日前召開的中共重慶市委五屆九次全會審議通過了市委《建議》。全會強調，要圍繞重慶市委《建議》部署，抓緊制定《重慶市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標》（以下簡稱《規劃綱要》），編制好各專項規劃、區縣規劃。

《規劃綱要》將如何制定目標指標？怎樣細化戰略任務？如何推動規劃有效實施？12月3日，記者對重慶市發展改革委黨組書記、主任董建國進行了專訪。

記者：市委五屆九次全會和市委《建議》有怎樣的重要意義？

董建國：市委五屆九次全會認真貫徹黨的十九屆五中全會精神，以《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》為行動指南，在國家發展大格局大戰略中找定位、謀發展，體現了重慶堅決落實習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的政治自覺、思想自覺、行動自覺，擘畫了重慶進入新發展階段的宏偉藍圖，展示了重慶深入踐行新發展理念的使命擔當，吹響了在全面建設社會主義現代化國家新征程上奮勇向前的沖鋒號，極大地鼓舞了全市人民乘勢而上、開拓奮進的信心和決心。

全會審議通過的市委《建議》，是做好重慶市《規劃綱要》編制工作的基本遵循。市發展改革委將深入學習貫徹黨的十九屆五中全會和市委五屆九次全會精神，落實成渝地區雙城經濟圈建設要求，高質量編制并實施好《規劃綱要》。

記者：市委《建議》提出二○三五年遠景目標和“十四五”時期經濟社會發展目標，《規劃綱要》將如何細化落實？

董建國：市委《建議》對標對表習近平總書記對重慶發展提出的重要指示要求，充分考慮重慶市發展階段性特征和未來發展支撐條件，提出了到二○三五年基本實現社會主義現代化遠景目標，并圍繞高質量發展實現重大突破、創造高品質生活實現長足進步、改革開放新高地建設取得決定性進展、山清水秀美麗之地建設取得重大進展、社會文明程度得到明顯提高、治理效能達到更高水平，進一步明確了“十四五”時期經濟社會發展目標。

在《規劃綱要》編制過程中，要予以量化、細化落實，科學制定經濟社會發展的具體指標。一是錨定二○三五年基本實現社會主義現代化的戰略目標，作出“十四五”發展的階段性安排。二是體現高質量發展主題，與高質量發展指標體系作充分銜接。三是體現對標對表，圍繞習近平總書記對重慶發展提出的重要指示要求，全面對接國家“十四五”《規劃綱要》主要指標，落實《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》要求，結合全市發展實際，按照易統計、能檢查、能考核的原則，科學提出一批統計基礎扎實、最具有代表性指標。

記者：《規劃綱要》重點從哪些方面深化細化落實市委《建議》提出的重大戰略任務？

董建國：在《規劃綱要》編制中，我們將準確把握新發展階段，深入踐行新發展理念，積極融入新發展格局，以建成高質量發展高品質生活新范例為統領，聚焦“十四五”時期短板最突出、需要最迫切領域，深化細化為清晰可操作、富有“含金量”的11項重點任務和重大舉措，推動關鍵領域加快實現突破。

一是全面提升科技創新能力。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入推進以大數據智能化為引領的創新驅動發展，加快西部（重慶）科學城建設，培育戰略科技力量，優化創新生態，打造成為更多重大科技成果誕生地和全國重要的創新策源地。

二是壯大現代產業體系。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，以大數據智能化為引領，加快培育具有國際競爭力的先進制造業集群，做大做強現代服務業，推動數字經濟和實體經濟融合發展，提高經濟質量效益和核心競爭力。

三是積極融入新發展格局。依托強大國內市場，深化供給側結構性改革，以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求，積極參與國內國際雙循環，全面促進消費，拓展投資空間，著力探索融入新發展格局的有效路徑。

四是促進區域協調發展。主動服務國家戰略，大力推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展，以交通為重點加快基礎設施互聯互通，建立健全區域協調發展新機制，促進產業、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚。

五是大力推動城鄉一體化發展。全面推進鄉村振興，推進以人為核心的新型城鎮化，推動城鄉融合發展，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

六是加快文化強市建設。加強社會主義精神文明建設，提高社會文明程度，提升公共文化服務水平，健全文化產業體系，推動文化和旅游深度融合發展，不斷提高重慶市文化軟實力。

七是推動生態優先綠色發展。深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，筑牢長江上游重要生態屏障，持續改善生態環境質量，加快推動綠色低碳發展，全面提高資源利用效率，加快推進生態文明體制改革，建設人與自然和諧共生的現代化。

八是打造改革開放新高地。堅持以改革促開放，以開放倒逼深層次改革，深化社會主義市場經濟體制改革，推動全方位開放發展，在西部改革開放中發揮帶動作用。

九是提升市民教育和健康水平。把提升市民素質放在突出重要位置，加大教育、醫療、養老等民生領域補短板力度，加快構建更高水平的教育體系、健康體系，落實積極應對人口老齡化國家戰略，促進人口均衡發展和人的全面發展。

十是提升社會建設水平。堅持盡力而為、量力而行，促進更加充分更高質量就業，提高居民收入水平，加強社會保障體系建設，加強和創新社會治理，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。

十一是筑牢安全發展底線。堅持總體國家安全觀，全力維護國家安全，突出抓好經濟安全，切實保障公共安全，維護社會穩定和安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。

記者：重慶市將從哪些方面入手，推動市委《建議》落地落實？

董建國：重大政策、重大改革舉措、重大工程項目是推動市委《建議》落地落實的關鍵。《規劃綱要》編制過程中，要將市委《建議》明確的目標任務轉化為具體政策、改革舉措和工程項目，事項化、項目化、清單化推進落實。

緊緊圍繞高質量發展主題，構建發展規劃、財政、金融、產業、投資、消費、區域等政策體系，制定完善土地、人口、環境、社會等公共政策，強化政策間協調配合，形成政策合力。聚焦優化營商環境、激發市場活力、提升自主創新能力、深化投融資體制改革等研究提出一批重大改革舉措，更加注重改革系統集成、協同高效。聚焦關鍵領域和薄弱環節，加快科技創新、綜合交通、生態環保、公共服務、公共安全等領域補短板，加強電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、新材料、生物醫藥等先進制造業和戰略性新興產業領域鍛長板，建立重大工程項目庫，滾動實施、壓茬推進。

記者：為切實保障市委決策部署有效實施，重慶市將如何完善《規劃綱要》的實施機制？

董建國：“一分部署，九分落實”，規劃的生命力在于實施。必須堅持黨對規劃工作的集中統一領導，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，形成推動規劃實施的強大合力，將美好藍圖切實轉化為發展實效。

一是健全統一規劃體系。要加快建立以《規劃綱要》為統領，以空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐，由市、區縣規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系，推進各級各類規劃同步部署、同步研究、同步編制、相互銜接。

二是完善規劃實施機制。要做好《規劃綱要》任務分解，強化年度計劃與《規劃綱要》的銜接落實，不斷健全規劃年度監測、中期評估、總結評估、動態調整和修訂、監督考核等實施機制。動員各方面力量落實好規劃任務，確保規劃目標順利完成。