“十四五”規劃是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃，也是我市全面建成小康社會之后、著力建設革命老區高質量發展示范區承上啟下的五年規劃。為貫徹落實全省“十四五”規劃編制工作會議精神，高質量做好我市“十四五”規劃編制工作，特制定本工作方案。

一、指導思想和編制原則

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記視察我市時的重要講話精神，按照市委、市政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量跨越式發展首要戰略，堅持以供給側結構性改革為主線，把握時代特征，強化戰略思維，統一規劃體系，提高規劃質量，更好發揮發展規劃的戰略導向作用，為加快XX市振興發展、著力建設革命老區高質量發展示范區提供可靠的規劃保障和科學的政策指引。

（二）編制原則

1.堅持上位要求與下位需求相銜接。要圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，準確把握發展階段特征，加強對未來五年甚至更長遠的發展謀劃，增強規劃宏觀性、戰略性、指導性。同時，要立足建設革命老區高質量發展示范區的戰略定位，突出規劃的針對性和可操作性，確保提出的目標和舉措能夠順應發展趨勢、引領發展方向。

2.堅持全面規劃和突出重點相協調。既要全面統籌經濟社會各領域各方面，推動全市整體發展，又要適應所處發展階段的特殊需求，突出重點領域和薄弱環節，整合資源，集中攻關。

3.堅持目標導向與問題導向相統一。圍繞全面建設社會主義現代化國家的目標要求，真正明晰并嚴格執行工作路線圖、時間表和任務書，又聚焦經濟社會發展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，不斷地解決前進中遇到的各種困難和問題，在不斷克服困難、解決問題中向著既定目標邁進。

4.堅持政府主導與社會參與相結合。既要發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要堅持開門編制規劃，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，增強規劃編制的科學性、民主性，提高規劃工作的透明度和社會參與度。

二、主要任務和責任分工

圍繞建立全市“十四五”規劃體系，協調組織和統籌推進市發展規劃（國民經濟和社會發展規劃綱要）、縣（市、區）規劃、專項規劃、區域規劃和國土空間規劃編制工作。

（一）編制總體規劃。即贛州市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要，重點明確全市“十四五”時期國民經濟和社會發展的指導思想、發展目標、主要任務、發展重點和政策措施。總體規劃是編制本級和下級各類規劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據，其它規劃必須符合總體規劃的要求。〔市發改委牽頭，各縣（市、區）人民政府、市政府有關部門配合〕

（二）編制專項規劃。圍繞細化和落實總體規劃對特定領域提出的戰略任務，在關系國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域編制一批市級“十四五”專項規劃，作為審批核準重大項目、安排政府投資和財政支出預算的重要依據。市發改委會同市政府有關部門研究提出編制目錄清單（待國家、省編制目錄清單確定后研究提出），報市政府審定后實施。在編或已出臺的規劃期到“十四五”末的專項規劃，可作為“十四五”專項規劃的組成部分。市政府有關部門根據需要，在總體規劃和專項規劃基礎上編制的行業規劃，報市發改委備案。〔市政府相關部門負責，市發改委綜合協調〕

（三）編制區域規劃。以市總體規劃確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯系緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域為對象，以貫徹實施重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點，編制若干區域規劃。市發改委會同市政府有關部門和相關縣（市、區）政府研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。〔市發改委牽頭，有關縣（市、區）人民政府和市政府相關部門配合〕

（四）編制國土空間規劃。市級國土空間規劃以全市空間治理和空間結構優化為主要內容，細化落實市總體規劃提出的國土空間開發保護要求，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，并以此為載體統籌協調各類空間管控手段。市自然資源局會同市發改委研究提出編制目錄清單，報市政府審定后實施。〔市自然資源局牽頭，有關縣（市、區）人民政府和市政府相關部門配合〕

（五）編制縣（市、區）規劃。縣（市、區）政府按照全市規劃編制工作的總體部署，組織編制本地“十四五”規劃。縣（市、區）規劃依據市總體規劃制定，既要加強與市總體規劃和市級專項規劃、區域規劃和國土空間規劃的銜接，又要結合各縣（市、區）實際，突出當地特色。〔各縣（市、區）人民政府負責，市發改委協調指導〕

三、工作階段和時間安排

參照國家和省的總體安排，市總體規劃編制工作分為前期研究、形成綱要框架、起草和征求意見、論證報批四個階段。

（一）前期研究階段（2019年6月至2020年2月）

1.開展課題研究。組織有關部門、研究機構對事關經濟社會發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次重大問題進行深入研究、集中攻關。全局性、綜合性課題采取定向委托方式，交由有關研究機構承擔；應用性、對策性課題采用公開遴選方式，選擇有關研究機構開展課題研究。市有關部門可結合基本思路研究和專項規劃、國土空間規劃編制，另行組織開展課題研究。（2019年7月啟動，9月底提交中期成果，11月上旬前結題）

2.提出重大事項。市政府有關部門和各縣（市、區）研究提出納入國家、省、市“十四五”規劃基本思路的重點內容，由市發改委匯總，并銜接好省發改委。（2019年7月中旬前市發改委將重點內容的初步考慮報省發改委；9月底前將重點內容最終稿報省發改委）

3.起草規劃基本思路。各縣（市、區）和市政府各部門從本地區、本行業、本領域實際出發，就“十四五”時期重大目標、重大任務、重大項目和重大政策等開展調研，研究提出本地區、本行業（領域）“十四五”規劃基本思路，2019年11月上旬報市發改委。市發改委匯總并與省里銜接后，研究提出我市“十四五”規劃基本思路。（2020年2月底前完成）

（二）形成綱要框架階段（2020年3月至市委“十四五”規劃建議出臺前）

1.開展建言獻策。通過召開專題新聞發布會或在市內主流新聞媒體開設活動專欄等方式開展建言獻策活動，征詢社會公眾意見建議。（2020年3月至2021年全市“兩會”召開前）

2.研究論證重大工程項目。圍繞補短板、強弱項、提質量，市政府有關部門研究提出一批新時代重大標志性工程和重點民生項目。（2020年3月至8月底）

3.起草市“十四五”規劃綱要框架。在規劃基本思路的基礎上，研究起草“十四五”規劃綱要框架。（2020年4月至9月）

（三）起草和征求意見階段（市委“十四五”規劃建議出臺后至2020年12月）

1.起草綱要草案。根據市委“十四五”規劃建議，對綱要框架進行完善充實，形成規劃綱要草案。（2020年11月上旬前完成）

2.征求社會各階層、各界別人士意見。廣泛征求代表委員、民主黨派、企業家和群眾團體意見建議。（2020年11月底前完成）

3.修改完善。充分吸納各方面意見，并與國家和省規劃綱要草案銜接后，對規劃綱要進行修改完善。（2020年12月中旬前完成）

（四）論證報批階段（2020年12月至2021年全市“兩會”召開）

1.組織專家開展咨詢論證。召開市“十四五”規劃咨詢委員會會議，對規劃綱要草案進行論證。（2020年12月中旬前完成）

2.報請市委、市政府研究審議全市“十四五”規劃綱要草案（2021年全市“兩會”召開前）

3.按照市委、市政府審議意見修改完善后，經與省發改委銜接，提請市人大審議規劃綱要草案。（2021年全市“兩會”召開前）

市“十四五”專項規劃、區域規劃和國土空間規劃原則上與規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，2021年6月前全部出臺。縣（市、區）規劃綱要編制要基本與市“十四五”規劃綱要同步，2021年上半年前報同級人大審議后報市發改委備案。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市“十四五”規劃編制工作領導小組及辦公室，辦公室設在市發改委。由辦公室抽調人員組成全市“十四五”規劃綱要起草小組。各地、各部門要各司其職、各盡其責，統籌力量、形成合力，高質量完成規劃編制各項工作任務。

（二）明確責任分工。市“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室負責統籌推進全市“十四五”規劃編制工作，協調解決規劃編制過程中遇到的問題，重大事項及時向市政府報告。同時，具體承擔市總體規劃編制工作。市直有關部門是市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃編制的責任主體，在規劃編制過程中，要細化落實市總體規劃對重點領域和空間治理發展戰略、重點任務、重大舉措等要求，切實強化專項規劃、區域規劃的支撐作用和國土空間規劃的基礎作用。各縣（市、區）政府是本地“十四五”規劃編制工作的責任主體，要抓緊啟動編制工作，做到上下聯動、左右協同。

（三）組建專家隊伍。由市“十四五”規劃編制工作領導小組辦公室牽頭組織，邀請市內外知名專家、學者組成全市“十四五”規劃咨詢委員會，為規劃編制提供咨詢、論證等智力支持。要注重發揮在我市掛職干部的作用，為我市“十四五”重大項目、重大政策研究論證和爭取，重大課題研究和規劃編制等發揮積極作用。

（四）落實規劃經費。市、縣（市、區）“十四五”規劃（含專項規劃、區域規劃、國土空間規劃）編制和課題研究等工作所需經費，由同級財政予以保障。