十四五規(guī)劃編制中的新基建問題
十四五規(guī)劃編制中的新基建問題
來源：未知
日期：2020-05-11 點(diǎn)擊：次
2020年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的籌劃之年。
進(jìn)入“十三五規(guī)劃”后期以來，國際國內(nèi)形勢發(fā)生了深刻變化，中美貿(mào)易戰(zhàn)疊加中國經(jīng)濟(jì)自身的去杠桿，使得中國經(jīng)濟(jì)增速從2018年開始再次下滑進(jìn)入了“6”區(qū)間；
2020年伴隨著新冠疫情的爆發(fā)，第一季度GDP增速自改革開放以來首次進(jìn)入了負(fù)增長區(qū)間，伴隨經(jīng)濟(jì)失速而來的就業(yè)和民生問題也成為擺在各級政府面前的巨大挑戰(zhàn)。
為了對沖外部環(huán)境沖擊而帶來的經(jīng)濟(jì)下滑，我國政府出臺了各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策保增長、保就業(yè)、保基本民生。
這些政策中，加強(qiáng)“新基建”尤為令人關(guān)注，作為一項(xiàng)具有相當(dāng)延續(xù)性的政策動向，“新基建”將成為“十四五”規(guī)劃制定的重要考慮因素。
顧名思義，“新基建”概念是相對于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而得名的。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇主要包括：
（1）以鐵路、高速公路、機(jī)場、港口為代表的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（2）以水電氣熱為代表的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
（3）以發(fā)電廠、高壓輸電線路、輸油（氣）管道為代表的能源基礎(chǔ)建設(shè)；
（4）以有線通信和移動通信網(wǎng)絡(luò)為代表的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
由于交通市政和能源基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，對經(jīng)濟(jì)增速拉動效果顯著，對工業(yè)化和城市化促進(jìn)明顯，因而是經(jīng)濟(jì)進(jìn)入下行周期時政府的常規(guī)政策選項(xiàng)，被人們戲稱為“鐵公基”。
在2008、2009年全球金融危機(jī)爆發(fā)時，中國政府通過以“鐵公基”為重點(diǎn)的4萬億投資，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，實(shí)現(xiàn)了GDP增速的“V”型反轉(zhuǎn)，給人們留下了深刻印象。
“新基建”，全稱是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
大家往往誤解“新基建”是伴隨這次國家應(yīng)對新冠疫情而出現(xiàn)的新名詞，其實(shí)，“新基建”并不是一個新名詞。
官方表述“新基建”概念，最早是在2018年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議，在談及2019年工作任務(wù)時，會議指出，“加快5G商用步伐，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
3個月后的2019年全國兩會上，政府工作報(bào)告明確要求，“加快5G商用步伐和IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）規(guī)模部署，加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和融合應(yīng)用”。
“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”再次被強(qiáng)調(diào)，內(nèi)涵和外延進(jìn)一步明確。
本次“新冠”疫情爆發(fā)以來，為了恢復(fù)被疫情重創(chuàng)的經(jīng)濟(jì)，從2020年2月3日到3月4日短短一個月時間里，僅中央層面就至少6次部署與“新基建”相關(guān)的任務(wù)。
2020年3月29日至4月1日，習(xí)近平在浙江考察時再次強(qiáng)調(diào)：“要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
“新基建”作為國家層面的戰(zhàn)略進(jìn)一步被確認(rèn)，將成為“十四五規(guī)劃”期的最重要的一個產(chǎn)業(yè)背景政策。
2020年4月20日，國家發(fā)改委正式給出了“新基建”的定義：新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
目前來看，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括3個方面內(nèi)容：
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主要是指基于新一代信息技術(shù)演化生成的基礎(chǔ)設(shè)施，比如，以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施等。
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主要是指深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，支撐傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而形成的融合基礎(chǔ)設(shè)施，如智能交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧能源基礎(chǔ)設(shè)施等。
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主要是指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施，如，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等。
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通過新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家可以發(fā)揮其賦能作用，激發(fā)更多新技術(shù)、新應(yīng)用、新業(yè)態(tài)，推動未來中國經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
因此，加大新基建投入、引導(dǎo)促進(jìn)社會投資進(jìn)入新基建領(lǐng)域、讓新基建釋放更大潛能是我國政府在“十四五”期間必然的政策選項(xiàng)。
不過，盡管十四五規(guī)劃期內(nèi)將迎來顯著增長，但總體而言新基建由于規(guī)模較小，對經(jīng)濟(jì)整體的拉動作用將是有限的。
眾所周知，總從2012年中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，作為拉動經(jīng)濟(jì)三駕馬車（消費(fèi)、投資、出口）之一的社會固定資產(chǎn)投資增速便進(jìn)入了下降通道，從2013年的20%左右降至2019年的5.4%；
而與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)直接相關(guān)的基本建設(shè)投資更是在2018年地方政府去杠桿的背景下遭遇了斷崖式的下跌，從原來20%左右的水平一下子跌到了3.8%！
國家統(tǒng)計(jì)局公布的2019年我國社會固定資產(chǎn)投資總額為55.15萬億元，超過99萬億元當(dāng)年GDP的一半。
而嚴(yán)格意義上的新基建規(guī)模體量是多少呢？以新基建中份量最重的5G通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資為例：2020年計(jì)劃投資額為2000億元，在百萬億量級的GDP規(guī)模中占比千分之二。
與此相對應(yīng)，2018年我國僅僅交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資額就有3.22萬億元。
因此，認(rèn)為新基建能夠止住十三五以來中國經(jīng)濟(jì)增速不斷下滑趨勢的看法是不切實(shí)際的。
事實(shí)上，由近期各種渠道透露的投資總額超過30萬億元人民幣的各省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目清單來看，真正屬于信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的“新基建”項(xiàng)目寥寥無幾。
在“十四五”規(guī)劃期間穩(wěn)增長措施中唱主角的仍然是所謂的“舊基建”。
