“十四五”規劃編制重要意義與形勢分析
“十四五”規劃編制重要意義與形勢分析
來源：未知
日期：2019-09-10 點擊：次
國民經濟與社會發展五年發展規劃是引領一段時間內我國經濟發展方向、重大項目布局的重大綱領性文件，是我國國家治理體系的重要組成部分。當前，我國第14個國民經濟與社會發展規劃即將開始，近期筆者參加了多場各地關于“十四五”論證會，就“十四五”編制的背景、趨勢、重要意義進行了討論。總體來看，“十四五”規劃編制具有新的時代特征和繼往開來的里程碑意義，面臨新時代、新階段，新矛盾、新問題，新機遇、新挑戰，新目標、新任務等一系列新情況。
與“十三五”規劃不同，“十四五”規劃編制具有相當的特殊性。
第一，編制時間點特殊，是新時代的起步期。“十三五”時期是我國實現第一個一百年目標，全面建成小康社會的收尾期，是貫徹新發展理念的第一個五年規劃。對比“十三五”來看，“十四五”時期是我國實現第二個一百年奮斗目標的起步期，也是中國特色社會主義邁入新時代的第一個五年規劃，是進一步鞏固小康社會成果，推動經濟社會高質量發展，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家（2035年）新征程的第一個五年規劃，階段特殊、意義重大。
第二，編制背景特殊，面臨百年未有之大變局。“十三五”規劃編制背景是全面深化改革，即落實十八屆三中全會相關意見，所以其核心內容是加強界定政府和市場關系。而“十四五”規劃編制的總體背景是：國內外形勢發生深刻復雜變化，世界處于百年未有之大變局，黨的十九大召開，中國特色社會主義進入新時代，高質量發展成為社會經濟發展主基調。這意味著，整個“十四五”時期外圍形勢變化將非常劇烈，如何應對這種變化是當下發展的重點。
一是世界處于百年未有之大變局。當前，國內外形勢正在發生深刻復雜變化，貿易保護主義、單邊主義、民粹主義等逆全球化暗流涌動，黑天鵝、灰犀牛事件迭出，世界經濟不確定性和風險顯著增強，主要經濟體開始出現不同程度的減速趨勢，如歐洲領頭羊德國經濟出現了超預期，再加上中美兩國貿易摩擦正呈現擴大化的傾向，其影響范圍、持續性均可能超過預期，不但增加了“十四五”時期經濟增長的不確定性，更進一步推動全球價值鏈加快重構，對各地產業發展造成影響。目前，這種趨勢在在國家層面已經造成一定影響，如我國今年以來利用外資、進出口額均出現明顯下滑，這是“十四五”規劃面臨的最核心的背景和不確定性因素，需要我們深入研判，審慎把控。
二是經濟下行壓力顯著加大。隨著高速增長期的結束，前期積累的房地產、財政金融風險等結構性問題風險日益突出，再加上新的增長動能和增長模式尚未形成，經濟下行的壓力有所加大，保持經濟平穩健康發展需要付出更艱辛的努力。此外，“十四五”時期我國人口可能進入低速增長甚至“零增長期”，這可能帶來總需求等明顯下降，而推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革需要一定時間和投入，短期可能意味著更低的增長水平，這可能意味著“十四五”期間，政府支出壓力將進一步加大，改革的任務更加繁雜，轉型發展的壓力進一步增強。
三是區域間競爭進一步加大。隨著我國城鎮化、工業化增速放緩，人民收入快速提升，社會需求結構發生重大變化，不同區域在社會經濟新的發展形勢下相對比較優勢和發展潛能出現變化，導致區域空間和產業格局上都出現明顯的“馬太效應”，再加上5G等先進技術的發展，產業的業態正在發生劇烈變化，各大城市紛紛爭奪5G時代的產業主導權，區域間資源爭奪的強度將進一步加大，這對各地協調發展提出了新的要求。
四是全面擴大開放和深度改革加速。“十四五”時期，隨著前期人口紅利的減弱，發展更需要以改革的方式推進，具體來看，對外開放的力度將進一步加強，廣度將進一步擴大。重點是以供給側結構性改革推動經濟社會高質量發展，如營造公平、公正、公開、透明的營商環境，包括登記物權、稅收稅制、投資者保護、知識產權保護、消費者權益保護、跨國貿易、治安環境等的統一規范，立法保障等。
“十四五”時期，我國經濟危中有機，我們要抓住機遇轉危為機，更多運用改革的方式增長經濟質量，以改革的手段促發展，保持經濟運行處于合理區間，實現經濟持續健康發展。為此，我們必須站高望遠，把研究和編制“十四五”規劃放在全面貫徹落實總書記的定位要求之中，放在實現“兩個一百年”奮斗目標的大背景之中，精心組織、深入謀劃，把規劃編制的過程變成集思廣益、統一思想、凝聚共識的過程。
