十四五規劃編制步驟與編制技巧
十四五規劃編制步驟與編制技巧
來源：未知 日期：2020-02-26 點擊：次
“十四五”規劃步驟與編制技巧
基于規劃模型、研究方法和分析工具，確立“十四五”規劃編制步驟和基本技巧。
（一）“十四五”規劃編制的“五步走”
一是規劃背景。（1）按照“十四五”規劃編制要求，組建規劃編制研究團隊。（2）與委托單位協商，確立調研計劃和時間安排，組織規劃調研組，按照調研計劃和規劃程序，有計劃地搜集、整理和分析國家政策、市場布局、地方政府提供的規劃文本、地域性文件、年度報告、經濟數據、統計報表等。（3）組織調研訪談,發放調研問卷，開展網上調研等，充分進行特定城市、產業園的經濟基礎、產業現狀等研究。
二是發展基礎。分析研究對象現狀，分析研究對象的資源與能力、產業鏈現狀，對比標桿單位等，提出存在的問題與挑戰，尋找市場機遇與自身的優勢等。該階段規劃研究采取區位法、案例分析、標桿研究、比較優勢理論、差距分析、戰略地圖等分析工具。
三是規劃目標與重點產業。主要進行“十四五”規劃研究對象的產業布局、指標設計、行業選擇、產業鏈構建，以及管理目標、科技目標、人力目標、土地資源、交通條件、資金平臺等重點目標確定，對特定功能區和重點產業進行選擇與定位等。該階段主要采用層次分析法、增長極理論、能力匹配模型、鉆石模型等。
四是空間規劃與重點工程。研究確立“十四五”規劃的空間布局、重點工程、重點任務、實施步驟和區域分布等。通過規劃編制和討論，確定規劃研究對象的規劃實施路線圖和工作重點等。該階段主要采取系統工程、比較優勢、增長極理論等理論模型與研究工具。
五是規劃保障。主要確定“十四五”規劃實施的保證措施及政策措施等。主要包括：政策、組織、財務、土地、交通、金融、人才、服務平臺等。該階段的分析工具主要有：PDCA、標桿分析、系統工程法、差距分析法，等。
（二）“十四五”規劃編制技巧
“十四五”規劃的主要編制技巧，包括但不限于：
一是，“多規合一”與各規劃的深度融合。推動“十四五”規劃目標、文稿編寫與城鄉規劃、土地利用規劃、環境保護、文物保護、林地與耕地保護、綜合交通、水資源、文化旅游資源、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數相對一致與融合。
二是，抓住核心和主線。以人民、政府和社會需求為導向，以黨的十九大報告、習近平新時代中國特色社會主義思想，黨中央、國務院的戰略部署為指針，以不斷滿足人民群眾對美好生活的更高需求與不平衡不充分發展的矛盾為主線。
三是，因地制宜且突出重點。以人民為中心，突出本地問題、矛盾和人民群眾的更高需求，突出優勢，聚焦資源和力量，差異化編制規劃并形成重點支撐。加強組織領導，實施一把手工程，調動社會的力量和積極性，共同編制本地區的“十四五”規劃文本。
四是，前瞻且可操作。規劃編制要舍得投資，要形成規劃編制專班，要引進和發揮高端智庫的能力與作用，引進高水平規劃編制團隊和理念。各地區、各城市編制“十四五”規劃，既要接地氣，又要高大上，要有國際視野和開放性。突出政策性、先進性和實操性，杜絕措施空洞、路徑不符合實際，目標偏離地區需要，或者沒有可落地的措施等。
五是，體現“四個度”。可以借鑒“345”模型，突出“十四五”規劃的高度、寬度、亮度和精度。要通過規劃編制和系統引領，提高本地區、本城市的決策定位、實踐指引、社會發展和產業聚集能力。
六是，文稿“五性”尺度。增強規劃的前瞻性、系統性、規范性、層次性和操作性（五性標準）。引進一流智庫和規劃團隊，嚴格規劃編制質量控制，以高標準、專業性和高質量，撰寫、論證并形成“十四五”規劃綱要。要確保政策匹配、語言規范、層次清晰，體現前瞻性、規范性、系統性、層次性和操作性（“五性”標準）。
七是包容引領。“十四五”規劃涉及到全體人民群眾和所在地區，涉及面廣，影響深遠。國際標準，世界眼光，與國際環境，國家戰略、上級和本地規劃，與資源環境相銜接，發揮“十四五”規劃綱對本地區經濟、社會的統籌、引領、協調與推動作用。
