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元謀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對縣政協(xié)十屆一次會議第14號提案的答復(fù)
來源：高新院 achie.org 日期：2022-09-06 點擊：次
周于茸委員：
你提出的關(guān)于做強做精元謀現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)建議的提案，已交我們研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
你的提案提得非常好，感謝你對我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心和支持。元謀縣依托得天獨厚的自然氣候資源優(yōu)勢發(fā)展綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，已形成規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局，蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為元謀農(nóng)民增收致富不可替代的富民產(chǎn)業(yè)。但是，元謀蔬菜產(chǎn)業(yè)也存在大而不強、優(yōu)而不特不精等問題，特別蔬菜產(chǎn)業(yè)在種植、加工、流通、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展不平衡，還存在下問題和短板。因此，要舉全縣之力，做強做精元謀現(xiàn)代蔬菜產(chǎn)業(yè)，促進元謀綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
一、蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
元謀冬早蔬菜產(chǎn)業(yè)起步于上世紀70年代，歷經(jīng)40多年的發(fā)展，已形成規(guī)?；N植、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的格局。特別是近年來，積極爭取申報實施省級現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、“一縣一業(yè)”示范縣創(chuàng)建、國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群（蔬菜類）等一大批重大項目，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，打造綠色蔬菜品牌，促進了蔬菜產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。元謀先后被農(nóng)業(yè)部列為“全國首批100個無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)示范基地縣”、第二批“全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范縣”、“長江上中游冬春蔬菜重點區(qū)域基地縣”。2013年，楚雄農(nóng)業(yè)科技園區(qū)被國家科技部批準為國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，元謀縣是核心區(qū)；2017年被列為全國首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、全國第一批特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，2019年8月，被省政府列為以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“一縣一業(yè)”示范縣，2020年被列為國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群（蔬菜）重點縣，2021年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等三部委列入創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，2022年被認定為制種大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建縣。2021年，全縣種植蔬菜24.11萬畝，產(chǎn)量76.8萬噸，產(chǎn)值23.2億元；全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值50.58億元，同比增9.1%，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)值39.84億元。農(nóng)村常住居民人均可支配收入16446元，農(nóng)民人均可支配收入已連續(xù)19年保持全州第一。
二、工作開展情況
（一）夯基礎(chǔ)，全面提升規(guī)?；?。一是加快規(guī)模化蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，重點對元馬鎮(zhèn)、黃瓜園鎮(zhèn)、老城鄉(xiāng)、物茂鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片規(guī)劃；搭建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，推動農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種植大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)集中；加大高標準農(nóng)田建設(shè)力度，建設(shè)標準化、規(guī)模化蔬菜基地15萬畝。二是推進規(guī)?；庸?。加快特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)配套建設(shè)烘干、預(yù)冷、加工、儲存、運輸、配送等設(shè)施建設(shè)，共組織實施18個加工類項目，提升蔬菜加工、流通能力，提高商品轉(zhuǎn)化率，全面提升全縣蔬菜規(guī)?；庸つ芰Α?/div>
（二）調(diào)結(jié)構(gòu)，全面提升耕地質(zhì)量。一是調(diào)整蔬菜主產(chǎn)區(qū)種植結(jié)構(gòu)，組織引導(dǎo)群眾，堅定不移推廣“水稻—蔬菜”一年兩熟種植模式，實施水旱輪作養(yǎng)地，減少病蟲寄主；二是通過示范推廣增施有機肥、作物秸稈還田、測土配方施肥等技術(shù)措施，增加土壤有機質(zhì)，提升耕地地力，筑牢蔬菜產(chǎn)業(yè)根基。
?。ㄈ┯黧w，全面提升組織化水平。一是提高專業(yè)合作社發(fā)展質(zhì)量。鼓勵專業(yè)合作社擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，提高市場競爭力；二是提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。圍繞市場需求，大力發(fā)展農(nóng)機作業(yè)服務(wù)、蔬菜工廠化育苗、農(nóng)資配送、現(xiàn)代植保等社會化服務(wù)，探索構(gòu)建滿足元謀蔬菜產(chǎn)業(yè)綠色高效發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)需求的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺。三是建立穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制。加大農(nóng)業(yè)招商和土地流轉(zhuǎn)力度，引進一批經(jīng)濟實力和科技創(chuàng)新能力強的大企業(yè)入駐，進一步建立和完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)綁定合作社、合作社綁定農(nóng)業(yè)戶的“雙綁定”穩(wěn)固利益聯(lián)結(jié)機制，打通蔬菜全產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄋ模┳ナ痉?，全面提升專業(yè)化水平。一是打造“一村一品”專業(yè)村。圍繞番茄、洋蔥、菜豆、黃瓜等主栽品種，在全縣打造20個“一村一品”專業(yè)村，通過新型經(jīng)濟主體帶動，以點帶面示范推進全縣蔬菜產(chǎn)業(yè)“五化”經(jīng)營。二是推進蔬菜標準化體系建設(shè)。圍繞元謀縣綠色蔬菜主栽品種建立完善的生產(chǎn)、加工、流通、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系，制定元謀番茄、黃瓜、洋蔥、菜豆等作物綠色生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和地方標準。三是加快推進專業(yè)化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快推進省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代種業(yè)科技園建設(shè)，加大蔬菜新品種、新技術(shù)的試驗示范和運用推廣，不斷提升元謀蔬菜的示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。
（五）提質(zhì)量，全面提升綠色化水平。一是推進生產(chǎn)基地綠色化。科學劃定綠色有機重點發(fā)展區(qū)域，示范推廣綠色有機蔬菜標準化生產(chǎn)技術(shù)，二是推進生產(chǎn)方式綠色化。深入實施化肥農(nóng)藥減量行動，大力推廣測土配方施肥、有機肥替代化肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控技術(shù)，保持全縣綠色蔬菜化肥和農(nóng)藥使用總量持續(xù)負增長。三是擴大綠色有機認證規(guī)模。積極組織引導(dǎo)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營主體開展綠色蔬菜、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。
（六）創(chuàng)品牌，全面提升市場化水平。一是培強元謀品牌。強化元謀蔬菜品牌培育，引導(dǎo)企業(yè)強化商標品牌意識，積極組織參與云南省“十大名品”申報評選，開展元謀蔬菜品牌公益宣傳。二是推進產(chǎn)品營銷。改造提升能禹蔬菜批發(fā)交易市場，加快推進元謀果蔬博覽城建設(shè)，完善市場配套功能；全面推進蔬菜統(tǒng)一交易、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一物流的“五統(tǒng)一”市場交易體系。三是構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)體系。建設(shè)元謀綠色農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，采集蔬菜生產(chǎn)、交易、服務(wù)等信息，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策依據(jù)和數(shù)據(jù)支撐。
三、存在問題和短板
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、投入不足?？h級財力有限，農(nóng)田基礎(chǔ)、水利設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀仍未根本改變，抵御洪澇、干旱、低溫等自然災(zāi)害的能力不強；全縣能排能灌，有充足水源保障的高標準農(nóng)田10.6萬畝，占全縣實有耕地面積47.2萬畝的22.46%。
?。ǘ┓N植結(jié)構(gòu)不夠合理、耕地質(zhì)量降低。水旱輪作是元謀蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要法寶；但是近年來，隨著我縣高效節(jié)水示范區(qū)項目建設(shè)，種植水稻需水量大，加之水稻種植生產(chǎn)成本高、比較效益低，蔬菜主產(chǎn)區(qū)“水稻—蔬菜”一年兩熟的種植模式被打破，變成一年三熟，蔬菜重茬連作嚴重；耕地長期超負荷種植，腐熟農(nóng)家肥施用量減少，水旱輪作養(yǎng)地不足，加上蔬菜種植長期依賴化學肥料和化學農(nóng)藥的使用，造成土壤板結(jié)、酸化、鹽堿化；蔬菜主產(chǎn)區(qū)的耕地質(zhì)量在降低。近年來蔬菜主產(chǎn)區(qū)番茄退綠病毒病、草地貪夜蛾等危險性病蟲害發(fā)生加重，給全縣的番茄生產(chǎn)造成毀滅性的打擊，也給全縣的蔬菜產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘。
（三）蔬菜精深加工能力仍然不足。從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短，新產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)業(yè)化水平低，加工轉(zhuǎn)化和增值率低，全縣90%的蔬菜仍是出售初級產(chǎn)品和大路貨。
?。ㄋ模┢放菩б姘l(fā)揮不明顯。全縣累計獲無公害農(nóng)產(chǎn)品認證27個，綠色食品（A級）認證181個,有機轉(zhuǎn)換認證10個，有機產(chǎn)品認證22個；“元謀番茄”“元謀青棗”2個地理標志證明商標和“元謀蔬菜”“元謀水果”2個集體商標獲國家工商總局注冊。全縣“三品一標”認證工作成效明顯，但品牌營銷少、推廣運用少，品牌效益和品牌優(yōu)勢并未真正轉(zhuǎn)化為市場優(yōu)勢，市場競爭力不強。
?。ㄎ澹I銷體系不完善。農(nóng)產(chǎn)品集散市場、互聯(lián)網(wǎng)+、冷鏈物流等配套體系發(fā)展相對滯后，市場信息不對稱，沒有形成全國開放性的蔬菜大市場、大流通格局，蔬菜價格不穩(wěn)定。
（六）企業(yè)融資難、集約化經(jīng)營程度低。元謀土地產(chǎn)出率和復(fù)種指數(shù)較高，新型經(jīng)營主體土地流轉(zhuǎn)費用高、流轉(zhuǎn)難度大，企業(yè)融資難，集約化程度低。蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多處于分散種植的狀況，隨著農(nóng)業(yè)投入品、人工成本的增長和市場開放度的提升，分散種植蔬菜農(nóng)產(chǎn)品附加值低，缺乏市場競爭力。
四、下一步工作
在下步工作中，我們將以創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)為目標，以實施國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、國家優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群（蔬菜）、制種大縣等重大農(nóng)業(yè)項目為抓手，不斷補齊農(nóng)業(yè)短板，按照“質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)，產(chǎn)業(yè)興縣、園區(qū)引領(lǐng)”的發(fā)展思路，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展要求，大力實施一二三行動，深入推進園區(qū)設(shè)施化、園區(qū)化、融合化、綠色化、數(shù)字化“五化”協(xié)調(diào)發(fā)展，做強做精做優(yōu)元謀綠色蔬菜產(chǎn)業(yè)。
衷心感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，同時希望您對我們的工作提出寶貴的意見和建議。
元謀縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年7月12日
