gòu)性和系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分的問題依然突出，與高質(zhì)量發(fā)展的要求相比還存在一定差距。尤其是在全球科技競爭日趨激烈、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)的背景下，在黨的二十屆四中全會指出的“戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多”的復(fù)雜環(huán)境下，當(dāng)前一些深層次矛盾和風(fēng)險逐漸顯現(xiàn)，亟須系統(tǒng)梳理、準(zhǔn)確研判并有效應(yīng)對。

一是工業(yè)占比過早過快下降，產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險加劇。進入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)脫實向虛的傾向，工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重呈持續(xù)下降的態(tài)勢。“十四五”以來，我國工業(yè)增加值占GDP比重持續(xù)下降的頹勢不僅沒有得到有效扭轉(zhuǎn)，而且大有加劇之勢。2024年，我國工業(yè)增加值占GDP比重已降至30.1%，比2020年又下降了0.7個百分點。更為嚴(yán)峻的是，在我國全部41個大類工業(yè)行業(yè)中，2023年有超過一半的工業(yè)行業(yè)營業(yè)收入增長速度低于同期全國GDP的增長速度，其中印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、紡織服裝服飾業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等十二個工業(yè)行業(yè)還出現(xiàn)了全行業(yè)負(fù)增長的嚴(yán)峻狀況。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，制造業(yè)所占比重下降大多出現(xiàn)在后工業(yè)化階段，而我國目前人均GDP還不到1.5萬美元，還沒有全面實現(xiàn)工業(yè)化，更談不上進入后工業(yè)化階段，這個時期工業(yè)占比過早過快下降，將給我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來多方面的損害，不僅會拖累當(dāng)期經(jīng)濟增長，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還將帶來產(chǎn)業(yè)安全隱患，削弱我國經(jīng)濟的抗風(fēng)險能力和國際競爭力。其不利影響已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如長三角部分城市紡織、電子組裝企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移后，本地不少中小配套企業(yè)因訂單流失陷入困境。工業(yè)占比過快下降直接削弱了實體經(jīng)濟吸納就業(yè)能力，工業(yè)就業(yè)人數(shù)占比快速下降，同時導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈安全緩沖空間縮小，關(guān)鍵環(huán)節(jié)斷鏈風(fēng)險加劇，產(chǎn)業(yè)空心化苗頭已對經(jīng)濟穩(wěn)定運行構(gòu)成潛在威脅。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。當(dāng)前，我國工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)仍以中低端為主，高端制造、智能制造、綠色制造等制造新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟發(fā)展的供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一方面，低附加值、低技術(shù)含量的普通工業(yè)制成品產(chǎn)能規(guī)模龐大，產(chǎn)品供給普遍過剩，市場同質(zhì)化惡性競爭比較嚴(yán)重；另一方面，高附加值、高技術(shù)含量的工業(yè)制成品和工業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力等還存在明顯短板，供給能力明顯無法滿足市場和國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。以裝備制造業(yè)為例，我國裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已多年穩(wěn)居世界前列，但“大而不強”的問題依然突出，結(jié)構(gòu)不合理依然存在：一方面，中低端產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。大量企業(yè)集中在技術(shù)門檻較低的領(lǐng)域，如普通機床、普通中小型電機、普通焊接設(shè)備等，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，導(dǎo)致惡性競爭，利潤微薄，甚至依賴政府補貼維持生存。另一方面，高端供給能力嚴(yán)重不足。在高端數(shù)控機床（五軸聯(lián)動數(shù)控銑床/車床、大型臥式加工中心）、航空發(fā)動機核心機械部件（高壓渦輪葉片、整體葉盤）、高端醫(yī)療影像設(shè)備核心機械部件（CT旋轉(zhuǎn)機架、MRI梯度線圈）、工業(yè)機器人核心部件（RV減速器、高精度伺服電機）等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵技術(shù)受制于人，國產(chǎn)化率低，長期依賴進口。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國80%的高端芯片、80%的發(fā)電設(shè)備優(yōu)質(zhì)大型鑄鍛件、85%的高檔數(shù)控機床及機器人，以及近100%的高鐵軸承都依賴國外進口。這種不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既加劇了我國制造業(yè)發(fā)展的供需結(jié)構(gòu)性矛盾，也限制了我國制造業(yè)的盈利能力，使制造業(yè)企業(yè)很難擺脫“市場競爭激烈—產(chǎn)品銷售困難導(dǎo)致盈利不足—創(chuàng)新投入力不從心—轉(zhuǎn)型升級舉步維艱”的惡性循環(huán)，進而限制我國產(chǎn)業(yè)的長期可持續(xù)發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁與潛力，甚至導(dǎo)致我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展停滯不前。

三是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，“卡脖子”風(fēng)險比較突出。迄今為止，我國工業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、地基不穩(wěn)、“缺核少芯”的問題依然十分突出，在多個領(lǐng)域存在一些短板產(chǎn)品和技術(shù)，產(chǎn)品質(zhì)量、可靠性和一致性仍有較大提升空間，試驗驗證條件不健全、推廣應(yīng)用困難問題仍很突出。數(shù)據(jù)顯示，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)核心領(lǐng)域自給率僅為30%～40%，部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)對外依存度高達(dá)90%～100%（如C919配套的CFM56發(fā)動機高壓渦輪葉片、整體葉盤100%依賴進口），產(chǎn)業(yè)鏈斷點、堵點集中顯現(xiàn)。在重大基礎(chǔ)裝備領(lǐng)域，高檔數(shù)控機床定位精度與德國、日本產(chǎn)品的差距達(dá)2—3個數(shù)量級，航空發(fā)動機壽命僅為國際先進水平的60%，高性能醫(yī)療器械如質(zhì)子治療設(shè)備幾乎完全依賴進口；在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料領(lǐng)域，高端碳纖維、半導(dǎo)體光刻膠、高壓輸變電絕緣材料等對外依存度超70%，航天領(lǐng)域部分核心元器件仍受限于海外供應(yīng)，一旦遭遇技術(shù)封鎖將直接影響重大工程推進（見表1）。以生物醫(yī)藥為例，我國專用培養(yǎng)基、動物細(xì)胞培養(yǎng)、酶制劑、高端發(fā)酵菌種等重要原材料，高端影像用傳感器和光電檢測及光電倍增管等關(guān)鍵零部件，均不同程度受制于歐美發(fā)達(dá)國家；部分產(chǎn)品、設(shè)備國產(chǎn)替代率低，進口依賴度高，且來源較為單一，核心技術(shù)有待突破；靶點發(fā)現(xiàn)、藥物工藝等基礎(chǔ)研究能力與國外相比有很大差距，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐能力還相對薄弱。由于制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)短缺等問題，我國仍有部分關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵核心裝備面臨美西方國家“卡脖子”風(fēng)險。特別是在當(dāng)前國際大環(huán)境下，美西方對我國打壓和脫鉤斷鏈的意圖十分明顯，其企圖通過發(fā)現(xiàn)并利用我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的薄弱環(huán)節(jié)來遏制我國的行動和現(xiàn)象已越來越多，也越來越露骨。這無疑將放大我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)與設(shè)備對外依賴程度大的風(fēng)險。

四是創(chuàng)新投入不足，自主創(chuàng)新能力弱。盡管隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略愈益受到重視，我國工業(yè)企業(yè)對研發(fā)投入的力度有所加大，但是，從總體上看，無論與世界先進水平相比還是與國內(nèi)整個國民經(jīng)濟的研發(fā)投入強度相比，我國工業(yè)企業(yè)對科技創(chuàng)新的重視程度還很不夠，研發(fā)投入力度明顯不足。從國際比較來看，2023年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有30.7%的企業(yè)有研發(fā)活動，企業(yè)研發(fā)投入強度只有1.55%，而美國制造業(yè)研發(fā)投入強度超過4%。以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，強生集團是美國生物醫(yī)藥龍頭老大，其2023年營業(yè)收入852億美元，研發(fā)費用為151億美元，研發(fā)強度高達(dá)17.7%。與之相對照，國藥集團是我國生物醫(yī)藥龍頭老大，其2020—2023年累計科技投入和工業(yè)設(shè)施投入只有71.4億美元，尚不及強生集團一年研發(fā)投入的一半。從國內(nèi)比較看，2023年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強度比整個國民經(jīng)濟的研發(fā)投入強度低1.1個百分點。更為重要的是，當(dāng)前我國工業(yè)創(chuàng)新鏈條不暢，創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學(xué)研用之間的協(xié)同效應(yīng)未能有效發(fā)揮，科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的效率不高，難以適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級的需要。由于研發(fā)投入不足，自主創(chuàng)新能力不強，原始創(chuàng)新不足，通過引進關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件，完成組裝生產(chǎn)依然是我國制造業(yè)企業(yè)的慣常做法。以智能手機產(chǎn)業(yè)為例，華為、Oppo、Vivo和小米等中國頂級品牌的關(guān)鍵核心技術(shù)供應(yīng)商如谷歌、三星、高通、博通以及領(lǐng)先的半導(dǎo)體公司ARM和NXP等主要來自發(fā)達(dá)國家。在當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦、世界各國科技競爭日益激烈的情況下，中國企業(yè)獲得國外核心技術(shù)和核心零部件的渠道面臨風(fēng)險，更加凸顯了中國先進制造業(yè)缺乏核心技術(shù)的巨大隱患。

五是資源環(huán)境壓力大，工業(yè)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兼容性差。盡管“十四五”以來我國工業(yè)化過程中工業(yè)的能耗和污染排放水平持續(xù)下降，能源資源利用效率大幅提升，但是，由于我國工業(yè)碳排放量基數(shù)大、污染治理任務(wù)重、轉(zhuǎn)型時間窗口緊，加之鋼鐵、有色、石化、化工、建材等工業(yè)能耗和排放主體行業(yè)占比較高，部分企業(yè)技術(shù)裝備落后，尚未擺脫粗放發(fā)展模式，碳達(dá)峰碳中和的時間緊、任務(wù)重、壓力大。（1）粗放式生產(chǎn)方式依然存在，量大面廣的制造產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)仍普遍采用粗放型生產(chǎn)模式，能源消耗高。2024年，中國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗平均為1.15噸標(biāo)煤/萬元，但中小型企業(yè)普遍高出30%—50%，部分行業(yè)甚至翻倍。（2）資源轉(zhuǎn)化效能與國家節(jié)能降碳改造升級的標(biāo)準(zhǔn)相比還有差距。例如，有色金屬的各子行業(yè)中能效低于基準(zhǔn)水平的，銅冶煉行業(yè)約占10%、電解鋁行業(yè)約占20%、鋅冶煉行業(yè)約占15%。（3）重點工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計能力較弱。例如，2024年中國綠色設(shè)計產(chǎn)品僅占工業(yè)產(chǎn)品總量的5.8%，遠(yuǎn)低于歐盟的28%。（4）制造技術(shù)及工藝水平不高，工業(yè)報廢產(chǎn)品的再利用水平低，資源化利用的二次污染問題還很突出；綠色制造技術(shù)的研發(fā)投入力度不足，關(guān)鍵核心技術(shù)存在明顯短板，企業(yè)主動進行綠色制造改造升級的意愿和能力都不強。（5）法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系尚不健全，不同地區(qū)之間的企業(yè)綠色制造水平存在顯著梯度差異。總體上看，當(dāng)前我國工業(yè)減碳需求與減碳能力嚴(yán)重不匹配，工業(yè)綠色低碳化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

“十五五”時期是我國從工業(yè)大國向工業(yè)強國跨越的攻堅階段，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化需直面全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、技術(shù)競爭加劇、綠色轉(zhuǎn)型提速的復(fù)雜環(huán)境，破解長期以來積累的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、創(chuàng)新效能不足、資源環(huán)境約束趨緊等深層矛盾。為此，需以系統(tǒng)思維構(gòu)建“創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)升級、開放協(xié)同、綠色低碳”五大戰(zhàn)略體系，既聚焦“卡脖子”技術(shù)突破以夯實產(chǎn)業(yè)根基，又依托數(shù)智化轉(zhuǎn)型重塑生產(chǎn)范式，同時通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、國際資源整合、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)工業(yè)化規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、發(fā)展與安全的協(xié)同統(tǒng)一，為2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化筑牢工業(yè)支撐。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，強化科技自立自強不僅是構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵支撐，更是引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動新型工業(yè)化邁向高端、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略基石。必須堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動二者深度融合、協(xié)同發(fā)力。要堅持“問題導(dǎo)向、企業(yè)主體、點鏈協(xié)同、分類施策”的基本方針，立足我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，持續(xù)健全以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷加大研發(fā)投入力度，尤其要優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，顯著提高基礎(chǔ)研究投入比例，加快突破集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”瓶頸，系統(tǒng)提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

具體推進中，一要全面強化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。基礎(chǔ)研究是整個科技創(chuàng)新體系的源頭和根基，決定著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度和廣度。我國在芯片制造、高端儀器等領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)問題，本質(zhì)上是基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)算法、基礎(chǔ)工藝的研究積累不足。要加大財政對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定支持，引導(dǎo)企業(yè)和社會力量增加投入，特別是要引導(dǎo)社會耐心資本積極投向基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，爭取到“十五五”末的2030年基礎(chǔ)研究投入占研發(fā)經(jīng)費的比重提高到15%以上。要緊密圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的斷點、堵點、卡點問題，按照急需先行、重點突破、戰(zhàn)略儲備的梯次思路，動態(tài)編制和更新“一表一榜一單”（產(chǎn)業(yè)短板動態(tài)表、關(guān)鍵產(chǎn)品“揭榜掛帥”榜單、工業(yè)“六基”攻關(guān)清單），明確主攻方向和任務(wù)。在人工智能算法、量子信息、集成電路、先進制造、生物醫(yī)藥、空天科技等前沿和戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域，系統(tǒng)部署一批重大科學(xué)計劃和科學(xué)工程，力爭實現(xiàn)更多“從0到1”的重大原創(chuàng)突破，夯實科技自立自強的根基。

二要構(gòu)建高效協(xié)同的創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新資源整合的樞紐。創(chuàng)新不是單一主體的單打獨斗，而是區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)三類平臺協(xié)同聯(lián)動的系統(tǒng)工程：區(qū)域創(chuàng)新平臺（如國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、綜合性國家科學(xué)中心）負(fù)責(zé)搭建創(chuàng)新生態(tài)，集聚跨區(qū)域的人才、資金、技術(shù)資源；行業(yè)創(chuàng)新平臺聚焦共性技術(shù)攻關(guān)，解決單個企業(yè)難以承擔(dān)的行業(yè)性技術(shù)難題；企業(yè)創(chuàng)新平臺（如企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計中心）則承擔(dān)成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”，將技術(shù)創(chuàng)新落地為實際產(chǎn)品。三者協(xié)同才能打破“創(chuàng)新孤島”，形成“上游基礎(chǔ)研究、中游技術(shù)攻關(guān)、下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用”的閉環(huán)。為實現(xiàn)這一目標(biāo)，需推動三類平臺聯(lián)動發(fā)展：一方面協(xié)同推進區(qū)域性創(chuàng)新平臺建設(shè)，打造創(chuàng)新要素集聚高地；另一方面推進行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)，填補產(chǎn)業(yè)技術(shù)空白；同時支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

三要開展三大協(xié)同攻關(guān)，打通創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合的堵點。當(dāng)前我國創(chuàng)新存在產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)、全鏈條斷裂、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不足等突出問題，必須通過三大協(xié)同攻關(guān)，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的精準(zhǔn)配置。一是開展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)。工業(yè)“六基”（基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)）領(lǐng)域技術(shù)復(fù)雜度高、投入大，單靠企業(yè)難以突破——企業(yè)具備產(chǎn)業(yè)化能力但缺乏基礎(chǔ)研究儲備，高校院所擁有科研優(yōu)勢但缺乏市場對接能力。因此需發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，探索建立知識產(chǎn)權(quán)共享、風(fēng)險共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研合作新機制，組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，整合多渠道創(chuàng)新資源，讓基礎(chǔ)研究成果快速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)技術(shù)。二是開展“一條龍”協(xié)同創(chuàng)新。重要產(chǎn)品從設(shè)計到示范推廣是一個全生命周期過程，任何一個環(huán)節(jié)掉鏈都會導(dǎo)致技術(shù)無法落地，如某類高端裝備，即便設(shè)計先進，若缺乏配套材料或檢驗檢測技術(shù)，也難以量產(chǎn)。因此要以需求為牽引，組織覆蓋“產(chǎn)品設(shè)計—材料開發(fā)—工藝優(yōu)化—生產(chǎn)制造—檢驗檢測—批量生產(chǎn)—示范推廣”的全鏈條應(yīng)用示范，確保技術(shù)創(chuàng)新從頭至尾貫通。三是開展鏈?zhǔn)絽f(xié)同攻關(guān)。產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭企業(yè)掌握生態(tài)主導(dǎo)力但需配套支撐，專精特新中小企業(yè)聚焦細(xì)分領(lǐng)域但缺乏市場渠道，二者協(xié)同才能形成“1+N”的創(chuàng)新合力。支持龍頭企業(yè)發(fā)揮“超級用戶”作用，帶領(lǐng)中小企業(yè)建立創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合機制與利益共享機制，推動產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。

數(shù)智化轉(zhuǎn)型是新型工業(yè)化的時代特征和必然趨勢，是塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的核心抓手。必須把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機遇，深入推進數(shù)字中國建設(shè)，以數(shù)字技術(shù)賦能實體經(jīng)濟，推動工業(yè)發(fā)展模式和企業(yè)形態(tài)根本性轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。其關(guān)鍵在于處理好技術(shù)先進性與應(yīng)用實用性、數(shù)據(jù)開放共享與安全保護、數(shù)智化轉(zhuǎn)型與就業(yè)穩(wěn)定的關(guān)系，確保轉(zhuǎn)型過程平穩(wěn)有序、效益顯著。要持續(xù)推進“人工智能+”行動，促進人工智能大模型在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等各環(huán)節(jié)深度融合與規(guī)模化應(yīng)用，大力發(fā)展新一代智能產(chǎn)品及智能制造裝備，不斷拓展數(shù)字經(jīng)濟新空間。夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，擴大5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和規(guī)模化應(yīng)用，前瞻部署6G網(wǎng)絡(luò)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展和普及深化，拓展數(shù)智賦能新型工業(yè)化的深度和廣度。

一要加速工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，打造數(shù)字賦能的核心底座。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是連接設(shè)備、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，沒有工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐，數(shù)智化轉(zhuǎn)型就會陷入“設(shè)備不聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)不互通、業(yè)務(wù)不協(xié)同”的困境。要深入實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，加大對網(wǎng)絡(luò)、平臺、安全三大體系的建設(shè)力度。加快企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級，推動網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)無縫流動。著力打造一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域的綜合型平臺和聚焦特定行業(yè)的特色型平臺，推動生產(chǎn)設(shè)備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)全面上云上平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、建模分析和應(yīng)用協(xié)同。充分挖掘工業(yè)數(shù)據(jù)價值，發(fā)展數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型制造模式，為企業(yè)精細(xì)化管理、智能化生產(chǎn)、個性化定制和服務(wù)化延伸提供強大支撐。

二要推進企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型，激活市場主體的創(chuàng)新活力。企業(yè)是數(shù)智化轉(zhuǎn)型的“主戰(zhàn)場”，也是新型工業(yè)化的主要推動者。要面向不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)特別是中小企業(yè)的差異化需求，培育壯大一批專業(yè)性強、行業(yè)特色突出的數(shù)智化解決方案服務(wù)商。深入實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級和大規(guī)模設(shè)備更新工程，推廣以產(chǎn)業(yè)鏈為主軸的“鏈?zhǔn)礁脑?rdquo;模式，推動大中小企業(yè)協(xié)同實現(xiàn)數(shù)智化躍升。加力擴圍推進工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新和技術(shù)改造，扎實抓好中小企業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型試點，形成可復(fù)制、可推廣的轉(zhuǎn)型路徑和模式。

三要提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，夯實數(shù)字賦能的技術(shù)支撐。數(shù)字技術(shù)是數(shù)智化轉(zhuǎn)型的核心工具，也是數(shù)智化賦能新型工業(yè)化的杠桿。要加強數(shù)字領(lǐng)域基礎(chǔ)理論和前沿技術(shù)研究，集中力量突破人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸，掌握發(fā)展主動權(quán)。創(chuàng)新研發(fā)組織方式，探索建立“需求方出題、科技界答題”的新型攻關(guān)機制。鼓勵龍頭企業(yè)與高校、科研機構(gòu)建立聯(lián)合實驗室或創(chuàng)新共同體，開展數(shù)字技術(shù)在工業(yè)場景的應(yīng)用研究和融合創(chuàng)新，推動技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性互動，為工業(yè)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型提供堅實可靠的技術(shù)供給。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級是新型工業(yè)化從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量躍升的核心抓手，也是構(gòu)建自主可控、安全高效現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵路徑。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不能采取“一刀切”的方式，而要注重傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的協(xié)同關(guān)系，形成新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的良性循環(huán)。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級緩慢、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力不足、未來產(chǎn)業(yè)布局滯后、高端品牌稀缺等短板，需通過“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)布局、高端品牌培育”四維發(fā)力，破解“大而不強”的結(jié)構(gòu)性矛盾。

一要積極改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)種類多、體量大、市場廣、就業(yè)承載能力強，在新型工業(yè)化和中國式現(xiàn)代化過程中扮演著不可或缺的關(guān)鍵角色，不能把其簡單地當(dāng)成低端產(chǎn)業(yè)一退了之、一關(guān)了之，而要通過信息化、數(shù)字化、智能化、綠色化技術(shù)的引入和嫁接，運用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對其進行全方位改造升級，推動其向高端化、智能化、綠色化、品牌化方向發(fā)展，提高其產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、國際產(chǎn)業(yè)分工地位和市場競爭力，使其“老樹發(fā)新芽”。

二要積極培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進的當(dāng)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)未來發(fā)展的新支柱、新賽道，是培育壯大新動能、贏得未來競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域。搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)，推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展，必須高度重視、著力培育創(chuàng)新性高、競爭力強、輻射面廣和回報率高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展壯大人工智能、6G通信等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，高端機床、工業(yè)機器人等高端裝備與智能制造業(yè)，生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械制造業(yè)，新能源和新材料產(chǎn)業(yè)，海洋裝備制造業(yè)等，加快培育一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重大工程和重點項目，打造一批標(biāo)志性的拳頭產(chǎn)品，培育一批具有建鏈、延鏈、伸鏈能力的鏈主企業(yè)，加快培育一批集聚集約高效的世界性產(chǎn)業(yè)集群。

三要盡早謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)代表著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是新質(zhì)生產(chǎn)力培育的重要領(lǐng)域，是推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。要充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)量子信息、未來網(wǎng)絡(luò)等未來智能，超導(dǎo)材料、增材制造等前沿未來材料，氫能與新型儲能等未來能源等前沿領(lǐng)域，實施一批前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技專項，提升前沿性、顛覆性技術(shù)的供給能力和產(chǎn)業(yè)化、工程化能力，孵化培育一批未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大未來產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)和主導(dǎo)世界未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和潮流。

四要打造一大批高端工業(yè)產(chǎn)品品牌。品牌是高質(zhì)量發(fā)展的重要特征。當(dāng)前，中國工業(yè)產(chǎn)品檔次還不太高，尤其缺乏世界知名品牌，使得中國工業(yè)企業(yè)獲利十分微薄，許多時候甚至是賠本賺吆喝。要改變這種局面，必須引導(dǎo)企業(yè)將品牌建設(shè)深度融入戰(zhàn)略布局，強化品牌意識，積極開展增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌活動。聚焦市場需求痛點優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控生產(chǎn)全流程質(zhì)量，同時通過技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)計升級、精準(zhǔn)營銷等多種手段，持續(xù)提升自主品牌的影響力和競爭力，不斷提高品牌美譽度。積極打造一批品牌形象卓著的行業(yè)品牌、區(qū)域品牌和國家品牌，變中國制造為中國創(chuàng)造、中國產(chǎn)品為中國品牌，讓中國品牌在全球市場站穩(wěn)腳跟、贏得尊重，為我國新型工業(yè)化的高質(zhì)量推進注入持久動力。

高水平的對外開放是推動新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。面對逆全球化抬頭的新形勢、安全與發(fā)展并重的新任務(wù)，必須將開放協(xié)同作為關(guān)鍵戰(zhàn)略抓手，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，以更高水平開放促進更高質(zhì)量發(fā)展，在深度融合全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈的過程中，不斷提升我國工業(yè)的國際競爭力、創(chuàng)新力和抗風(fēng)險能力，為新型工業(yè)化拓展新的發(fā)展空間。

一要打造適應(yīng)新型工業(yè)化需求的開放型金融支撐體系。制造業(yè)高水平對外開放離不開高效便捷的跨境金融服務(wù)保障。要著力提升跨境金融服務(wù)的便利性與普惠性，面向工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化金融產(chǎn)品與服務(wù)供給，深入開展中小企業(yè)出海金融服務(wù)專項行動，有效破解企業(yè)“走出去”面臨的融資難、結(jié)算繁、換匯成本高等問題。進一步優(yōu)化經(jīng)常項目外匯收支便利化政策，保障企業(yè)安全高效辦理跨境貿(mào)易結(jié)算，顯著降低國際化經(jīng)營的制度性交易成本，為我國工業(yè)企業(yè)的全球化布局營造市場化、法治化、國際化的金融環(huán)境。

二要構(gòu)建助力新型工業(yè)化創(chuàng)新的國際科技合作網(wǎng)絡(luò)。科技開放合作是搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點、實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要路徑。要堅持以國際視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，主動融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，深度參與全球科技治理。鼓勵有條件的龍頭企業(yè)、新型研發(fā)機構(gòu)等通過建立國際研發(fā)中心、共建聯(lián)合實驗室、參與國際大科學(xué)計劃等方式走出去，在全球創(chuàng)新高地布局研發(fā)節(jié)點，積極將全球高端創(chuàng)新人才和先進技術(shù)引進來。推動產(chǎn)業(yè)鏈與全球創(chuàng)新鏈深度融合，在開放合作中提升自主創(chuàng)新能力，加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，使全球創(chuàng)新資源為我所用，助力新型工業(yè)化向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。

三要優(yōu)化支撐新型工業(yè)化安全的全球資源配置能力。提升全球資源整合能力是構(gòu)建自主可控、安全可靠現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)在要求。要支持領(lǐng)航企業(yè)和鏈主企業(yè)穩(wěn)妥有序開展國際化經(jīng)營，優(yōu)化全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局。秉持互利共贏原則，加強與“一帶一路”共建國家及重點市場區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建多元穩(wěn)定的國際合作網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。重點深化與東盟、南亞、拉美、非洲等地區(qū)在高端裝備、綠色能源、數(shù)字技術(shù)、關(guān)鍵資源開發(fā)等領(lǐng)域的產(chǎn)能合作，形成“以我為主”的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈分工格局，增強我國產(chǎn)業(yè)在國際競爭中的戰(zhàn)略主動性和韌性。

四要完善服務(wù)新型工業(yè)化升級的國際產(chǎn)能合作機制。健全的制度保障是推動國際產(chǎn)能合作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基礎(chǔ)。要擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算規(guī)模，支持企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險。推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化政策擴面增效，提升企業(yè)參與國際合作的獲得感和安全感。支持符合條件的企業(yè)開展跨境資金池業(yè)務(wù)，提高跨國資金管理效率。強化出口信用保險支撐作用，加大對外貿(mào)領(lǐng)域的信貸支持，為企業(yè)拓展國際市場、推動產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”提供更加全面有力的風(fēng)險保障和融資支持，持續(xù)提升中國制造和中國品牌的國際影響力。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是新型工業(yè)化破解資源環(huán)境約束、實現(xiàn)人與自然和諧共生的內(nèi)在要求。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出：“積極穩(wěn)妥推進和實現(xiàn)碳達(dá)峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。”這為“十五五”時期新型工業(yè)化的綠色低碳轉(zhuǎn)型指明了方向。推進綠色低碳轉(zhuǎn)型不是簡單的節(jié)能減排，而是要從根本上改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。面對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)窗口緊、傳統(tǒng)高耗能行業(yè)占比高、綠色技術(shù)儲備不足等多重挑戰(zhàn)，必須將綠色低碳發(fā)展理念全面融入新型工業(yè)化全過程、各領(lǐng)域，以節(jié)能、降碳、增效為主攻方向，處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與長期的關(guān)系，建立激勵約束機制，加快制造業(yè)綠色化改造，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代工業(yè)體系，切實提高工業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的兼容性。

一要深入推進重點行業(yè)綠色化改造。聚焦鋼鐵、有色、石化、化工、建材等能源消耗和碳排放重點行業(yè)，分類制定實施碳達(dá)峰路線圖和節(jié)能減排改造計劃，強化重點用能企業(yè)節(jié)能監(jiān)察和能源審計，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，推廣先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，推動企業(yè)能源梯級利用、物料循環(huán)使用。針對中小企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型難問題，開展“節(jié)能服務(wù)進企業(yè)”活動，推廣合同能源管理、能源托管等新模式，全面提升中小企業(yè)的能效水平。

二要全面提升資源能源利用效率。實施工業(yè)能效、水效“領(lǐng)跑者”行動，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)國際先進水平，深挖節(jié)能降耗潛力。強化全鏈條、全生命周期能效管理，推進數(shù)字能效提升計劃，利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)優(yōu)化能耗監(jiān)測、預(yù)警和調(diào)控。加強工業(yè)資源綜合利用，推動工業(yè)固廢規(guī)模化、高值化利用，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，完善再生資源回收利用體系。

三要大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品。加大綠色技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，圍繞節(jié)能降碳、污染防治、循環(huán)利用等方向部署一批綠色技術(shù)重點研發(fā)項目，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)。建立綠色技術(shù)交易平臺，促進成果轉(zhuǎn)化；完善綠色設(shè)計產(chǎn)品評價標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)推廣綠色設(shè)計產(chǎn)品；推行產(chǎn)品綠色標(biāo)識制度，擴大綠色產(chǎn)品供給；搭建綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化平臺，促進先進適用綠色技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。

四要健全綠色制造政策標(biāo)準(zhǔn)體系。加快標(biāo)準(zhǔn)制定和國際化進程，完善工業(yè)綠色低碳發(fā)展法律法規(guī)，制修訂一批節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，提高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻和引領(lǐng)性。建立跨部門、跨區(qū)域的綠色制造協(xié)同推進機制，強化財稅、金融、價格等政策支持，大力發(fā)展綠色金融，引導(dǎo)社會資本投向綠色制造領(lǐng)域。建立綠色績效評價體系，強化考核引導(dǎo)，推行企業(yè)綠色信用評價，實施差異化管控措施。加強綠色制造國際交流合作，積極參與全球綠色標(biāo)準(zhǔn)制定，推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證國際互認(rèn)，提升我國工業(yè)綠色發(fā)展的國際影響力。

國家層面應(yīng)建立健全推進新型工業(yè)化的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強跨部門、跨地區(qū)的政策協(xié)同和行動配合，形成中央統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、地方主責(zé)、企業(yè)主體的工作格局。建立科學(xué)的評價考核體系，引導(dǎo)各地各部門樹立正確的發(fā)展觀和政策觀，制定和實施新型工業(yè)化發(fā)展中長期規(guī)劃，明確階段性目標(biāo)、重點任務(wù)和重大舉措。建立健全制造業(yè)重大項目建設(shè)推進機制，聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大和未來產(chǎn)業(yè)培育，推動一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、帶動性強的重大項目加快落地。建立動態(tài)調(diào)整機制，根據(jù)形勢變化及時優(yōu)化政策，完善產(chǎn)業(yè)新賽道識別和培育機制，緊密追蹤全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿動態(tài)，加強對顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革方向的研判，定期發(fā)布國家重點支持的產(chǎn)業(yè)新賽道指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)社會資源集中投向人工智能、生物制造、新材料、新能源、空天技術(shù)等戰(zhàn)略性領(lǐng)域。

完善產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等一攬子政策措施，形成支持新型工業(yè)化的政策合力。政策制定要注重差異化、精準(zhǔn)化，避免“一刀切”。要創(chuàng)新財政資金支持方式，統(tǒng)籌中央財政相關(guān)專項資金，加大對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、重大技術(shù)裝備攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)新賽道培育等的支持力度。建立政策評估和調(diào)整機制，提高政策效能，落實和完善研發(fā)費用加計扣除、先進制造業(yè)企業(yè)增值稅加計抵減等稅收優(yōu)惠政策，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。優(yōu)化金融支持工具，發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的激勵作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對制造業(yè)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的中長期信貸支持。發(fā)展多層次資本市場，拓寬融資渠道，完善多層次資本市場體系，支持符合條件的科技型制造業(yè)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資，引導(dǎo)社會資本投向制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域。

完善國家科技創(chuàng)新體系，強化戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要破除體制機制障礙，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，實施基礎(chǔ)研究中長期規(guī)劃和國家重大科技項目，集中力量突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。改革科研項目組織和管理方式，綜合運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機制，提高科技攻關(guān)效率。促進科技成果轉(zhuǎn)化，打通“最后一公里”，加強制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技成果開放共享，促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力。

深化要素市場化配置改革，促進生產(chǎn)要素向先進制造業(yè)領(lǐng)域高效集聚和優(yōu)化配置。要破除要素流動障礙，提高配置效率，完善工業(yè)用地供應(yīng)保障機制，對重大先進制造業(yè)項目用地實行計劃指標(biāo)專項保障。推行工業(yè)用地彈性年期出讓、長期租賃、先租后讓等供應(yīng)方式，降低企業(yè)用地成本。健全要素交易平臺，規(guī)范交易行為，完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等交易制度，促進能源資源優(yōu)化配置。健全綠色電力交易機制，支持制造業(yè)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善人才引進、培養(yǎng)、使用和評價機制，加大制造業(yè)領(lǐng)域高端人才和急需緊缺人才引進培養(yǎng)力度。深化職業(yè)教育改革，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，“穩(wěn)步擴大制度型開放”，“高質(zhì)量共建‘一帶一路’”，這為“十五五”時期新型工業(yè)化開放發(fā)展指明了方向。要貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，堅定不移擴大高水平對外開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，高質(zhì)量共建“一帶一路”，以更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在開放中謀發(fā)展，在合作中促安全，完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，進一步放寬制造業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。健全與國際貿(mào)易投資規(guī)則相接軌的政策法規(guī)體系，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境，增強吸引力，優(yōu)化跨境貿(mào)易和投資便利化政策，擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算，完善企業(yè)跨境融資政策。深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)“走出去”參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作。完善出口信貸、出口信用保險等政策，支持企業(yè)拓展國際市場。積極參與全球科技創(chuàng)新治理和產(chǎn)業(yè)規(guī)則制定，提升我國在全球產(chǎn)業(yè)治理中的話語權(quán)和影響力。

面向“十五五”這一為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，高質(zhì)量推進新型工業(yè)化絕非簡單的路徑延續(xù)，而是一場關(guān)乎發(fā)展邏輯重構(gòu)的系統(tǒng)性變革。這要求我們堅持系統(tǒng)觀念，加強前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，始終錨定科技自立自強的核心目標(biāo)，以創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合打破技術(shù)壁壘，讓基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、成果轉(zhuǎn)化形成閉環(huán)；始終把握數(shù)實深度融合的時代脈搏，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為底座、人工智能為工具，推動工業(yè)從生產(chǎn)型向價值創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變；始終堅守綠色低碳轉(zhuǎn)型的發(fā)展底線，將減碳、降耗、增效貫穿工業(yè)全生命周期，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護實現(xiàn)協(xié)同共進；始終秉持開放協(xié)同共贏的全球視野，在融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化國際資源配置中提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，既守護中國制造的安全底線，也拓展中國創(chuàng)造的全球空間。