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全文發(fā)布！中共新鄉(xiāng)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
全文發(fā)布！中共新鄉(xiāng)市委關(guān)于制定“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
來(lái)源：中國(guó)高新院 achie.org 日期：2021-01-22 點(diǎn)擊：次
中共新鄉(xiāng)市委關(guān)于制定新鄉(xiāng)市
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃
和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議
“十四五”時(shí)期是我市開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩新鄉(xiāng)絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期。中國(guó)共產(chǎn)黨新鄉(xiāng)市第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十屆十二次全會(huì)精神，分析發(fā)展形勢(shì)，研究重大問(wèn)題，就制定新鄉(xiāng)市“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。
一、全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程
1．決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹中央、省委各項(xiàng)決策部署，奮力拼搏、攻堅(jiān)克難，“十三五”圓滿收官，全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)。綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。2020年預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值總量超過(guò)3000億元，財(cái)政總收入超過(guò)300億元，一般公共預(yù)算收入接近200億元，均比2010年翻一番以上；糧食產(chǎn)量達(dá)到95億斤以上，省社科院剛剛發(fā)布的《河南經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》顯示，全市經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力躍居全省第三位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)迸發(fā)新活力。成功摘得鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)“金字招牌”，在鄭洛新三市高新區(qū)內(nèi)率先開(kāi)展全員聘任、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)“三制改革”，出臺(tái)“新八條”推動(dòng)科技創(chuàng)新“主體側(cè)改革”，帶動(dòng)全市創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度連續(xù)多年位居全省前三位，“十三五”期間技術(shù)合同成交額60.5億元，是“十二五”時(shí)期的15.1倍。高校院所河南科技成果博覽會(huì)成為新鄉(xiāng)市科技創(chuàng)新的新名片。結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入年均增速20%以上，中國(guó)電池工業(yè)之都復(fù)評(píng)成功，中國(guó)鐵塔（新鄉(xiāng)）動(dòng)力電池回收與創(chuàng)新中心成立，獲批省MEMS（微機(jī)電）中試基地；全國(guó)首個(gè)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶新鄉(xiāng)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌，延津縣豐產(chǎn)示范方刷新全國(guó)冬小麥單產(chǎn)最高紀(jì)錄；旅游收入年均增長(zhǎng)13.7%，南太行成功創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)，八里溝獲批全國(guó)5A級(jí)景區(qū)。三大攻堅(jiān)譜寫(xiě)新篇章?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部實(shí)現(xiàn)脫貧，封丘縣、原陽(yáng)縣提前一年實(shí)現(xiàn)摘帽，黃河灘區(qū)居民遷建工作位居全省前列，絕對(duì)貧困問(wèn)題在牧野大地歷史性畫(huà)上句號(hào)；國(guó)土綠化行動(dòng)提質(zhì)加速，沿黃生態(tài)廊道加快建設(shè)，PM10、PM2.5平均濃度比“十二五”末分別下降36.1%、40.4%，8個(gè)國(guó)省控考核斷面全部達(dá)標(biāo)，3個(gè)城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，土壤環(huán)境總體穩(wěn)定，農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境明顯改善；非法集資、問(wèn)題樓盤、新晉高速等歷史遺留問(wèn)題處置取得重大進(jìn)展，地方政府債務(wù)等風(fēng)險(xiǎn)有效化解，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)新面貌。成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，順利通過(guò)國(guó)家園林城市、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，36個(gè)村鎮(zhèn)入選全國(guó)、全省文明村鎮(zhèn)；鄭新一體化發(fā)展步入快車道，鄭濟(jì)高鐵新鄉(xiāng)段、G107東移改線等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目加快推進(jìn)，官渡黃河大橋竣工通車，豫北地區(qū)交通樞紐重要地位日益凸顯；山水林田湖草一體化生態(tài)城完成總規(guī)和專項(xiàng)規(guī)劃編制，土地收儲(chǔ)、湖體開(kāi)挖等重點(diǎn)項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施；市域綜合交通網(wǎng)絡(luò)不斷完善，水利基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)提升，信息基礎(chǔ)設(shè)施全面優(yōu)化，全市“全光網(wǎng)改造”基本完成，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，正式進(jìn)入5G商用時(shí)代；長(zhǎng)垣成功撤縣設(shè)市；2019年全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到54.9%，高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)新突破。黨政機(jī)構(gòu)改革順利完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，開(kāi)發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革走在全省前列，“放管服”改革持續(xù)深化，國(guó)企改革工作連續(xù)三年被省委省政府表彰，新飛電器經(jīng)過(guò)重整實(shí)現(xiàn)涅槃重生，農(nóng)村綜合改革經(jīng)驗(yàn)在全省推廣；融入“一帶一路”建設(shè)步伐加快，中歐班列（新鄉(xiāng)號(hào)）、新日韓鐵海聯(lián)運(yùn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，招商引資“六大要素”保障和“三帶三聯(lián)動(dòng)”工作受到省委、省政府肯定，“一招四引”“六大專項(xiàng)”招商活動(dòng)成效顯著。民生保障獲得新改善。居民人均可支配收入提前一年實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番目標(biāo)，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)33.8萬(wàn)人，新增醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位7932張，中小學(xué)課后服務(wù)受到中央媒體點(diǎn)贊，被評(píng)為2019年度全國(guó)基礎(chǔ)教育優(yōu)秀工作案例，“積分養(yǎng)老”模式成為全國(guó)典型，文化事業(yè)繁榮發(fā)展，民主法治建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，治理效能不斷提高，全國(guó)雙擁模范城蟬聯(lián)“七連冠”，成功戰(zhàn)勝2016年“7.9”“7.19”特大暴雨洪澇災(zāi)害，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。管黨治黨取得新成效。黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育深入開(kāi)展，“五學(xué)聯(lián)動(dòng)”深化運(yùn)用，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想不斷走深走心走實(shí)；新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神持續(xù)弘揚(yáng)，基層基礎(chǔ)更加扎實(shí)，基層黨建“四個(gè)五”和積分管理制做法受到省委肯定；反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利鞏固拓展，政治生態(tài)不斷優(yōu)化。
特別是面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在中央、省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把干部帶頭、依靠群眾、全面排查、堵塞漏洞、集中救治貫穿始終，把外防輸入與內(nèi)防反彈、常態(tài)化疫情防控與補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板有機(jī)結(jié)合，筑牢疫情防控的堅(jiān)固防線，同時(shí)充分發(fā)揮長(zhǎng)垣市醫(yī)用耗材及衛(wèi)生材料生產(chǎn)基地作用，為全省全國(guó)乃至世界抗疫作出積極貢獻(xiàn)，彰顯了服務(wù)大局的新鄉(xiāng)力量，展現(xiàn)了偉大抗疫精神的新鄉(xiāng)風(fēng)采。
五年來(lái)，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把奮斗目標(biāo)聚焦到整體工作進(jìn)入全省第一方陣上，把工作導(dǎo)向引領(lǐng)到以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，凝心聚力，奮勇?tīng)?zhēng)先，實(shí)施了一系列創(chuàng)新舉措，補(bǔ)齊了一系列發(fā)展短板，辦成了一系列大事要事，實(shí)現(xiàn)了一系列重要跨越，推動(dòng)牧野大地發(fā)生了前所未有的新變化。我們注重政治統(tǒng)領(lǐng)、思想引領(lǐng)。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神為遵循，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際制定思路、細(xì)化措施、推動(dòng)落實(shí)，把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到具體行動(dòng)中，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。注重?fù)屪C(jī)遇、融入大局。把工作放到大局中去思考、定位、擺布，搶抓中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、鄭新一體化、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等國(guó)家、省重大戰(zhàn)略機(jī)遇以及各類政策機(jī)遇、試點(diǎn)機(jī)遇，超前謀劃，主動(dòng)承接，確定了實(shí)施“五大戰(zhàn)略”、突出“六大抓手”、主攻“六大專項(xiàng)”、構(gòu)建“六大體系”等工作思路，高質(zhì)量、高水平編制完成和實(shí)施了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，在服從服務(wù)大局中推動(dòng)自身發(fā)展。注重項(xiàng)目帶動(dòng)、基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為總抓手，用好“四比四看”指揮棒，堅(jiān)持月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、全年總評(píng)工作推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)舉辦重點(diǎn)項(xiàng)目月集中開(kāi)工活動(dòng)，突出大項(xiàng)目帶動(dòng)、大園區(qū)承載、大企業(yè)引領(lǐng)，謀劃一批、儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、建成一批帶動(dòng)能力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。注重人民至上、民生優(yōu)先。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大財(cái)政民生投入力度，推進(jìn)民生工程，辦好民生實(shí)事，強(qiáng)化公共服務(wù)，在共建共治共享中提高人民群眾幸福指數(shù)，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的新要求新期盼。注重加強(qiáng)黨建、強(qiáng)化保障。全面加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立大抓基層、大抓支部鮮明導(dǎo)向，建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮先鋒作用，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神，深入開(kāi)展“敢轉(zhuǎn)爭(zhēng)”實(shí)踐活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾艱苦創(chuàng)業(yè)，狠抓落實(shí)，凝聚爭(zhēng)先進(jìn)位的強(qiáng)大正能量，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量。“五個(gè)注重”是過(guò)去實(shí)踐的有益探索，也需要在未來(lái)發(fā)展中長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善。
2．新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，同時(shí)我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件。我們要胸懷“兩個(gè)大局”，科學(xué)研判、準(zhǔn)確把握我市發(fā)展的時(shí)與勢(shì)、危與機(jī)。從機(jī)遇和條件看，一是國(guó)家構(gòu)建新發(fā)展格局帶來(lái)的機(jī)遇。我市不僅地處中原，而且又在鄭州都市圈內(nèi)，區(qū)域范圍內(nèi)人口多、市場(chǎng)規(guī)模大、需求潛力大，同時(shí)我市也是國(guó)家公路運(yùn)輸樞紐城市、全國(guó)重要的加工工業(yè)城市和商品糧基地、區(qū)域商貿(mào)物流中心，融入以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的新發(fā)展格局，有利于進(jìn)一步開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大有效投資；同時(shí)，構(gòu)建新發(fā)展格局，沿海地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)勢(shì)必向內(nèi)陸地區(qū)加快轉(zhuǎn)移，有利于進(jìn)一步承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更高水平擴(kuò)大開(kāi)放。二是推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。隨著黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)黃河流域的重視程度將更高、支持力度將更大、擺布項(xiàng)目將更多，有利于我市在生態(tài)保護(hù)、水網(wǎng)體系、基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)體系等領(lǐng)域爭(zhēng)取更多資金和政策支持，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目，帶動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)，引領(lǐng)全市高質(zhì)量發(fā)展。三是加快鄭新一體化發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。新鄉(xiāng)作為鄭州都市圈“1+4”核心城市之一，在交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共建等方面與鄭州一體化發(fā)展，有利于我市更好接受鄭州輻射帶動(dòng)，打造鄭州都市圈次中心城市和豫北區(qū)域中心城市，提升在全省發(fā)展大局中的地位。四是加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。“十四五”期間，中央把創(chuàng)新放在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)，發(fā)揮其體制機(jī)制改革和政策先行先試優(yōu)勢(shì)，有利于創(chuàng)新主體、創(chuàng)新載體、高端人才、先進(jìn)技術(shù)、科技成果等各類要素加速向我市集聚，搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的制高點(diǎn)。五是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。中央把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。我市作為全省農(nóng)業(yè)大市和全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，有利于充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科技、改革先發(fā)等突出優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。從困難和挑戰(zhàn)看，我市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對(duì)落后，發(fā)展的質(zhì)量效益不高；新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，科技資源碎片化問(wèn)題突出；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)薄弱，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不夠平衡；農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍存在不少短板，基本公共服務(wù)供給不足；治理效能還不夠高，制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的深層次體制性障礙有待破解；生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域仍存在短板弱項(xiàng)。
綜合研判，“十四五”期間我市發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)、希望多于困難，正處于戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇期、融入新發(fā)展格局的關(guān)鍵期、區(qū)域競(jìng)相發(fā)展的比拼期、經(jīng)濟(jì)蓄勢(shì)躍升的突破期，全市黨員干部要認(rèn)清形勢(shì)、把握趨勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力、樹(shù)立底線思維、發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，善于在識(shí)變應(yīng)變求變中贏得主動(dòng)、在積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)中厚植優(yōu)勢(shì)，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，奮力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代化新鄉(xiāng)建設(shè)新局面。
3．到二〇三五年基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)遠(yuǎn)景目標(biāo)。未來(lái)十五年，我市將堅(jiān)持“兩個(gè)高質(zhì)量”，朝著“六個(gè)新鄉(xiāng)”的奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)。在以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量上，思想政治統(tǒng)領(lǐng)更加有力，根本建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)作用更加彰顯，學(xué)的氛圍、嚴(yán)的氛圍、干的氛圍更加濃厚，各級(jí)黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力進(jìn)一步增強(qiáng)，黨建引領(lǐng)踐行新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的保證作用充分彰顯。在創(chuàng)新新鄉(xiāng)建設(shè)上，強(qiáng)化鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)引領(lǐng)作用，將新鄉(xiāng)片區(qū)打造成為鄭州都市圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展標(biāo)桿，帶動(dòng)全市自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新氛圍愈發(fā)濃厚，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐作用大幅提升，國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)進(jìn)入中西部地區(qū)先進(jìn)行列。在富裕新鄉(xiāng)建設(shè)上，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合實(shí)力大幅增強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益大幅提升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全省平均水平，中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，全市人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在數(shù)字新鄉(xiāng)建設(shè)上，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造，引進(jìn)培育一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭標(biāo)桿企業(yè)，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支柱，加快新型智慧城市建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理數(shù)字化水平位居中部地區(qū)前列。在文明新鄉(xiāng)建設(shè)上，持續(xù)鞏固提升全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，大力推進(jìn)文明縣城、文明村鎮(zhèn)建設(shè)，全社會(huì)的文明程度和廣大人民群眾的文明素質(zhì)不斷提升，城市更加舒適宜居、更具吸引力和影響力。在美麗新鄉(xiāng)建設(shè)上，生態(tài)空間格局全面優(yōu)化，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，能源利用效率大幅提升，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，讓新鄉(xiāng)成為城鄉(xiāng)居民的美好家園。在平安新鄉(xiāng)建設(shè)上，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全發(fā)展體制機(jī)制更加健全，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治政府、法治社會(huì)基本建成，政治安全、社會(huì)安定、人民安寧、網(wǎng)絡(luò)安靖全面實(shí)現(xiàn)。
二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)
4．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革開(kāi)放創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，全面融入新發(fā)展格局，著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨建高質(zhì)量推動(dòng)發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)開(kāi)好局、起好步，整體工作始終處于全省第一方陣，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的新鄉(xiāng)絢麗篇章。
5．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的原則。
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿新時(shí)代新鄉(xiāng)工作各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，持續(xù)提升民生保障水平，用心用情用力辦好人民所需所急所盼的民生實(shí)事，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。推動(dòng)新發(fā)展理念在新鄉(xiāng)各領(lǐng)域?qū)嵺`中得到精準(zhǔn)、高效落實(shí)，推動(dòng)新鄉(xiāng)在融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放創(chuàng)新。敢于向改革要活力、堅(jiān)決破除一切體制機(jī)制障礙，善于向開(kāi)放要空間、堅(jiān)決破除一切隱性壁壘，勇于向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Α?jiān)決破除一切發(fā)展制約。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。站位全局推動(dòng)新鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持項(xiàng)目支撐。突出項(xiàng)目建設(shè)這一總抓手，堅(jiān)持將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)細(xì)化落實(shí)到具體項(xiàng)目上，以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資，落實(shí)國(guó)家、省重大戰(zhàn)略，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生、民生保障等領(lǐng)域短板，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展先機(jī)，保持我市發(fā)展優(yōu)勢(shì)。
——堅(jiān)持務(wù)實(shí)重干。樹(shù)牢干的導(dǎo)向，多干打基礎(chǔ)利長(zhǎng)遠(yuǎn)、積勢(shì)蓄勢(shì)謀勢(shì)的事，多干抓機(jī)遇用機(jī)遇、應(yīng)變局開(kāi)新局的事，多干解民憂順民意、惠民生暖民心的事，久久為功、善作善成、爭(zhēng)創(chuàng)一流，一步步把美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
6．“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮我市發(fā)展基礎(chǔ)和面臨形勢(shì)環(huán)境，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，“十四五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量始終處于全省第一方陣。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全省平均水平，財(cái)政收入占GDP比重、稅收收入占財(cái)政收入比重、二三產(chǎn)業(yè)占GDP比重和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善，社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高。
——科技創(chuàng)新能力始終處于全省第一方陣。鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)新鄉(xiāng)片區(qū)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度進(jìn)一步提升，高水平創(chuàng)新載體和平臺(tái)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，高校院所河南科技成果博覽會(huì)影響力和要素吸引力不斷擴(kuò)大，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新人才活力持續(xù)激發(fā)，科研成果轉(zhuǎn)化效能全面提升，科技創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)新型城市。
——改革開(kāi)放成效始終處于全省第一方陣。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展，各類市場(chǎng)主體更有活力，公平競(jìng)爭(zhēng)制度更加健全，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域協(xié)同開(kāi)放水平不斷提高，中歐班列（新鄉(xiāng)號(hào)）、新日韓鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列運(yùn)營(yíng)效益和區(qū)域輻射能力大幅提升，“一體兩翼”國(guó)際陸港建設(shè)取得明顯成效，全方位、全要素開(kāi)放新格局基本形成。
——綠色發(fā)展水平始終處于全省第一方陣。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生產(chǎn)方式和生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，生態(tài)文明制度更加完善，生態(tài)保護(hù)修復(fù)走在全省前列，美麗新鄉(xiāng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
——社會(huì)文明程度始終處于全省第一方陣。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深入人心，社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入踐行，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，文明城市建設(shè)成果進(jìn)一步鞏固，新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神影響力顯著提升，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系更加完善，人民群眾精神文化需求得到更好滿足，中原文化旅游強(qiáng)市建設(shè)取得新成效。
——民生福祉保障始終處于全省第一方陣。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，分配結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷縮小，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)更大突破，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升，教育強(qiáng)市建設(shè)深入推進(jìn)，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生服務(wù)和居民健康邁向更高水平，多層次社會(huì)保障體系更加健全，人民生活品質(zhì)明顯提高。
——社會(huì)治理效能始終處于全省第一方陣。社會(huì)主義民主法治更加健全，全面依法治市深入推進(jìn)，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，服務(wù)型政府加快建設(shè)，新型智慧城市建設(shè)取得重大進(jìn)展，黨建引領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，社會(huì)治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，全方位立體化公共安全網(wǎng)基本形成，發(fā)展安全保障更加有力。
三、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，不斷增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技創(chuàng)新作為全市發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，深入實(shí)施科教興市、人才強(qiáng)市、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)龍頭帶動(dòng)作用，不斷完善創(chuàng)新體系，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，全面塑造新鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。
7．提升科技創(chuàng)新能力。實(shí)施科技強(qiáng)市行動(dòng)，搶抓國(guó)家、省優(yōu)化科技資源布局機(jī)遇，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能。鼓勵(lì)支持中電科二十二所、河南師范大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、河南科技學(xué)院等駐新高等院校、科研院所參與黃河實(shí)驗(yàn)室、嵩山實(shí)驗(yàn)室、農(nóng)業(yè)供給安全實(shí)驗(yàn)室等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省重大創(chuàng)新平臺(tái)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施在我市布局，鼓勵(lì)駐新高校、科研院所和科技型企業(yè)聯(lián)合整合各類創(chuàng)新資源，建設(shè)一批省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)。深入實(shí)施重大科技項(xiàng)目，在高端裝備、新能源電池、先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、生物育種、公共安全等領(lǐng)域取得一批重大標(biāo)志性成果。推動(dòng)鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)“一區(qū)四園四集群”建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)電波科技城，建成功能齊全的新鄉(xiāng)市科技大市場(chǎng)。促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等科技園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
8．強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。推動(dòng)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家、省重大科技項(xiàng)目。支持中電科二十二所、國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、河南電池研究院、新航集團(tuán)、華蘭生物等企業(yè)和院所承擔(dān)“卡脖子”工程，實(shí)現(xiàn)在生物育種、物聯(lián)網(wǎng)無(wú)線傳輸、5G天線、信息安全模組、超晶格正極電池材料、全固態(tài)鋰離子電池等領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)突破。大力實(shí)施研發(fā)投入提升工程，落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。發(fā)揮企業(yè)家作用，推動(dòng)生產(chǎn)組織創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新。深入實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動(dòng)，建立完善以科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、創(chuàng)新龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的創(chuàng)新型企業(yè)集群培育發(fā)展體系。加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。
9．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。圍繞引進(jìn)人才、留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才、服務(wù)人才，實(shí)施“人才強(qiáng)新”行動(dòng)計(jì)劃。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)，培育引進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)型的領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)規(guī)上工業(yè)企業(yè)建設(shè)高校實(shí)訓(xùn)基地。樹(shù)立柔性引才理念，持續(xù)探索在國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新高地建立引才聚才載體。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信。健全創(chuàng)新激勵(lì)和保障機(jī)制，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程，深入推進(jìn)全民技能振興工程。高水平對(duì)接中國(guó)·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等載體平臺(tái)，落實(shí)好各項(xiàng)人才保障激勵(lì)政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，集聚各類優(yōu)秀人才。
10．構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。深化科技體制改革，完善科技治理體系，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，深入落實(shí)“新八條”等政策；改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。建立科技創(chuàng)新財(cái)政投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，加大對(duì)基礎(chǔ)前沿研究支持。完善金融支持創(chuàng)新體系，建立靈活、高效的科技金融協(xié)調(diào)機(jī)制，持續(xù)完善科技信貸制度、科技型小微企業(yè)貸款貼息制度，促進(jìn)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用。擴(kuò)大科技開(kāi)放合作，支持國(guó)內(nèi)外知名高校院所在新鄉(xiāng)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，打造永不落幕的高博盛會(huì)。促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，推動(dòng)設(shè)立河南生物技術(shù)研究院和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。弘揚(yáng)科學(xué)精神和工匠精神，加強(qiáng)科普工作，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。
四、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
堅(jiān)持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，以新興產(chǎn)業(yè)提速、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升“產(chǎn)業(yè)發(fā)展三提工程”為目標(biāo)，著力鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建鄭新高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿黃綠色產(chǎn)業(yè)帶、長(zhǎng)獲先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、南太行文旅康養(yǎng)帶為骨架的“王”字形產(chǎn)業(yè)帶，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
11．建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。持續(xù)堅(jiān)持鍛長(zhǎng)板補(bǔ)短板，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大力開(kāi)展固鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，分行業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)自主可控、安全高效的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈；加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)力度，推進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代開(kāi)發(fā)和規(guī)模應(yīng)用，突破核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面的短板。以“三大改造”為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌戰(zhàn)略，降低企業(yè)成本，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，加快先進(jìn)制造業(yè)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)載體能級(jí)。持續(xù)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)，十年內(nèi)打造裝備制造、食品加工、動(dòng)力電池和新能源汽車、生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械4個(gè)千億級(jí)以及紡織服裝、現(xiàn)代家居2個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)實(shí)施大企業(yè)集團(tuán)戰(zhàn)略，同時(shí)培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)、細(xì)分領(lǐng)域“單項(xiàng)冠軍”和“隱形冠軍”，形成大企業(yè)頂天立地、中小企業(yè)鋪天蓋地、高新技術(shù)企業(yè)震天撼地的發(fā)展格局，著力打造中部地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。
12．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、技術(shù)研發(fā)、人力資源、咨詢?cè)u(píng)估、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。發(fā)揮新鄉(xiāng)高新區(qū)以及心連心、白鷺化纖、衛(wèi)華集團(tuán)、銀金達(dá)等企業(yè)試點(diǎn)示范作用，打造一批智能工廠和服務(wù)型制造企業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合發(fā)展。搶抓獲批國(guó)家產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市機(jī)遇，加快產(chǎn)業(yè)與金融合作，解決融資難、融資貴問(wèn)題。完善提升市商務(wù)中心區(qū)、河南省檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)園、新鄉(xiāng)現(xiàn)代公鐵物流園等發(fā)展載體，培育一批特色明顯、帶動(dòng)作用強(qiáng)的服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，促進(jìn)專業(yè)性服務(wù)業(yè)集聚集群和創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)家政、育幼、養(yǎng)老、健康等生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
13．加快數(shù)字新鄉(xiāng)建設(shè)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快社會(huì)治理數(shù)字化進(jìn)程，深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，拓展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，利用數(shù)字技術(shù)，帶動(dòng)產(chǎn)能增長(zhǎng)和效率提升；推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)數(shù)字化提升和農(nóng)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。大力推進(jìn)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大電子信息制造業(yè)，加快5G通信網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等落地，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，持續(xù)引進(jìn)培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)，推進(jìn)鯤鵬產(chǎn)業(yè)生態(tài)建設(shè)，做強(qiáng)做優(yōu)軟件服務(wù)業(yè)，全方位開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新融合發(fā)展，建設(shè)場(chǎng)景應(yīng)用強(qiáng)市；構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，培養(yǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)技能人才，推動(dòng)數(shù)字產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)高地。大力推進(jìn)社會(huì)治理數(shù)字化，以建設(shè)數(shù)字政府、新型智慧城市為契機(jī)，培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)；強(qiáng)化政府?dāng)?shù)據(jù)資源供給，提升城市管理、公共服務(wù)、文旅康養(yǎng)等數(shù)字化、智能化水平，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)渠道通、數(shù)據(jù)通、服務(wù)通、流程通、監(jiān)管通，推進(jìn)政府公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。
五、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，主動(dòng)融入新發(fā)展格局
堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，充分激發(fā)消費(fèi)和投資需求潛力，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，著力建設(shè)豫北地區(qū)消費(fèi)型中心城市，努力打造新發(fā)展格局下的新鄉(xiāng)新優(yōu)勢(shì)。
14．暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、要素、交通等比較優(yōu)勢(shì)，聚焦構(gòu)建強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，著力提高產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，主動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和流通體系，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，改善供給質(zhì)量，增強(qiáng)供給適配性，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，推動(dòng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，完善促進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制。促進(jìn)內(nèi)需和外需、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化外貿(mào)商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，提升區(qū)域物流樞紐建設(shè)水平。
15．?dāng)U大精準(zhǔn)有效投資。發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，處理好投資和消費(fèi)、政府和市場(chǎng)、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、優(yōu)勢(shì)和短板的關(guān)系，積極擴(kuò)大有效投資。從供給側(cè)發(fā)力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)資金更多投向供需共同受益的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)揮政府投資引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)社會(huì)資本積極參與重大項(xiàng)目建設(shè)。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資力度，推動(dòng)我市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，支持本地企業(yè)做大做強(qiáng)。搶抓國(guó)家支持“兩新一重”建設(shè)機(jī)遇，加大重大項(xiàng)目謀劃力度，建立“十四五”重大項(xiàng)目庫(kù)，完善重大項(xiàng)目建設(shè)保障機(jī)制，提升項(xiàng)目支撐投資增長(zhǎng)能力，確保“十四五”期間投資總量位居全省前列。
16．推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快構(gòu)建傳統(tǒng)和新興、線上和線下、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村融合發(fā)展的消費(fèi)格局。推動(dòng)傳統(tǒng)消費(fèi)提檔升級(jí)，鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，發(fā)展線上消費(fèi)、無(wú)接觸交易服務(wù)，開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展。促進(jìn)汽車、家電等大宗消費(fèi)，推動(dòng)住房消費(fèi)健康發(fā)展。發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入。強(qiáng)化文旅便民惠民，打造特色文旅餐飲住宿等消費(fèi)品牌。優(yōu)化提升消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。建設(shè)區(qū)域性消費(fèi)中心和地方特色消費(fèi)中心，打造各縣（市、區(qū)）消費(fèi)聚集區(qū)。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。
六、全面深化改革，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制
扭住市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮市場(chǎng)“無(wú)形之手”的決定性作用和政府“有形之手”的宏觀調(diào)控作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。
17．激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。牢牢堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，深化國(guó)資國(guó)企改革，做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。穩(wěn)妥推進(jìn)市屬企業(yè)混合所有制改革，健全以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“兩個(gè)健康”提升行動(dòng)。實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)企業(yè)家培訓(xùn)計(jì)劃，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。持續(xù)實(shí)施“登頂太行”企業(yè)上市五年行動(dòng)計(jì)劃，支持企業(yè)利用資本市場(chǎng)拓寬融資渠道。完善支持民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。
18．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)化改革，破除影響要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，提高要素配置效率。暢通勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理暢通有序流動(dòng)。持續(xù)實(shí)施“招商引金”計(jì)劃，做優(yōu)做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)。充分發(fā)揮中國(guó)（新鄉(xiāng)）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用與保護(hù)，有效執(zhí)行侵權(quán)懲罰性賠償制度。落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提升市場(chǎng)綜合監(jiān)管能力。完善社會(huì)信用體系建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。
19．持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系和服務(wù)型政府。全面深化“放管服”改革，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”向“一次不用跑”轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各級(jí)各部門探索差異化改革創(chuàng)新，從體制機(jī)制上為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)造條件。堅(jiān)持和完善營(yíng)商環(huán)境“四掛鉤”制度，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)重點(diǎn)領(lǐng)域和核心指標(biāo)攻堅(jiān)提升行動(dòng)，推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、宜居宜業(yè)環(huán)境等不斷改善，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的發(fā)展環(huán)境。
七、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
把“三農(nóng)”工作作為重中之重，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“三結(jié)合”重大要求，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，打造鄉(xiāng)村振興的“新鄉(xiāng)樣板”。
20．實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。鞏固“兩不愁、三保障”成果，落實(shí)五年過(guò)渡期內(nèi)“四個(gè)不摘”要求，保持現(xiàn)有幫扶政策總體穩(wěn)定，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展。建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的政策銜接、機(jī)制銜接、工作銜接。持續(xù)加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作，確保搬得出、穩(wěn)得住、可發(fā)展、能致富。加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度。借鑒脫貧攻堅(jiān)的好做法好經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)用到鄉(xiāng)村振興的偉大實(shí)踐中去。
21．扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，鞏固新鄉(xiāng)糧食主產(chǎn)區(qū)戰(zhàn)略地位，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在95億斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)禁耕地非農(nóng)化、防止耕地非糧化，加強(qiáng)耕地保護(hù)和質(zhì)量提升。深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田氣象保障能力提升工程，持續(xù)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。加快大功灌區(qū)、辛莊灌區(qū)、滄河灌區(qū)等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建設(shè)一批高效節(jié)水灌溉示范區(qū)。強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐，提高農(nóng)業(yè)良種化水平，加快國(guó)家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范區(qū)，建設(shè)國(guó)家優(yōu)質(zhì)小麥種子基地。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)。深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，保障農(nóng)田水利工程建設(shè)長(zhǎng)效運(yùn)行。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，開(kāi)展糧食節(jié)約行動(dòng)。
22．大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。圍繞黃河灘區(qū)、太行山地、黃河故道區(qū)、太行山山前平原區(qū)四個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)優(yōu)質(zhì)小麥基地、優(yōu)質(zhì)育種基地、優(yōu)質(zhì)果蔬基地、農(nóng)產(chǎn)品加工基地四大基地，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展新格局。實(shí)施畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，優(yōu)化調(diào)整畜牧養(yǎng)殖業(yè)格局，推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、綠色化發(fā)展，支持衛(wèi)輝市畜牧機(jī)械專業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。實(shí)施品牌培育工程，加大農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌培育力度，培育打造“延津小麥”“原陽(yáng)大米”等一批名優(yōu)特新農(nóng)產(chǎn)品。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)工程，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。實(shí)施農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育工程，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
23．實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。大力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，加快路網(wǎng)、林網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村垃圾、廁所革命、清潔取暖改造等農(nóng)村環(huán)境綜合治理，推動(dòng)農(nóng)村服務(wù)功能、環(huán)境面貌整體提升。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)。弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)深化“五個(gè)一批”，大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才回歸工程，吸引各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
24．深化農(nóng)村改革。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。持續(xù)推進(jìn)土地利用綜合改革，做好城鎮(zhèn)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地、農(nóng)村建設(shè)用地等改革任務(wù)，發(fā)揮土地儲(chǔ)備功能，挖掘土地市場(chǎng)潛力。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，確保村集體“三資”管好用好。鞏固完善承包地“三權(quán)分置”改革，銜接落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年政策，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；抓好農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。持續(xù)推進(jìn)宅基地制度改革，盤活農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式。有序開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，加快構(gòu)建集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策體系，推進(jìn)成熟地塊入市。推廣“黨建+金融”模式，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，為鄉(xiāng)村振興注入金融活水。
八、加快構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
落實(shí)國(guó)家、省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土空間布局，堅(jiān)持鄭新一體、主副引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。
25．構(gòu)建國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)新格局?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，強(qiáng)化土地集約高效利用，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間格局，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局。支持城市化地區(qū)高效集聚經(jīng)濟(jì)和人口、保護(hù)基本農(nóng)田和生態(tài)空間，發(fā)展成為體現(xiàn)新鄉(xiāng)競(jìng)爭(zhēng)力的主要空間與雙循環(huán)新發(fā)展格局的主體空間。支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展成為保障新鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品安全的主體空間、農(nóng)村居民安居樂(lè)業(yè)的美好家園。支持生態(tài)功能區(qū)把發(fā)展重點(diǎn)放在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品上，因地制宜發(fā)展不影響生態(tài)功能的文化旅游、適量農(nóng)牧業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)等，發(fā)展成為保障新鄉(xiāng)生態(tài)安全的重點(diǎn)區(qū)域。
26．加快鄭新一體化發(fā)展。按照“規(guī)劃引領(lǐng)、交通先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)、節(jié)點(diǎn)突破、統(tǒng)籌推進(jìn)”思路，積極融入鄭州都市圈建設(shè)，強(qiáng)化新鄉(xiāng)作為鄭州都市圈的北部門戶與豫北區(qū)域中心功能。推動(dòng)鐵路、高速、干線公路、城市快速路等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造軌道交通與高快路網(wǎng)有機(jī)銜接的鄭新復(fù)合型交通廊道，提升鄭新之間通行效率。推動(dòng)鄭新產(chǎn)業(yè)協(xié)同、功能互補(bǔ)，打造鄭新共同發(fā)展區(qū)。加快鄭新兩地生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能一體化，完善和擴(kuò)大鄭新一體化日常生活圈。
27．堅(jiān)持主副引領(lǐng)、多點(diǎn)支撐。以中心城區(qū)為核心，長(zhǎng)垣市為副中心，原陽(yáng)縣、平原示范區(qū)為鄭新一體化發(fā)展橋頭堡，其他縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)為重要節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“一核一副多組團(tuán)”發(fā)展格局。強(qiáng)化中心城區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，堅(jiān)持“東擴(kuò)、南融、西提、北治、中優(yōu)”，加大高鐵片區(qū)、大東區(qū)片區(qū)、生態(tài)城片區(qū)、鐵西片區(qū)等區(qū)域建設(shè)力度，打造中心城區(qū)核心增長(zhǎng)極，提升輻射帶動(dòng)能力。增強(qiáng)長(zhǎng)垣市副中心城市地位，完善城市功能，打造與封丘縣城聯(lián)動(dòng)發(fā)展的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。提升縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)重要節(jié)點(diǎn)支撐功能，打造縣有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有特色產(chǎn)業(yè)、村有特色產(chǎn)品一二三產(chǎn)業(yè)融合的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，積極創(chuàng)建一批縣域治理“三起來(lái)”示范縣（市）。規(guī)劃發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。
28．推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系，加快構(gòu)建“四橫九縱”多層次鐵路網(wǎng)、“四縱四橫兩環(huán)”高速公路網(wǎng)，打造快速鐵路對(duì)接周邊、高速公路外暢內(nèi)聯(lián)、干線公路覆蓋全面、農(nóng)村公路暢達(dá)鄉(xiāng)村的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建低碳高效的能源支撐體系，持續(xù)推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)煤電機(jī)組優(yōu)化升級(jí)，鞏固壯大堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，積極發(fā)展新能源和可再生能源，打造豫北沿黃百萬(wàn)風(fēng)電基地，加快能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)病險(xiǎn)水庫(kù)、水閘的除險(xiǎn)加固及蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，加快中小河流治理工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和飲用水水源地表化，實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)市域供水全覆蓋，全面提升水安全保障能力。構(gòu)建引領(lǐng)未來(lái)的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋和千兆寬帶城市建設(shè)，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設(shè)。
29．推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，搶抓中央、省基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板政策機(jī)遇，實(shí)施城市更新行動(dòng)，深入實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善、品質(zhì)提升，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)城市減災(zāi)防災(zāi)抗災(zāi)能力，建設(shè)海綿城市、韌性城市。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，有效增加保障性租賃住房供給。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。加快推進(jìn)行政區(qū)劃調(diào)整。
九、推進(jìn)更高水平開(kāi)放，打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地
以深度融入“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)融入國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局和“四路”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步增加開(kāi)放平臺(tái)、拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，壯大開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，形成全方位、多層次、多元化的開(kāi)放合作格局。
30．提升開(kāi)放招商水平。強(qiáng)化開(kāi)放招商，聚焦長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀等重點(diǎn)區(qū)域，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)加大招商力度，持續(xù)引進(jìn)一批世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)500強(qiáng)或行業(yè)龍頭企業(yè)。創(chuàng)新招商方式，持續(xù)開(kāi)展以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)招商等，積極推進(jìn)數(shù)字化招商，提高招商實(shí)效。持續(xù)推進(jìn)“六大要素”招商條件建設(shè)，提高招商承載能力。
31．加強(qiáng)開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)。融入“四路”協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極推動(dòng)中歐班列（新鄉(xiāng)號(hào)）、新日韓鐵海聯(lián)運(yùn)國(guó)際班列延線帶面、常態(tài)化運(yùn)行，提升區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。積極爭(zhēng)取納入中國(guó)——新加坡陸海貿(mào)易新通道，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一體兩翼”國(guó)際陸港，完善多式聯(lián)運(yùn)體系，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)提質(zhì)增效，建設(shè)保稅物流中心（B型）、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展區(qū)，申建跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)指定口岸申建，完善口岸體系，提升通關(guān)便利化水平。
32．拓展對(duì)外開(kāi)放空間。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體及“一帶一路”沿線重點(diǎn)國(guó)家投資交流合作。引導(dǎo)企業(yè)有效融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，建設(shè)“海外倉(cāng)”，提升“走出去”的規(guī)模和水平。積極培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，改造提升傳統(tǒng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，培育一批出口企業(yè)品牌，進(jìn)一步擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口占比。
十、推動(dòng)文化繁榮興盛，提升文化軟實(shí)力
牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，加強(qiáng)新時(shí)代社會(huì)主義精神文明建設(shè)，推動(dòng)新鄉(xiāng)優(yōu)秀文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
33．鞏固壯大主流思想輿論。堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，深入開(kāi)展習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。推進(jìn)媒體深度融合，建強(qiáng)用好市縣兩級(jí)融媒體中心。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)新鄉(xiāng)先進(jìn)群體精神，鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建成果，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提升全民文明素養(yǎng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。加強(qiáng)家庭、家教、家風(fēng)建設(shè)。
34．大力發(fā)展文化事業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋、公益電影放映等文化惠民工程，倡導(dǎo)全民閱讀，建設(shè)書(shū)香新鄉(xiāng)，加快圖書(shū)館、美術(shù)館、規(guī)劃展覽館、文化館、融媒體中心“四館一中心”建設(shè)，推動(dòng)公共文化數(shù)字化建設(shè)。深入開(kāi)展掃黃打非工作，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)深度融合，加強(qiáng)文化旅游市場(chǎng)體系建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，加快“文旅+”新業(yè)態(tài)發(fā)展和品牌形象提升。加快建設(shè)南太行文化旅游帶、黃河文化旅游帶、大運(yùn)河文化旅游帶，支持輝縣市、衛(wèi)輝市全域旅游示范市建設(shè)，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和文化產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)村創(chuàng)建，打造全國(guó)知名的文旅康養(yǎng)度假勝地、當(dāng)代中國(guó)先進(jìn)群體精神傳承高地、中部地區(qū)入境游客重要旅游目的地。
35．保護(hù)傳承弘揚(yáng)黃河文化。深入挖掘提煉黃河文化蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值和人文精神，打造黃河文化傳承軸。圍繞“一山兩河三城四鎮(zhèn)”大文旅發(fā)展格局，辦好黃河保護(hù)與發(fā)展論壇，講好黃河故事。保護(hù)固態(tài)，實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)保護(hù)工程，打造歷史文化精品。傳承活態(tài)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承力度，推動(dòng)黃河流域優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)活化利用和傳承創(chuàng)新。培育業(yè)態(tài)，發(fā)揮黃河文化資源優(yōu)勢(shì)，打造一批具有豐富歷史文化內(nèi)涵和特色景觀價(jià)值的文旅項(xiàng)目。謀劃推進(jìn)新鄉(xiāng)境內(nèi)大運(yùn)河旅游通航。
十一、加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)治理，促進(jìn)人與自然和諧共生
堅(jiān)持共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)化、環(huán)境污染治理精細(xì)化、資源節(jié)約集約利用高效化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色新鄉(xiāng)生態(tài)新格局，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)。
36．確保黃河歲歲安瀾。堅(jiān)持“重在保護(hù)、要在治理”，筑牢黃河安瀾“三條防線”，實(shí)施黃河下游貫孟堤擴(kuò)建工程，完善防洪工程體系，提升防洪能力。健全水沙調(diào)控機(jī)制，深入推進(jìn)“二級(jí)懸河”和游蕩性河道治理，確保黃河新鄉(xiāng)段大堤不決口、河床不抬高。實(shí)施河道和灘區(qū)綜合提升治理，持續(xù)抓好黃河“清四亂”，暢通行洪通道，因?yàn)┦┎?、綜合推進(jìn)灘區(qū)治理，完善“洪水分級(jí)設(shè)防、泥沙分區(qū)落淤、三灘分區(qū)治理”模式，確保黃河長(zhǎng)治久安。
37．加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快沿黃復(fù)合型生態(tài)廊道建設(shè)，深入實(shí)施大規(guī)模國(guó)土綠化和森林新鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加快生態(tài)城建設(shè)，推進(jìn)礦山修復(fù)和水土流失綜合治理。穩(wěn)步推進(jìn)灘區(qū)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造鄭州都市圈的“后花園、菜籃子、大廚房”，構(gòu)建灘區(qū)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”融合空間格局。優(yōu)化濕地空間布局，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積，進(jìn)一步擦亮黃河濕地鳥(niǎo)類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)名片。持續(xù)實(shí)施城市水系連通和大型水生態(tài)保護(hù)工程，構(gòu)建“旱引澇排、上灌下補(bǔ)、內(nèi)連外通、豐蓄枯補(bǔ)、調(diào)洪防災(zāi)”的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。
38．持續(xù)深化污染防治。全面落實(shí)京津冀污染傳輸通道城市高標(biāo)要求，依法、科學(xué)、精準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全跨部門跨區(qū)域環(huán)境應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強(qiáng)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，基本消除重污染天氣，徹底扭轉(zhuǎn)部分地區(qū)空氣污染治理全省落后被動(dòng)局面。推進(jìn)水污染全域系統(tǒng)治理，完善污雨水管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)污水、生活污水和畜禽養(yǎng)殖廢水治理，全面消除農(nóng)村黑臭水體，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。加強(qiáng)土壤環(huán)境全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)防控，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量化、塑料污染和固廢治理，加快土壤污染治理與修復(fù)。重視新污染物治理。全面實(shí)行排污許可制，推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。
39．加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)企業(yè)提標(biāo)治理，深入推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。倡導(dǎo)綠色生活方式，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)。實(shí)施能源消費(fèi)、水資源消耗、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，全面實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地行動(dòng)，強(qiáng)化資源剛性約束。以延津節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地為引領(lǐng)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理，提高環(huán)保技術(shù)裝備、新型節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能減排專業(yè)化服務(wù)水平。降低碳排放強(qiáng)度，制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，加快化工、電力等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳技術(shù)研發(fā)和示范，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展溫室氣體自愿減排，創(chuàng)建心連心集團(tuán)等一批低碳試點(diǎn)。加快城鄉(xiāng)廢棄物資源化利用，完善可再生資源和垃圾分類回收體系，提升延津縣、輝縣市、長(zhǎng)垣市等靜脈產(chǎn)業(yè)園功能。
十二、提升人民生活品質(zhì)，開(kāi)拓共建共治共享新局面
堅(jiān)持盡力而為、量力而行，積極辦好民生實(shí)事，健全基本公共服務(wù)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
40．促進(jìn)居民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善工資制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調(diào)查制度，健全農(nóng)民工工資支付機(jī)制。落實(shí)和完善按要素分配政策制度，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準(zhǔn)性，合理調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。大力發(fā)展慈善事業(yè)。
41．推動(dòng)更高質(zhì)量更充分就業(yè)。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。完善就業(yè)公共服務(wù)體系，健全就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)制度，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)人群就業(yè)工作。擴(kuò)大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。應(yīng)用全省統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)城鄉(xiāng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。
42．建設(shè)高質(zhì)量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的建設(shè)者和接班人。持續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。完善“五育”并舉培養(yǎng)體系，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。深化面向新高考的綜合教學(xué)改革，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。建立完善特殊教育、專門教育保障機(jī)制。加強(qiáng)特色高水平職業(yè)院校、高水平專業(yè)建設(shè)，爭(zhēng)取省級(jí)產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)，推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，打造全省技術(shù)技能人才高地。支持河南師范大學(xué)、新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院、河南科技學(xué)院、新鄉(xiāng)學(xué)院、河南工學(xué)院等建設(shè)成為全國(guó)知名特色高校，加快平原示范區(qū)大學(xué)城建設(shè)，吸引更多高校來(lái)新布局。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)繼續(xù)教育統(tǒng)籌管理，構(gòu)建完善終身教育體系。
43．完善全覆蓋多層次社會(huì)保障體系。全面落實(shí)國(guó)家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策。發(fā)展多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，強(qiáng)化基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助三重保障功能。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)管。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，保障婦女兒童合法權(quán)益。健全老年人、殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。提升精準(zhǔn)救助水平，完善社會(huì)救助制度。全面落實(shí)國(guó)家優(yōu)撫安置政策。
44．增進(jìn)人民衛(wèi)生健康福祉。深入實(shí)施健康新鄉(xiāng)行動(dòng)，加快衛(wèi)生健康事業(yè)從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變。推進(jìn)疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)，完善重大疫情防控體制機(jī)制，支持長(zhǎng)垣市國(guó)家醫(yī)用防護(hù)用品及醫(yī)療器械“三基地、三中心”建設(shè)，健全完善公共衛(wèi)生體系。加快國(guó)家精神區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，促進(jìn)市縣鄉(xiāng)村醫(yī)療資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造豫北區(qū)域醫(yī)療中心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，推廣遠(yuǎn)程醫(yī)療。提升婦女兒童健康服務(wù)能力，加強(qiáng)職業(yè)病防治體系建設(shè)，強(qiáng)化精神衛(wèi)生和心理健康能力建設(shè)，實(shí)施全生命周期健康保障。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康生活方式。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身公共服務(wù)體系，加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)全民健身。
45．完善養(yǎng)老托育服務(wù)體系。推動(dòng)人口結(jié)構(gòu)良性變動(dòng)和均衡發(fā)展，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。出臺(tái)養(yǎng)老、托育支持政策。加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，建設(shè)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)智慧養(yǎng)老發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)總體發(fā)展水平走在全省前列。支持面向社會(huì)大眾的普惠性托育服務(wù)項(xiàng)目，完善社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施，提升托育服務(wù)能力，初步形成為嬰幼兒家庭提供價(jià)格合理、質(zhì)量有保障、方便可及的普惠托育服務(wù)體系。
46．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善社會(huì)治理體系，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的“四治”融合城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會(huì)治理，打造第二期全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)城市。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場(chǎng)主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。
十三、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平“平安新鄉(xiāng)”
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省安全戰(zhàn)略，全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制，把安全發(fā)展貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過(guò)程，完善平安建設(shè)體系，防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)“平安新鄉(xiāng)”建設(shè)達(dá)到新水平。
47．全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民國(guó)家安全意識(shí)。加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)陣地建設(shè)和管理，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)。發(fā)揮新鄉(xiāng)紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展國(guó)防教育，鞏固“雙擁”成果，推動(dòng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
48．全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。加強(qiáng)城市安全保障，維護(hù)水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
49．保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建立公共安全隱患排查和預(yù)防控制體系。建設(shè)市縣一體突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全應(yīng)急處置機(jī)制和應(yīng)急保障體系，打造新鄉(xiāng)市應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。持續(xù)完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，有效遏制危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通、消防、食品藥品等領(lǐng)域重特大安全事故。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家食品安全示范城市。開(kāi)展全民安全意識(shí)教育，加強(qiáng)學(xué)校安全教育，提高防災(zāi)避險(xiǎn)能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
50．維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全。深入推進(jìn)訴調(diào)對(duì)接多元化解工作，強(qiáng)化“法官前出、調(diào)解員全程跟進(jìn)”，充分發(fā)揮“一辦五中心”作用，打造新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”新鄉(xiāng)版。繼續(xù)堅(jiān)持各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪制度，落實(shí)重大信訪案件領(lǐng)導(dǎo)分包制度，切實(shí)做到“三到位一處理”。做好國(guó)家社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制。堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，深化平安創(chuàng)建活動(dòng)，全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。持續(xù)整治黃賭毒，堅(jiān)決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢(shì)力、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪和跨國(guó)犯罪，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。
十四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。
51．堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。提高政治站位，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央核心、全黨核心地位。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各方面。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，選好配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，健全改進(jìn)作風(fēng)和為基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)政治巡察，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，保持風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
52．推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，健全同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，健全民族宗教工作體制機(jī)制，加快少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。健全基層群眾自治制度。形成全市人民群策群力、共建共享的奮進(jìn)局面。
53．加快法治化建設(shè)進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)省法治建設(shè)考核試點(diǎn)城市工作，增強(qiáng)法治核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)權(quán)限內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法和行政規(guī)范性文件管理，提高依法行政水平。完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)司法公正。深入開(kāi)展法治宣傳教育，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
54．健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神以及省委十屆十二次全會(huì)部署，全面落實(shí)本次全會(huì)精神，按照本建議確定的指導(dǎo)思想、重要原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，制定新鄉(xiāng)市“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，形成定位準(zhǔn)確、目標(biāo)明確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估、動(dòng)態(tài)調(diào)整修訂和監(jiān)督考核機(jī)制，分解落實(shí)工作責(zé)任，確保黨中央及省委、市委關(guān)于“十四五”發(fā)展的決策部署落到實(shí)處。
新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新鄉(xiāng)，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的新鄉(xiāng)絢麗篇章而不懈奮斗！
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