“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃是2018年文化和旅游部組建以來的第一個五年規(guī)劃，這對于指導文旅融合具有重大現(xiàn)實意義。2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來，各地忙于理順機構(gòu)、熟悉業(yè)務，對于文旅融合更多是停留在“摸著石頭過河”，缺乏長遠發(fā)展規(guī)劃引領，因此，“十四五”規(guī)劃是的文化和旅游融合發(fā)展的綱領性文件，指導今后一段時期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展。

 

從2017年10月18日十九大“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”首次提出的政策風向，到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的成立的機構(gòu)改革層面，實現(xiàn)了土地統(tǒng)籌管理，資金統(tǒng)籌使用，統(tǒng)籌實施了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，助力未來五年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。鄉(xiāng)村旅游作為重要抓手，在“十四五”期間將得以全力推進落實，發(fā)揮更大的綜合效益。

 

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為重大發(fā)展統(tǒng)籌抓手，特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村旅游、扶貧攻堅工程等，在這一戰(zhàn)略下整合發(fā)展。鄉(xiāng)村振興中的旅游供給，為解決不平衡不充分的發(fā)展與美好生活需求的滿足，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興和生態(tài)振興，提供了最好的路徑。伴隨逆城鎮(zhèn)化潮流的出現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，廣袤的農(nóng)村地區(qū)逐漸成為新興的旅游目的地，城鄉(xiāng)融合發(fā)展構(gòu)建了旅游空間的新格局。

 

在高質(zhì)量發(fā)展目標下，文旅產(chǎn)業(yè)成為促進消費的重要領域，文旅消費進入快速增長時期。連續(xù)多個關(guān)于促進文化和旅游消費及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見或關(guān)聯(lián)措施的發(fā)布，為文化和旅游消費找到了新的突破口，為培育重點文化和旅游消費領域細分市場找準了著力點，也催生文化和旅游更多新供給與新業(yè)態(tài)。

 

編制時需注意的問題

未來，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的編制過程中，需要重點考慮當前文旅融合的客觀情況與不足之處：

(一)文旅融合不足目前文旅融合的創(chuàng)新型開發(fā)還遠遠不夠，更多是塊狀結(jié)合，真正意義上的融合還不多。

(二)民族品牌不足我國是典型的文化和旅游大國、品牌弱國。比如，我國有景區(qū)景點3萬多個，但還沒有能夠與迪斯尼、環(huán)球影城相媲美的主題樂園企業(yè)和品牌。

(三)頂層設計不足目前國家層面的文旅融合發(fā)展規(guī)劃還沒有出臺，各地和業(yè)界更多是在“摸著石頭過河”。

 

未來文旅融合的創(chuàng)新方向與路徑

文化和旅游融合發(fā)展，讓文化更富活力，讓旅游更富魅力。要推動景區(qū)由欣賞美麗風景向體驗美好生活轉(zhuǎn)變。那么，在“體驗為王”的生活時代，文旅行業(yè)創(chuàng)新的路徑與方向在哪里?

(一)創(chuàng)新文旅融合業(yè)態(tài)體系旅游業(yè)態(tài)需要圍繞“吃、住、行、游、購、娛、廁、商、養(yǎng)、學、閑、情、奇、文”十四大要素進行業(yè)態(tài)化創(chuàng)新。

(二)創(chuàng)新文旅融合產(chǎn)品體系著力開發(fā)文化體驗游、鄉(xiāng)村民宿游、休閑度假游、生態(tài)和諧游、城市購物游、工業(yè)遺產(chǎn)游、研學知識游、紅色教育游、康養(yǎng)體育游、郵輪游艇游、自駕車房車游等。

(三)創(chuàng)新文旅融合營銷體系建立文旅融合多方位全面的整合營銷系統(tǒng)，借用傳統(tǒng)營銷和新媒體營銷等多種方式，達到提升品牌影響力和增加當?shù)亟?jīng)濟效益、社會效益的多重作用。

(四)創(chuàng)新文旅融合IP體系IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升，中國文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時代都需要不斷地創(chuàng)新提升。有組織、有計劃、分步驟的構(gòu)建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構(gòu)的行動計劃。

編制的基本要求

“十四五”規(guī)劃編制工作是一項國家到地方、全局到局部、宏觀與微觀等相互結(jié)合的系統(tǒng)性工作。結(jié)合以往編制五年規(guī)劃經(jīng)驗，總體來說，“十四五”規(guī)劃研究制定的編制重點為：

1、加強預先研究

研究謀劃符合當?shù)鼐唧w情況、具有可操作性的重大建設項目和重點發(fā)展任務，有條件的地區(qū)可以提前啟動部分重大課題的研究。特別是重視發(fā)現(xiàn)長期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要問題，致力于打破制約旅游發(fā)展的瓶頸，找準突破發(fā)展的切入點、解決核心問題，發(fā)揮戰(zhàn)略導向作用。

2、對發(fā)展現(xiàn)狀進行準確判斷

客觀全面做好總結(jié)評估，對“十三五”執(zhí)行情況進行全面總結(jié)評估，客觀準確把握當前所處發(fā)展階段及特征。

3、找準發(fā)展定位

要用更廣闊的視野來發(fā)掘自身發(fā)展優(yōu)勢。既要向內(nèi)看，更要向外看，要把自身資源納入一定區(qū)域內(nèi)區(qū)進行對比分析，找出比較優(yōu)勢；既要看眼前，更要看長遠，要用發(fā)展的眼光發(fā)現(xiàn)潛在的旅游熱點；既要看旅游本身，也要看其他產(chǎn)業(yè)，要用全域旅游的理念發(fā)現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機會。

4、明確發(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略

在充分研究的基礎上，著重解決在“十四五”期間及今后一段時期的發(fā)展目標，特別是圍繞這個目標真正解決促進文旅融合發(fā)展的新動力。

5、謀劃重大項目

結(jié)合發(fā)展目標，策劃一批切實可行的重大項目，這里面既包括對現(xiàn)有旅游景區(qū)的提升改造，也包括在全域旅游的背景下，與其他產(chǎn)業(yè)深度融合打造的新的旅游項目。

6、重視規(guī)劃的可操作性

“十四五”旅游規(guī)劃要充分與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃進行緊密對接，特別是與國土空間規(guī)劃進行有效對接，要加強對土地、環(huán)保等各種約束性指標的研究，確保規(guī)劃可落地；要加強對旅游行業(yè)發(fā)展趨勢的研究，瞄準市場，明晰客從哪里來；重點項目策劃要與招商引資同步開展，解決錢從哪里來，確保規(guī)劃的可實施。

7、適度超前

做好與遠期發(fā)展目標的銜接，既要以五年為主，又要預測2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的各項目標，以及到本世紀中葉，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略安排。

 

編制的基本流程和內(nèi)容

根據(jù)以往五年規(guī)劃編制經(jīng)驗，要編制“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃至少需要以下幾個基本步驟：

1、實地考察調(diào)研：主要包括對區(qū)域內(nèi)資源的詳細考察、與當?shù)刂饕I導、行業(yè)主管部門和相關(guān)部門領導召開座談會；

2、資料研究分析：主要包括對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀進行評估，對區(qū)域內(nèi)未來發(fā)展進行研究，對影響文化旅游發(fā)展的相關(guān)因素進行研究等。

3、擬定規(guī)劃框架：在調(diào)查研究的基礎上，擬定規(guī)劃框架。

4、征求各方意見：規(guī)劃框架擬定后，召集專家論證會，廣泛聽取各方意見。

5、形成規(guī)劃成果：充分吸收當?shù)仡I導、專家意見和建議，對規(guī)劃進行認真修改，形成規(guī)劃成果。

6、論證規(guī)劃成果：對規(guī)劃成果進行正式論證，并在此基礎上進一步修改完善，形成最終成果。