2020年是“十三五規劃”收官之年，在“十四五規劃”即將開局之際，在這承前啟后的重要時期，全國各地政府、企業都奮戰在抗擊疫情的攻堅戰中。面對疫情除了考慮恢復生產、保障復工等問題以外，布局十四五產業規劃也將成為各地方政府、國企央企的重要工作內容。

 

    “十四五”時期是地方發展的重要歷史性窗口期，也是地方加快經濟社會建設的關鍵時期，深入研究“十四五”戰略機遇期內涵與特征、“十四五”發展主題主線、基本實現社會主義現代化的階段性任務，做深做實前期研究對于編制國民經濟和社會發展第十四個五年規劃意義重大。

 

“十四五”規劃編制意義

 

“十四五”規劃是我國第14個“五年規劃”，“五年規劃”是中國國民經濟計劃的重要部分，屬長期計劃，主要是對國家重大建設項目、生產力分布和國民經濟重要比例關系等作出規劃，為國民經濟發展遠景規定目標和方向，是中國特色社會主義發展模式的重要體現，已經成為中國發展的制度優勢。

 

社會共同行動綱領

 

規劃廣泛聽取社會各界意見，是凝聚社會共識的國家意志表達形式。

 

引導資源配置工具

 

政府可以通過規劃引導資源向國家戰略指明的方向配置。

 

政府履行職責依據

 

政府制定并公開履行規劃，在這此層面上規劃也是”管“政府的。

 

市場行為“第二準則”

 

通過規劃劃清空間界限，告訴市場主體，空間的可為與不可為。

 

“十四五”規劃編制要求

 

2018年底為加快該統一規劃建設，更好發揮國家發展規劃戰略導向作用，中共中央、國務院在《關于統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》作了如下四個方面的規劃編制要求：

 

必須突出發展規劃的統領性作用

 

注重規劃的戰略導向作用，增強指導和約束功能，體現科學化、民主化、法治化及規范化。

 

必須由虛轉實，注重發展質量

 

以“高質量發展、高品質生活、現代化建設”為要求，從五位一體出發，系統謀劃。

 

必須強化區域協同發展

 

以“補短板、強弱項、提質量”作為解決發展不平衡、不協調問題的抓手。

 

必須提高規劃的信息化水平

 

利用信息技術引導目標設定和規劃決策，建設智能化信息平臺提高規劃編制和管理的科學性。

 

“十四五”規劃體系構架

 

    國家發展規劃居于規劃體系最上位，是其他各級各類規劃的總遵循。國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃，均須依據國家發展規劃編制。

 

    省級規劃、市縣級規劃依據國家發展規劃制定，既要加強與國家級專項規劃、區域規劃、空間規劃的銜接，形成全國“一盤棋”，又要因地制宜，符合地方實際，突出地方特色。

 

“十四五”規劃編制工作要點分析

 

1

 

“十四五”規劃要充分體現時代特點

 

第一，具有鮮明的指導思想。

第二，充分體現時代特色。

第三，突出解決發展的主要矛盾。

第四，充分體現融入經濟全球化。

第五，提出切實可行的奮斗目標。

 

2

 

準確把握經濟社會發展的基本原則

 

第一，堅持高質量發展。

第二，堅持開放發展。

第三，堅持創新發展。

第四，堅持協調發展。

 

3

 

“十四五”規劃在戰略舉措上要有新突破

 

第一，在建立現代產業體系上有新突破，加快形成對區域特色的核心競爭力。

第二，在城市化上有新突破，積極構建具有區域特色的發展載體。

第三，在改革開放上有新突破，努力推進區域經濟全球化融合。

第四，在生態環境保護上有新突破，為建設美麗中國做出新貢獻。

第五，在社會事業上有新突破，讓人民群眾享受更多的發展福祉。

 

清大文產“十四五”規劃編制建議

 

“十四五”規劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結合的系統性工作。清大文產總結過去“五年規劃”經驗，整理地方（區域）“十四五”規劃編制重點為：

 

1

 

客觀全面做好總結評估

 

對“十三五”執行情況進行全面總結評估，客觀準確把握區域所處發展階段及特征。

 

2

 

重視區域瓶頸問題的解決

 

致力于打破制約區域發展的瓶頸，找準突破發展的切入點、解決核心問題，發揮戰略導向作用，確保高質量發展。

 

3

 

做好近中遠期的目標銜接

 

既要以五年為主，又應預測2035年基本實現社會主義現代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現代化強國的戰略安排。

 

4

 

重視突出區域自身發展特色

 

尋找區域與其他地區的異同，挖掘其發展價值，準確把握其發展特色，并在經濟社會發展規劃中突出區域特色。

 

5

 

重視規劃實施的可操作性

 

既要站在大區域發展中考慮問題，對未來發展和環境變化有一定的準備，又要切合區域發展實際，穩步推進，實現高質量可持續發展。