十四五規劃編制流程、框架、程序、重點、技術方法及建議
十四五規劃編制流程、框架、程序、重點、技術方法及建議
來源：未知 日期：2020-03-12 點擊：次
抓住未來，先抓規劃。規劃是中國特色國家治理體系的重要政策工具。黨的十九屆四中全會指出，要健全以國家發展規劃為戰略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業、產業、投資、消費、區域等政策協同發力的宏觀調控制度體系，完善國家重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度。2019年11月李克強總理就“十四五”規劃編制工作召開專題會議進行研究部署。今明兩年是研究編制第十四個五年規劃的關鍵時期，如何把“十四五”規劃研究編制好，也是當前教育發展的重要議題。
當前，按照國家“十四五”規劃總體部署，編制“十四五”規劃的前期準備工作已啟動。“十四五”時期是地方發展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經濟社會建設的關鍵時期，深入研究“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發展主題主線、基本實現社會主義現代化的階段性任務，做深做實前期研究對于編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃意義重大。為幫助適應各地政府、企業、大專院校、科研機構等、開展“十四五”規劃前期研究、編制“十四五”規劃及各類專項規劃、研判“十四五”投資機會等需要，“十四五規劃”公眾號立足為全國規劃建設發展提供服務的宗旨，以服務國民經濟規劃編制創新為使命，面向新時代，努力建設國民經濟發展規編制創新要素聚集的平臺，推動國民經濟發展規編制創新。小編收集、整理了十四五規劃編制流程、框架、要素、重點難點及建議，分享給大家。
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“十四五”規劃編制意義
“十四五”規劃是我國第14個“五年規劃”，“五年規劃”是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，已經成為中國發展的制度優勢。
1、社會共同行動綱領：規劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式
2、引導資源配置工具：政府可以通過規劃引導資源向國家戰略指明的方向配置
3、政府履行職責依據：政府制定并公開履行規劃，在這此層面上規劃也是”管“政府的
4、市場行為“第二準則”：通過規劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為
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“十四五”規劃體系及總體要求
（一）發展規劃體系
三級四類規劃體系
規劃功能定位
省級發展規劃體系
（二）總體要求
要同步部署同步編制專項規劃、區域規劃和空間規劃，抓緊啟動地方規劃的編制，重點做好六個方面工作：
第一、提高站位，堅決貫徹落實黨中央的決策部署。
第二、集思廣益，提高研究的廣度深度和精度。
第三、創新方式方法，切實提高規劃的編制質量。
第四、強化銜接協調，促使各類規劃協同發力。
第五、規范程序，不斷擴大民主參與度。
第六、強化保障，為規劃編制提供堅強的支撐。
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“十四五”規劃編制流程
1、全面調研
開展經濟社會的全面系統調研
2、前期研究
開展“十四五”經濟社會重大課題研究和專項規劃編制
3、確定思路
“十四五”經濟社會發展基本思路研究并上報上級單位
4、規劃編制
結合國家、上級規劃思路及要求，編制“十四五”經濟和社會發展規劃綱要
5、規劃論證
對“十四五”經濟和社會發展規劃草案要進行論證
6、規劃上報
“十四五”經濟和社會發展規劃綱要上報人大通過
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“十四五”規劃體系構架
國家發展規劃居于規劃體系最上位，是其他各級各類規劃的總遵循。國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發展規劃編制。 省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。
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“十四五”規劃編制程序
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“十四五”規劃編制重點
1、社會主義現代化體系
2、對“12個強國”等作出具體安排：
3、區域主題詞設定
4、“十四五”指標體系
5、高質量發展
6、虛實“兩個空間”整合
7、“新三駕馬車”驅動
8、區域整合融入
9、底線與約束
10、改革攻堅
11、應對消費升級需求
12、園區新版本
13、空間優化與提升
14、公共服務新需求供給應對
15、新型城鎮化與鄉村振興
16、創新提升社會治理能力
17、生態經濟升級
18、新基礎設施保障
19、現代化產業體系
20、十大新經濟形態
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“十四五”規劃編制難點
PART1 形勢越來越難判斷
隨著中國改革開放的大門越來越大，單邊主義、民粹主義以及地緣政治的變化，以世界眼光看待經濟發展就顯得尤為重要。
PART2 指標越來越難測算
編制規劃在指標設計上，重點要把握以下幾點：
p在大的層面上，要與實現中國夢相結合
p在具體層面上，要與實現民眾的幸福感相結合
Ø總量指標要客觀真實
Ø個性指標要特色鮮明
Ø民生指標要簡單明了
Ø注重復合指數的合理運用
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“十四五”規劃編制技術方法01
1、戰略預見01
2、大數據應用03
3、戰略預見
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對“十四五”編制的若干建議
“十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。我們總結過去“五年規劃”經驗，整理地方（區域）“十四五”規劃編制重點為：
1、客觀全面做好總結評估 對“十三五”執行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區域所處發展階段及特征。
2、重視區域瓶頸問題的解決 致力于打破制約區域發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用，確保高質量發展。
3、做好近中遠期的目標銜接 既要以五年為主，又應預測2035年基本實現社會主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。
4、重視突出區域自身發展特色 尋找區域與其他地區的異同，挖掘其發展價值，準確把握其發展特色，并在經濟社會發展規劃中突出區域特色。
5、重視規劃實施的可操作性 既要站在大區域發展中考慮問題，對未來發展和環境變化有一定的準備，又要切合區域發展實際，穩步推進，實現高質量可持續發展。
