“十四五”規劃之規劃研究工具
“十四五”規劃之規劃研究工具
來源：未知
日期：2020-04-13 點擊：次
各級地方政府在組織編制“十四五”規劃時，應成立規劃編制工作組和研究團隊，確立規劃思路，推進實施計劃，梳理和明確規劃方向、研究和把握規劃標準、對標和體現規劃需求。具體做好如下的準備工作：
一、全面梳理和明確規劃方向。
系統分析和認真研究“十四五”規劃目標，人民群眾、當地政府、企業等需求，存在的問題和“十四五”規劃時期主要解決的問題。可以把問題、需求和目標列表歸納，并反復討論和定稿，作為“十四五”規劃編制的主線。
二、研究和把握規劃標準。
對標國際國內案例、國家政策和上位規劃等，進行研究對象界定；參考以往規劃和上級工作部署，結合經濟社會實際，確定報告目錄；從較高的標準和專業性，評估報告目錄或者已經成文的規劃報告是否具有較深的觀點或措施，是否達到了較高的政策水平和實施能力等；分析和論證是否具有獨有特色、是否發揮了區域優勢，有無自己的亮點和特色等。
三、對標和體現規劃需求。
要有前瞻性，體現當前的一般趨勢與發展規律，同時發展思路和指標要有前瞻性、先進性；規劃目錄和各項工作內容繁雜，要分層闡述，并且相互呼應，具有層次性；文字風格、語言表述和報告格式等有一定的要求和模式，體現了規范性；立足國家、城市和地方經濟社會實際，具體工程和行動計劃由各單位組織實施，其資源條件和實施保障具有局限性和階段性，同時必須可行和接地氣，體現操作性和可行性。
四、解答“為什么”、“是什么”、“怎么辦”三個戰略性命題。
——“為什么？”。結合國家或區域產業基礎、資源優勢和特殊條件，分析和確立“為什么”的戰略命題，為確定發展愿景、歷史使命、規劃目標和產業布局等提供科學的決策依據。
——“是什么？”。確定五年戰略目標、指標體系、空間布局與實施步驟等，為下一步制定未來五年主要任務、產業項目、資源分配、主要任務、重大工程等，提出判斷與決策的重要參考。
——三是“怎么做？”。結合發展趨勢和要求，制定未來五年工作任務、生態布局、產業路徑、科技創新、品牌戰略、人才機制、金融創新、改革開放、公共服務，以及組織體系、考核激勵等，進而奠定“十四五”規劃實施與評價的基礎保障。
五、規劃研究工具
（1）縱橫比較法。對歷史數據、同口徑規模或增速，以及類似區域等進行指標和發展潛力分析。
（2）SWOT法。對特定對象的優勢、劣勢、機會和威脅進行綜合分析，確立未來發展的主要方向和領域。
（3）PEST法。對特定對象的發展環境等進行政治因素、經濟因素、社會因素和技術因素等分析，得出研究結論。
（4）SCP分析法。分析在行業或者（政府）企業受到表面沖擊時，可能的戰略調整及行為變化。
（5）三層次理論。平衡管理現有業務和建立新業務的有效途徑，也是地方政府和產業園區等進行產業選擇、產業組合的重要工具。
（6）GE矩陣法。從行業吸引力和自身競爭力兩個維度分析，確立地方政府或企業是否選擇某一類行業或特定產業，做出產業選擇的戰略定位。
（7）產業價值鏈法。從產業鏈條和價值增值環境進行綜合性分析，確立地方政府、園區或者企業所處產業環節，研究對象的產業完整程度、產業聚集情況，以及價值環節的高低等，進行產業鏈補鏈、增鏈、強鏈，以及價值鏈所處環節的價值提升、管理改進等開展設計與建議。
（8）PDCA法。P計劃階段：找出存在的問題，通過分析制定改進的目標，確定達到這些目標的具體措施和方法。D執行階段：按照制定的計劃要求去做，以實現質量改進的目標。C檢查階段：對照計劃要求，檢查、驗證執行的效果，及時發現改進過程中的經驗及問題。A處理階段：把成功的經驗加以肯定，制定成標準、程序、制度，鞏固成績，克服缺點。
