如何將最低生活保障制度和2020年以后的相對貧困救助制度統一起來？12月26日，十三屆全國人大常委會舉行分組會議，審議國務院關于加強社會保障體系建設助力打好精準脫貧攻堅戰推進社會救助工作情況的報告時，部分與會人員關注到這個問題。

“如何處理好保基本生存與促發展的關系？”，委員陳斯喜說，“總體看，現在社會救助還是以保基本生存為主，在這方面的工作力度也很大，成效也很明顯。但是在促發展方面，雖然也做了不少工作，但總體來講，感覺力度還是不夠。比較突出的問題，就是對不屬于特困戶的子女的上學，缺乏一種制度性的救助安排。對屬于特困戶的，小孩上學等方面都有各種幫助，但是在邊緣線上的這些家庭子女上學，缺乏制度性的救助安排”。

全國人大社會建設委員會委員郭軍也提出，“針對扶貧和救助對象與相對貧困人群之間的差別，建立科學合理的保障標準，以適應脫貧攻堅后續的社會救助銜接需要。特別是前者，扶貧與低保對象，這些群眾有困難，得到了國家的救助，但是也存在著地方上所稱的疊加效應，就是這群人享受了醫療、助學、危房改造等政策，他們得到了很好的幫助，生活水平高于相對貧困人群”。

“出現了一個問題，有些貧困戶在得到各種救助以后，實際的生活水平要高于那些臨近貧困線的人”，委員李培林也表示，所以，社會救助工作要考慮明年全部消除現有標準的貧困人口以后，減貧的工作怎么和社會救助工作協調。

李培林說，“比如全國現有4千多萬城鄉低保人口，農村低保線高于農村貧困線，但貧困那邊的救助是由扶貧辦實施，進行建檔立卡，而低保這邊是由民政部實施，兩邊的政策容易相交集，特別是低保本來的設計是按照貧困家庭來實行的，但是實際操作中，因為大家要均分這個政策，所以有的情況下不是以戶而是以人來實行的。現在有兩個問題。一是對貧困的救助不能造成被救助的對象生活水平高于沒有被救助的人；二是怎么把最低生活保障制度和2020年以后的相對貧困救助制度統一起來。”

李培林建議，把最低生活保障制度和2020年以后的相對貧困救助制度統一起來。“一方面是城鄉統籌，現在城鄉的低保線已經比較接近。另一方面，如何把相對貧困救助和低保統一起來。希望國務院在‘十四五’規劃中要考慮這個問題”。

全國人大社會建設委員會副主任委員宮蒲光則提出，實踐中有不少地方將脫貧與最低生活保障混淆不清，“在脫貧過程中盲目脫保，使低保政策覆蓋率逐年縮小，由2013年的5%以上降到目前的3%”。

宮蒲光認為，應該努力把低保覆蓋率維持在一定的面上，5%比較符合國情， “全面打贏脫貧攻堅戰，徹底消除絕對貧困，是重大的歷史性成果，但是相對貧困問題仍將長期存在。在后扶貧時代，社會救助制度是保障相對貧困人群和特殊困難群體基本生活的重要制度安排，不僅要長期堅持，還要隨著全面建成小康社會、我國經濟社會發展水平的進一步提升，科學確定兜底保障的人口覆蓋面和救助水平。我認為，到2020年我國低保和特困覆蓋率至少不低于2013年的5%的水平。”

聲音：

委員信春鷹：建議相關部門要及早研究社會保險法的修改。2010年全國人大常委會制定了社會保險法，這是具有標志性的事件。現在已經過了十年，社會出現了很多新的情況。一是社保繳費增長緩慢。可以用“生之者寡，用之者眾”來形容，繳費的人少，享受社保的人越來越多。二是社保基金特別是養老保險基金對財政依賴性越來越強，這不是一個好趨勢。三是老齡化問題。社會保險制度從上個世紀90年代慢慢做起來，2010年立了這部法。按當時制度設計，60歲退休的人養老金是按照139個月計算，即平均壽命是71歲。現在遠遠高于這個壽命預期，數據顯示，北京人均壽命已經快82歲，全國人均預期壽命是74歲，僅從這一點來說，當初設計的保險征收和支出條件一定不可持續，現在90多歲的老人也很多，也是從養老保險基金里支付待遇。