一、編制背景

2020年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵點(diǎn)，科學(xué)編制和實(shí)施五年規(guī)劃是黨治國(guó)理政的一個(gè)重要方式，更是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)。開(kāi)展好“十四五”規(guī)劃前期準(zhǔn)備與重點(diǎn)問(wèn)題研究是編制“十四五”規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，也是對(duì)今后五年發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確定位、認(rèn)真求證和科學(xué)決策的過(guò)程，對(duì)形成規(guī)劃思路，明確規(guī)劃重點(diǎn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性具有重要意義。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要開(kāi)端，具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。

在新的歷史節(jié)點(diǎn)，“十四五”規(guī)劃具有極強(qiáng)的特殊性，它是我國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是正處于百年未有之大變局的第一個(gè)五年規(guī)劃。同時(shí)“十四五”規(guī)劃作為宏觀性、全局性、綜合性、引領(lǐng)性的規(guī)劃，既是年度規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的依據(jù)，又是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和長(zhǎng)期規(guī)劃的基礎(chǔ)和階梯，具有十分重要的地位和作用，其既具有常規(guī)性，又面臨新時(shí)代、新階段，新矛盾、新問(wèn)題，新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，新目標(biāo)、新任務(wù)等一系列新情況，因此，科學(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃節(jié)點(diǎn)特殊，意義重大、影響深遠(yuǎn)。

二、指導(dǎo)思想

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持高質(zhì)量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。深化市場(chǎng)體制改革，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，確?；緦?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、總體思路

“十四五”規(guī)劃是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其奮斗目標(biāo)必將體現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年第一階段的奮斗目標(biāo)即基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在“十四五”規(guī)劃的具體編制過(guò)程中要充分認(rèn)識(shí)到歷史節(jié)點(diǎn)的特殊性，要深刻把握時(shí)代特征跟發(fā)展現(xiàn)狀，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析規(guī)劃面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，同時(shí)在新的征程要堅(jiān)持新發(fā)展理念、重點(diǎn)關(guān)注高質(zhì)量發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換等，以戰(zhàn)略高度進(jìn)行研判，確定未來(lái)五年的發(fā)展思路、發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位以及生產(chǎn)力整體布局，要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)土空間規(guī)劃緊密結(jié)合，確保規(guī)劃不落空，強(qiáng)化其引領(lǐng)指導(dǎo)作用。規(guī)劃的最終目的就是服務(wù)社會(huì)，服務(wù)人民，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)資源的有效合理配置，因此在編制過(guò)程中要必須堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，分析解決問(wèn)題的同時(shí)要按照既定目標(biāo)倒推研究，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，確定實(shí)施重點(diǎn)，做出精細(xì)安排。

四、規(guī)劃關(guān)注重點(diǎn)

（一）新時(shí)代·我國(guó)發(fā)展新的歷史方位

十九大報(bào)告提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”。進(jìn)入新時(shí)代，是從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局視野、從改革開(kāi)放近40年歷程和十八大以來(lái)5年取得的歷史性成就和歷史性變革的方位上，所作出的科學(xué)判斷。

明確方位才能找準(zhǔn)方向，把握大勢(shì)才能贏得未來(lái)。新時(shí)代，是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代。十九大對(duì)我國(guó)發(fā)展所處歷史方位作出新的重大政治論斷，為制定黨和國(guó)家大政方針提供了理論依據(jù)，進(jìn)一步指明了黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)方向，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

“十四五”規(guī)劃是我國(guó)邁進(jìn)新時(shí)代的第一個(gè)五年規(guī)劃，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須要遵循十九大對(duì)新時(shí)代的重大判斷，審時(shí)度勢(shì)，開(kāi)拓創(chuàng)新，在新的歷史條件下繼續(xù)為奪取中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利而努力前進(jìn)。

（二）新起點(diǎn)·“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)由全面建設(shè)小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，也是全面開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的重要機(jī)遇期。“十四五”時(shí)期，必將是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、格局、發(fā)展重塑的五年，必然會(huì)涌現(xiàn)出一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。因此如何編制好“十四五”規(guī)劃并用于指導(dǎo)未來(lái)五年社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要。

“十四五”時(shí)期處于全面建成小康社會(huì)邁向社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的最開(kāi)端，應(yīng)對(duì)“十三五”規(guī)劃落實(shí)情況及“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況（全面建成小康社會(huì)）進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)與評(píng)估，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與不足，同時(shí)要準(zhǔn)確把握新時(shí)代的特征，努力構(gòu)建新氣象、新勢(shì)頭以及新動(dòng)力，轉(zhuǎn)變并適應(yīng)政府的新角色，做好新市場(chǎng)的引導(dǎo)，為未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

（三）新目標(biāo)·基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的重要開(kāi)端，具有新的時(shí)代特征和繼往開(kāi)來(lái)的里程碑意義。建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興,是中華民族的最高利益和根本利益。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代,要在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上,分兩步走全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化,是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化,同時(shí)也包括國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。站在歷史新的更高起點(diǎn)上,從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。

“十四五”規(guī)劃作為新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其重要性不言而喻，面對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化這個(gè)目標(biāo)，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，分解目標(biāo)體系，研究重大問(wèn)題，制定詳細(xì)計(jì)劃，邁出堅(jiān)定的步伐，在堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的同時(shí),全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè),促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展。大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

（四）新要求·推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上中央又提出，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

“十四五”規(guī)劃作為十九大之后的第一個(gè)五年規(guī)劃，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的要求。在新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新性、城鄉(xiāng)地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)性、環(huán)境資源利用的可持續(xù)性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)外開(kāi)放性和發(fā)展成果的可共享性。在新的五年規(guī)劃中必須從質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革三個(gè)方面體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。質(zhì)量變革反映的經(jīng)濟(jì)體能通過(guò)動(dòng)力結(jié)構(gòu)使產(chǎn)出的產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)質(zhì)化程度，能滿足新時(shí)代城鄉(xiāng)居民的美好生活需要；效率變革反映的是資源要素能通過(guò)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約化配置，以提高產(chǎn)出效益；動(dòng)力變革反映的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能機(jī)制轉(zhuǎn)換，可以支撐經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。其中動(dòng)力變革在三大變革中起著核心和基礎(chǔ)作用。因此，“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，是要盡快培育形成新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

（五）新階段·全面推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

當(dāng)前國(guó)家經(jīng)濟(jì)之繁榮前所未有，與此同時(shí)對(duì)于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求也達(dá)到了歷史新高。穩(wěn)定和發(fā)展必須兩手抓，兩手都要硬，加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程，提高社會(huì)治理法治化水平至關(guān)重要。 

“十四五”時(shí)期，社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)入全面推進(jìn)期，進(jìn)入法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)和確保國(guó)家安全的新時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展和穩(wěn)定都面臨新的形勢(shì)，面臨既要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，又要樹(shù)立國(guó)家總體安全觀，建設(shè)更高水平平安中國(guó)的任務(wù)。在這一進(jìn)程中，全面依法治國(guó)，加快社會(huì)治理法治化進(jìn)程，提高社會(huì)治理法治化水平至關(guān)重要。

“十四五”規(guī)劃應(yīng)按照法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步“精兵簡(jiǎn)政”“簡(jiǎn)政放權(quán)”，進(jìn)一步明確政府和市場(chǎng)的邊界，進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步提高行政效率，從根本上解決政府越位、缺位和錯(cuò)位的問(wèn)題。同時(shí)，加快構(gòu)建集政治、經(jīng)濟(jì)、金融、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍事、科技、信息、國(guó)土、資源、核安全等于一體的國(guó)家安全體系和法治體系，建設(shè)基于法治化的高水平的平安中國(guó)。

（六）新矛盾·發(fā)展不平衡與不充分

黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)；民生領(lǐng)域還有不少短板，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面面臨不少難題。發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題就成為更加突出的問(wèn)題，而且已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。

進(jìn)入“十四五”時(shí)期，立足于發(fā)展的不平衡不充分這一事實(shí)判斷，要著眼于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，堅(jiān)持以人民為中心統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既聚焦解決人民群眾最關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，又著力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面的權(quán)益。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。

（七）新挑戰(zhàn)·百年未有之大變局

當(dāng)前，我國(guó)正在經(jīng)歷從幾千年的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變到信息化社會(huì)這樣一個(gè)巨變時(shí)代,其歷史跨度之大、社會(huì)結(jié)構(gòu)變化之深刻、社會(huì)空間擴(kuò)張之廣、社會(huì)關(guān)系模式之新穎前所未有?；ヂ?lián)網(wǎng)大大改變了人類的公共空間和社會(huì)空間，全世界成為一體化社會(huì)，改變了人類的利益格局和社會(huì)關(guān)系模式。我國(guó)不僅遇到了自身歷史和環(huán)境特征造成“具有中國(guó)特色”的問(wèn)題，還遇到了全新的國(guó)際環(huán)境大變局和科技飛速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)，在這樣的國(guó)際大背景下，需要用智慧來(lái)處理發(fā)展中遇到的問(wèn)題，解決好自己的問(wèn)題，這對(duì)“十四五”時(shí)期來(lái)說(shuō)也是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。

“十四五”時(shí)期，中國(guó)開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，將經(jīng)歷公共空間、社會(huì)空間和社會(huì)關(guān)系模式的深刻變革，這種變革前所未有，我國(guó)正在經(jīng)歷著一個(gè)百年未有之大變局：從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型，只是這個(gè)變局剛剛開(kāi)始。面對(duì)“世界處于百年未有之大變局”，機(jī)遇和挑戰(zhàn)的內(nèi)涵都發(fā)生了深刻變化，成為“十四五”規(guī)劃的最大背景，也是可以確定的最大不確定性因素，需要深入研判，審慎把控。

（八）新機(jī)遇·新內(nèi)涵下的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，我國(guó)發(fā)展仍處于并將長(zhǎng)期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期具有新的內(nèi)涵。從經(jīng)濟(jì)方面看,主要包括加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)帶來(lái)新機(jī)遇、是提升科技創(chuàng)新能力帶來(lái)新機(jī)遇、深化改革開(kāi)放帶來(lái)新機(jī)遇、加快綠色發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇、參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革帶來(lái)新機(jī)遇。全面用好我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，要緊扣重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，大力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放的實(shí)踐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我國(guó)的改革開(kāi)放也迎來(lái)了新的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。正面臨著建設(shè)“制造強(qiáng)國(guó)”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略機(jī)遇、建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。

緊緊抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提升科技創(chuàng)新能力，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革，把壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（九）新思路·目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一

“十四五”規(guī)劃是戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性規(guī)劃，作為五年規(guī)劃主要是對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出系統(tǒng)規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景規(guī)定目標(biāo)和方向?？茖W(xué)編制“十四五”規(guī)劃，必須基于時(shí)代發(fā)展、突出特色、科學(xué)務(wù)實(shí)、主次分明、定位清晰、路徑明確，需要以新思路、新理念、新視角解讀。

在特殊的歷史時(shí)期及新的環(huán)境背景下，“十四五”規(guī)劃應(yīng)突出創(chuàng)新引領(lǐng)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展主線，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既從基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)倒推，厘清到時(shí)間節(jié)點(diǎn)必須完成的任務(wù)，又從迫切需要解決的問(wèn)題順推，明確破解難題的途徑和方法。這種“倒推”和“順推”的結(jié)合，表明了在實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)上既堅(jiān)定不移，又重視從實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)著一種革命理想與求實(shí)精神的完美結(jié)合。“十四五”規(guī)劃是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開(kāi)端的行動(dòng)綱領(lǐng)，它的一切決策舉措都在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的導(dǎo)向下確定的，在以目標(biāo)為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上同時(shí)要根據(jù)實(shí)際存在問(wèn)題制定解決計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)導(dǎo)向與問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一。

（十）新理念·綠水青山就是金山銀山

生態(tài)文明是人類社會(huì)進(jìn)步的重大成果。生態(tài)文明是工業(yè)文明發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。建設(shè)生態(tài)文明，不是要放棄工業(yè)文明，回到原始的生產(chǎn)生活方式，而是要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧為目標(biāo)，建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明社會(huì)。

“十四五”時(shí)期，生態(tài)化建設(shè)進(jìn)入關(guān)鍵期，進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)與破壞惡化的膠著期。必須要念緊生態(tài)環(huán)境保護(hù)這個(gè)緊箍咒，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)倒逼高質(zhì)量發(fā)展，走出一條綠色、生態(tài)、可持續(xù)的發(fā)展道路，力爭(zhēng)“十四五”生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)趨勢(shì)性好轉(zhuǎn)，為建成現(xiàn)代化的美麗中國(guó)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”規(guī)劃必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，必須堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。把生態(tài)環(huán)境保護(hù)挺在前面，貫穿“五位一體”發(fā)展的各個(gè)方面和全過(guò)程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，為人民創(chuàng)造天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境。

五、研究方向

●《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》

●“十四五”城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃

●住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十四五”規(guī)劃

●婦女兒童發(fā)展事業(yè)“十四五”規(guī)劃

●民政保障體系“十四五”規(guī)劃

●農(nóng)業(yè)發(fā)展事業(yè)“十四五”規(guī)劃

●能源“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●工業(yè)（制造業(yè)）“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●商貿(mào)旅游“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●綠色交通體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

●文化事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●醫(yī)療衛(wèi)生“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●教育事業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●應(yīng)急管理體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

●環(huán)境保護(hù)與治理“十四五”規(guī)劃

●安全生產(chǎn)“十四五”發(fā)展規(guī)劃

●林業(yè)“十四五”規(guī)劃