南通市政府辦公室關于印發(fā)南通市推進新型工業(yè)化2026年專項行動方案的通知

 

 各縣（市、區(qū)）人民政府，市各直屬園區(qū)管委會，市有關部門和單位：

《南通市推進新型工業(yè)化2026年專項行動方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

南通市人民政府辦公室

2026年1月17日

（此件公開發(fā)布）

 

南通市推進新型工業(yè)化2026年專項行動方案

為深入貫徹落實中央和省委省政府推進新型工業(yè)化工作的部署，錨定“十五五”目標任務開好局起好步，因地制宜打造接軌上海融入蘇南、富有江海特色、面向科技前沿的現(xiàn)代工業(yè)名城，制定本方案。

一、發(fā)展目標

堅持智能化、綠色化、融合化方向，以“AI+制造”為牽引，實施新型工業(yè)化“十大專項行動”，到“十五五”末，基本建成富有江海特色的現(xiàn)代化產業(yè)體系。

（一）工業(yè)經濟呈現(xiàn)新態(tài)勢。2026年，力爭全市規(guī)模工業(yè)增加值同比增長7.5%左右、工業(yè)開票銷售同比增長6%左右、工業(yè)投資同比增長3%左右；制造業(yè)增加值占GDP比重保持合理區(qū)間。

（二）企業(yè)培育邁上新臺階。2026年，新增省級專精特新中小企業(yè)200家；培育獨角獸企業(yè)3家、瞪羚企業(yè)50家。

（三）產創(chuàng)融合取得新成效。2026年，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重力爭達50.5%，全社會研發(fā)投入占GDP比重超3.1%。

（四）數(shù)智水平實現(xiàn)新躍升。2026年，兩化融合發(fā)展水平超73；培育先進級及以上智能工廠超150家、新增國家級5G工廠10家。

二、重點任務

（一）實施人工智能賦能制造業(yè)行動

1．深化“AI+制造”融合。聚焦垂類模型、具身智能、關鍵零部件等重點賽道，深耕船舶海工、新能源、新材料、生命健康等特色領域，打造以南通開發(fā)區(qū)、南通創(chuàng)新區(qū)、市北高新區(qū)、南通高新區(qū)為主軸的人工智能產業(yè)帶，規(guī)劃建設一批專業(yè)園區(qū)和OPC社區(qū)。2026年打造人工智能典型案例50個。

2．深入開展國家數(shù)字化轉型城市試點。2026年推動超200家中小企業(yè)完成改造，達到二級及以上數(shù)字化水平。持續(xù)迭代基礎級、先進級、卓越級、領航級智能工廠建設，打造智能制造標桿。

3．完善數(shù)字基礎設施。優(yōu)化算力基礎設施布局，積極申報國家清潔能源與數(shù)據(jù)中心協(xié)同布局試點。優(yōu)化升級南通市公共算力服務平臺功能，接入全省一體化算力監(jiān)測調度平臺，2026年上架30個以上主流高質量算力產品。夯實數(shù)據(jù)要素支撐，2026年發(fā)布100個高質量數(shù)據(jù)集供需清單。

﹝牽頭單位：市工信局、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局；各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會負責落實，以下均需各縣（市、區(qū)）人民政府、市各直屬園區(qū)管委會落實，不再列出﹞

（二）實施企業(yè)增資擴產護航行動

4．“四合一”推進增資擴產。統(tǒng)籌推進增資擴產、技術改造、設備更新、智改數(shù)轉網聯(lián)。聚焦產能利用率、產銷率、利潤率、營收增長率等指標，建立全景動態(tài)監(jiān)測體系。細分具體增資擴產典型場景，動態(tài)構建高成長期企業(yè)庫、項目培育庫。

5．推行“四張清單”動態(tài)管理。全面摸排重點增資擴產項目，細分“竣工、在建、擬開工、儲備”四張清單，按月更新、滾動推進。強化部門協(xié)同、市縣聯(lián)動，推動增資擴產項目早開工、快增資、速達產。2026年實施投資超億元增資擴產項目300個、超千萬工業(yè)技改項目1000個。

6．健全全生命周期服務。“一企一策”提供全生命周期服務，鼓勵企業(yè)通過市場牽引、技術驅動、合規(guī)升級、總部引領、上市融資、外資追加等渠道增資擴產。建立要素“集中池”，打造要素協(xié)調快速通道，建立問題分級會辦機制。

﹝牽頭單位：市工信局；責任單位：市委金融辦、市發(fā)改委、市科技局、市資規(guī)局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市數(shù)據(jù)局﹞

（三）實施特色優(yōu)勢產業(yè)培強行動

7．提升一批特色優(yōu)勢產業(yè)。因地制宜提升特高壓裝備、海工裝備、電子元器件等20個特色優(yōu)勢產業(yè)，引導開發(fā)園區(qū)深耕2—3個細分領域，培育一批國家級、省級中小企業(yè)特色產業(yè)集群。2026年，動態(tài)更新產業(yè)目錄和產業(yè)圖譜，新增省級以上中小企業(yè)特色產業(yè)集群3個。

8．做深一批特色新興產業(yè)。立足稟賦做深集成電路裝備及零部件、機器人、創(chuàng)新藥物等16個特色新興產業(yè)。聚焦產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)與關鍵需求，積極承接產業(yè)溢出與市場輻射，做精專業(yè)配套，拓展新興賽道，在細分領域搶占先機，不斷孵化培育新增長點，推動產業(yè)向高技術、高附加值核心配套環(huán)節(jié)延伸。

9．培育一批特色種子產業(yè)。圍繞地域特色與發(fā)展?jié)摿Γ罅ε嘤龢屆殓R、健身器材等特色種子產業(yè)。鼓勵種子產業(yè)與本地主導產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，探索“光電技術+槍瞄”“新材料+健身器材”等融合應用。支持企業(yè)建設共享設計與檢測平臺，拓展特種應用、健康消費等細分市場，推動產品向智能化、高端化、個性化轉型。

﹝牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市科技局﹞

（四）實施技術攻關補短板行動

10．制定補短板技術清單。構建覆蓋科技企業(yè)全生命周期鏈條式扶持體系，提高規(guī)模工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺覆蓋率。2026年遴選100項重點產業(yè)鏈“補短板”技術攻關方向；新增國家級企業(yè)技術中心1家、省級企業(yè)技術中心60家、市級企業(yè)技術中心100家。

11．深化新型產學研合作。支持企業(yè)聯(lián)合高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，申報國家和省重點研發(fā)計劃。力爭2026年實施“揭榜掛帥”、前瞻性技術創(chuàng)新和科技成果轉化項目40項以上，完成產學研合作項目超1800個、技術合同成交額超700億元。

12．建設高水平產創(chuàng)融合平臺。用好長三角國創(chuàng)中心南通分中心、哈工程長三角研究院等科創(chuàng)平臺。加快工信部產促中心制造業(yè)創(chuàng)新成果產業(yè)化長三角平臺建設。2026年推薦招商企業(yè)、產學研及創(chuàng)新成果轉化項目、高層次人才線索80項。

13．加速科技成果轉移轉化。推進高校區(qū)域技術轉移轉化中心建設。依托如東洋口中試基地、藍海新材料示范項目等平臺，推動先進技術“隔墻轉化”。加大“首臺套、首批次、首版次”推廣力度，力爭2026年新增省級以上“三首”項目不少于10個。

﹝牽頭單位：市科技局、市工信局﹞

（五）實施未來產業(yè)培育行動

14．加大科技招商力度。招引一批“有高科技含量、有高層次人才、有高成長潛力、有社會資本關注”的“四有型”科創(chuàng)項目，推動深遠海裝備、新型儲能、第三代半導體、人工智能、細胞和基因技術等細分賽道加快發(fā)展。力爭2026年新招引科創(chuàng)項目2200個以上。

15．培育優(yōu)質科創(chuàng)企業(yè)。持續(xù)完善科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新企業(yè)、瞪羚和獨角獸企業(yè)、科技領軍企業(yè)梯隊培育體系。引導企業(yè)加大研發(fā)投入、建設研發(fā)平臺，形成一批具有自主知識產權的新技術、新工藝、新產品。力爭2026年新認定高新技術企業(yè)1700家。

16．集聚未來產業(yè)人才。拓展柔性引才模式，精準引進一批未來產業(yè)領軍人才和科技創(chuàng)新團隊。加強與海外高校院所、海外留學組織聯(lián)系，支持建設海外孵化器，圍繞產業(yè)開展精準對接，舉辦海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，招引集聚海外人才。

﹝牽頭單位：市科技局；責任單位：市發(fā)改委、市工信局﹞

（六）實施集群筑峰強鏈行動

17．推動集群攀高逐新。船舶海工產業(yè)加快LNG運輸船、FPSO等高技術高價值產品及關鍵配套設備研發(fā)。高端紡織產業(yè)聚焦突破高性能纖維與智能裝備關鍵技術，建立全生命周期碳管理體系。電子信息產業(yè)鞏固封測優(yōu)勢，向芯片設計、晶圓制造等領域拓展，重點布局先進封裝和半導體裝備。高端裝備產業(yè)持續(xù)深耕工業(yè)機器人、精密機械等高附加值環(huán)節(jié)，加快布局航空配套、商業(yè)航天領域。新材料產業(yè)加快延鏈擴容，推動通州灣綠色化工拓展區(qū)認定及擴區(qū)，建成投產中石油藍海一期一步等重大項目。新能源產業(yè)建強拉長裝備制造鏈條，積極布局新型儲能、綠色甲醇等前沿賽道。

18．壯大優(yōu)質企業(yè)矩陣。培育一批具有生態(tài)主導力的鏈主企業(yè)。發(fā)揮央企的支撐引領作用，加快現(xiàn)有項目增資擴產，吸引關鍵配套企業(yè)落戶。激發(fā)民企的創(chuàng)新活力，加大研發(fā)投入，攻關關鍵核心技術，向產業(yè)鏈價值鏈高端攀升。支持企業(yè)垂直整合，培育一批千億級、百億級企業(yè)，2026年國家專精特新“小巨人”和單項冠軍企業(yè)新增數(shù)保持全省第一方陣。落實企業(yè)上市月度聯(lián)席會機制、擬上市企業(yè)白名單制度，力爭2026年新增上市公司不少于2家、新三板掛牌3家。

19．強化產業(yè)鏈項目招引。創(chuàng)新以商引商、資本招商、產業(yè)鏈招商等模式，緊盯長三角等核心區(qū)域、重點省市，瞄準世界500強、中國500強等頭部企業(yè)、專精特新企業(yè)，招引一批龍頭型旗艦型項目、產業(yè)鏈上下游項目、科研院所和功能性平臺。依托工信部產促中心，打造區(qū)域產業(yè)鏈招商投資地圖。

﹝牽頭單位：市委金融辦、市工信局、市商務局；責任單位：市科技局、市財政局﹞

（七）實施品牌質量提升行動

20．強化質量品牌建設。聚焦船舶海工、高端紡織等重點產業(yè)集群，充分發(fā)揮質量創(chuàng)新聯(lián)合體作用，持續(xù)強化品牌企業(yè)梯隊建設，2026年新增“江蘇精品”15個。建立重點商標指導名錄，構建“孵化—成長—馳名”商標梯度培育體系。高標準推進檢驗檢測認證集聚區(qū)建設，加強與國內外專業(yè)服務機構合作，持續(xù)提升檢驗檢測認證整體發(fā)展效能與協(xié)同水平。

21．推進標準化引領產業(yè)發(fā)展。推動傳統(tǒng)產業(yè)標準化提升、新興產業(yè)標準化躍升，支持企業(yè)牽頭建設標準創(chuàng)新聯(lián)合體，搶占產業(yè)標準制高點。2026年新建標準化創(chuàng)新聯(lián)合體2個以上，主導或參與制修訂國際標準4項以上、國家標準50項以上。

22．完善知識產權保護。強化知識產權強企培育，構建關鍵技術“專利池”，2026年新建高價值專利培育中心5家以上。完善知識產權保護體系，推進知識產權糾紛多元化解，加大涉外法律服務供給，提升海外糾紛應對能力。

﹝牽頭單位：市市監(jiān)局；責任單位：市科技局、市工信局﹞

（八）實施綠色低碳轉型行動

23．構建綠色制造體系。聚焦輕工、紡織、冶金、化工、建材、機械等六大傳統(tǒng)行業(yè)，2026年實施綠色低碳改造項目50個以上，打造30家以上綠色、零碳（近零碳）工廠等綠色制造標桿。推進零碳（低碳）園區(qū)試點建設，探索建立園區(qū)碳足跡監(jiān)測與評估體系，推動園區(qū)內企業(yè)碳減排整體優(yōu)化。

24．提高資源利用效率。加快傳統(tǒng)行業(yè)老舊裝備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，實現(xiàn)落后生產工藝裝備應退盡退。加大節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能診斷力度，深入挖掘重點行業(yè)節(jié)能改造潛力，穩(wěn)步推進工業(yè)能耗降低。加強水資源循環(huán)利用，提高一般工業(yè)固廢和危險廢物資源化利用及安全處置水平。

﹝牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應急管理局﹞

（九）實施跨江興海協(xié)同行動

25．深化跨江融合。搶抓長江口產業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)建設機遇，深化與上海、蘇南的產業(yè)和創(chuàng)新協(xié)同，清單化、項目化推進協(xié)同區(qū)建設方案年度任務落實。加強與上海長興海洋實驗室等創(chuàng)新平臺合作，協(xié)同打造世界級船舶海工產業(yè)集群。跨江協(xié)同發(fā)展化工新材料、零碳船舶動力等中試服務。

26．加快向海發(fā)展。推進南通市海洋經濟高質量發(fā)展促進條例立法工作，打造全省海洋產業(yè)高質量發(fā)展先行區(qū)。全力推進總投資近2500億元的涉海重大產業(yè)項目，加快打造以海洋裝備、先進材料、新能源三大地標性產業(yè)為引領的現(xiàn)代海洋產業(yè)體系，力爭2026年新開工5億元以上涉海項目50個、新簽約注冊億元以上涉海項目120個。

﹝牽頭單位：市發(fā)改委、市海洋發(fā)展局；責任單位：市科技局、市工信局﹞

（十）實施惠企服務優(yōu)化行動

27．強化項目建設支撐。健全項目推進合力攻堅機制，構建“覆蓋全、響應快、服務實”的全流程服務保障體系。發(fā)揮產業(yè)發(fā)展基金作用，引導資本投向新質生產力領域項目。推動老舊工業(yè)區(qū)改造提升，盤活低效用地再開發(fā)，引培一批優(yōu)質項目。推行工業(yè)項目用地“標準地+雙信地+定制地”配置模式，支持企業(yè)選擇彈性出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等供應方式。推進低效工業(yè)用地整治提升，鼓勵有條件的企業(yè)“工業(yè)上樓”。

28．擦亮企業(yè)服務品牌。圍繞服務企業(yè)，迭代升級營商環(huán)境提優(yōu)舉措5.0版，深化“高效辦成一件事”等政務集成改革，加快全市綜合集成監(jiān)管體系建設，推行“綜合查一次”、掃碼入企、分級分類監(jiān)管等行政執(zhí)法新模式。擦亮上市“好通”服務品牌，暢通企業(yè)股權融資渠道。聚焦重點產業(yè)、重點企業(yè)緊缺人才需求，持續(xù)引進領軍人才和創(chuàng)新團隊，壯大卓越工程師和高技能人才兩支隊伍。舉辦南通船舶海工展、產業(yè)鏈供需對接、“四走進”“四鏈•四平臺”服務人才等特色活動，辦好張謇企業(yè)家學院，優(yōu)化江海英才一卡通服務功能，落實人才房票政策，推動人才綜合服務迭代升級。推動惠企通、12345平臺融合聯(lián)動，設立“12345惠企通”服務專區(qū)，打造企業(yè)“一站式”服務新體系。

﹝牽頭單位：市委人才辦、市委金融辦、市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市資規(guī)局、市數(shù)據(jù)局；責任單位：市教育局、市科技局、市司法局、市人社局、張謇企業(yè)家學院﹞

三、保障措施

用好制造強市建設工作聯(lián)席會議制度，完善市級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、各地參與的新型工業(yè)化推進機制。強化政策集成，落實好國家、省級各項扶持政策，統(tǒng)籌用好市級現(xiàn)有政策，強化對目標任務的跟蹤和監(jiān)測。