規(guī)劃目標以定性描述為主，沒有明確量化目標，但也十分具體，蘊含了定量要求，在起草文件過程中也做了大量測算，心中是有數(shù)的

在新發(fā)展階段，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃的內(nèi)容和方式都發(fā)生了顯著變化，也對規(guī)劃、計劃的審查批準工作提出了新的、更高的要求

經(jīng)濟增長的加速或減速、就業(yè)規(guī)模的增加或減少、物價指數(shù)的升高或降低，既是宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標，又構(gòu)成人大審查批準計劃綜合性指標的主要內(nèi)容

黨的十九屆五中全會根據(jù)第一階段“基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化”的任務(wù)，明確提出了2035年遠景目標和“十四五”發(fā)展目標。盡管這些規(guī)劃目標以定性描述為主，沒有明確量化目標，但也十分具體，蘊含了定量要求，在起草文件過程中也做了大量測算，心中是有數(shù)的。

比如2035年遠景目標提出“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平”，就要求今后15年經(jīng)濟總量翻一番，年均需要增長4.73%，略低于潛在增長率，屆時人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到2萬美元，與中等發(fā)達國家水平大致相當(dāng)。比如“十四五”指標提出“在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮”，暗含著關(guān)于經(jīng)濟增速的表述，預(yù)期我國期間每年實現(xiàn)5%～6%的經(jīng)濟增長。

審查和批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并監(jiān)督其執(zhí)行，是憲法法律賦予各級人大的重要職權(quán)。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，不僅為國務(wù)院和地方各級政府?dāng)M訂“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）提供了基本遵循，也為全國人大和地方各級人大審查和批準工作指明了方向。

在新發(fā)展階段，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃的內(nèi)容和方式都發(fā)生了顯著變化，也對規(guī)劃、計劃的審查批準工作提出了新的、更高的要求。要準確把握審查批準“十四五”規(guī)劃和2021年計劃的重點。

編制原則是否正確

各級政府通過制定和實施發(fā)展計劃，對關(guān)系全局的一些重要領(lǐng)域和重大經(jīng)濟活動進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和調(diào)節(jié)，實現(xiàn)對經(jīng)濟和社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和組織。

指導(dǎo)方針。計劃編制指導(dǎo)方針是貫穿于發(fā)展計劃中的主線，決定著草案內(nèi)容的具體安排。各級人大審查批準計劃，主要應(yīng)當(dāng)看編制原則是否符合黨和國家在一定時期內(nèi)的路線、方針和政策。年度計劃還要看是否符合五年規(guī)劃和長遠規(guī)劃。具體包括：政府關(guān)于計劃和預(yù)算草案的說明中，對形勢的分析是否科學(xué)，對經(jīng)濟和社會發(fā)展中存在的主要問題及其原因的認識是否充分，草案所提出的任務(wù)和發(fā)展目標是否切實，等等。

綜合平衡。綜合平衡是發(fā)展計劃的基本原則。計劃的編制和實施，要通過中央與地方、政府與企業(yè)和社會各界的溝通協(xié)商形成共識，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)各方面的經(jīng)濟利益和需要，從而妥善處理長遠與當(dāng)前、整體與局部、重點與一般、必要與可行等諸多矛盾和關(guān)系。同時還要從保持社會總供給與總需求基本平衡出發(fā)，確定經(jīng)濟社會發(fā)展的重點，合理調(diào)整投資、消費、進出口之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)并努力保障重點建設(shè)所需資金和物資條件，充分考慮資源、環(huán)境的支撐能力。各級人大審查批準計劃，主要看草案安排是否做到綜合平衡，是否做到合理分配社會人力、物力、財力資源，是否保證社會總供給與總需求之間的協(xié)調(diào)，是否注意年度計劃與五年規(guī)劃和長期發(fā)展規(guī)劃的銜接，等等。

宏觀調(diào)控。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，宏觀調(diào)控作用不斷強化。發(fā)展計劃集中反映了政府對未來一個時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境、趨勢的分析、判斷和預(yù)測，著眼于解決當(dāng)前面臨的突出矛盾和問題，確定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務(wù)、宏觀經(jīng)濟政策和工作重點，明確了國家在一段時期內(nèi)鼓勵、限制發(fā)展的內(nèi)容及相關(guān)措施，提出發(fā)展的預(yù)期性指標和約束性指標，并以此向全社會傳遞國家意圖，為社會經(jīng)濟主體自主進行決策、組織生產(chǎn)經(jīng)營活動提供了權(quán)威和完整的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和政策信息，對全社會經(jīng)濟活動進行引導(dǎo)、規(guī)范和調(diào)節(jié)。

在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源配置發(fā)揮著決定性作用，但國家仍有必要通過計劃直接配置或根據(jù)宏觀調(diào)控導(dǎo)向來配置國家掌握的公共資源。如財政預(yù)算資金和其他財政性資金、政策性金融、國家統(tǒng)借統(tǒng)還外債、國家掌握的重要資源、國家外匯儲備和物資儲備等，引導(dǎo)和促進全社會資源的合理配置，彌補、矯正市場機制的局限和失靈，實現(xiàn)公共目標，增進社會公共福利，維護社會公共利益。

主要指標是否適宜

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要指標構(gòu)成計劃的核心內(nèi)容。隨著市場經(jīng)濟發(fā)展，我國發(fā)展計劃也由指令性指標為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性指標為主。

五年規(guī)劃指標體系。近些年來，全國人大審查批準五年規(guī)劃綱要和年度計劃，都將經(jīng)濟社會發(fā)展主要量化指標明確劃分為預(yù)期性指標和約束性指標兩類。

在預(yù)期性指標中，既有定量指標也有定性指標，既包括總量指標、速度指標，又包括結(jié)構(gòu)性指標、水平指標。預(yù)期性計劃指標適應(yīng)指令性計劃向指導(dǎo)性計劃轉(zhuǎn)變的需要，對經(jīng)濟和社會發(fā)展提出預(yù)測和引導(dǎo)。

預(yù)期性指標是國家期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，并適時調(diào)整宏觀調(diào)控方向和力度，綜合運用各種政策引導(dǎo)社會資源配置，努力爭取實現(xiàn)。各級人大及其常委會對預(yù)期性指標的監(jiān)督具有非強制性。

在約束性指標中，既包括總量指標，也包括強度指標。約束性計劃指標的安排原則應(yīng)當(dāng)是：對完成得比較好的指標適當(dāng)加碼，對完成得比較勉強的指標維持不變，對完成得不夠理想的指標加大工作力度、提出更加嚴格的要求。

約束性指標是在預(yù)期性基礎(chǔ)上進一步明確并強化了政府責(zé)任的指標，是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)Φ胤秸椭醒胝嘘P(guān)部門提出的工作要求。政府要通過合理配置公共資源和有效運用行政力量，確保實現(xiàn)。約束性指標具有法律效力，是各級人大及其常委會審查批準國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃和監(jiān)督計劃執(zhí)行情況工作的重中之重。

年度計劃指標體系。依照法律規(guī)定和工作慣例，近年來，各級政府每年向同級人大會議提交的年度發(fā)展計劃，主要是《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃總表（草案）》（通常稱為“計劃大表”，近年來年度計劃通常包括65個指標，其中：預(yù)期性指標46個，約束性指標19個）和《政府預(yù)算內(nèi)投資計劃草案》（通常稱為“計劃小表”，近年來年度計劃通常包括9個專項）。

審查批準重點。近些年來，在實際工作中，各級人大把增長速度、就業(yè)水平、物價指數(shù)等3項預(yù)期指標作為審查批準的重點。

一是增長速度。在我國，經(jīng)濟增長速度低了不行，增長潛力沒有充分發(fā)揮，綜合國力難以增強，也不利于縮小與國外的差距；高了也不行，農(nóng)業(yè)、交通、能源、原材料供給難以承受。那么，究竟多高的經(jīng)濟增長就是適度呢？這是一個難題。在不同經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、不同生產(chǎn)技術(shù)水平條件下，適度經(jīng)濟增長的內(nèi)涵不同。即使在同一個國家內(nèi)，在不同的歷史發(fā)展時期，適度經(jīng)濟增長的內(nèi)涵也不一樣。

我國從“六五”計劃時期開始正式使用GDP作為經(jīng)濟增長統(tǒng)計指標。“十一五”規(guī)劃以來提出了兩項經(jīng)濟增長指標，一是GDP，二是人均GDP。實踐證明，我們既要重視GDP，又不能唯GDP。從我國現(xiàn)實情況看，人大重點審查的經(jīng)濟增長指標的范圍可以稍微擴大一些，通過GDP、人均GDP、工業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、國民收入、人均國民收入、規(guī)上工業(yè)增加值、投資增長率、消費增長率、進出口增長率等指標，全面把握經(jīng)濟增長速度。

二是就業(yè)水平。努力增加就業(yè)，是保持社會和人民生活基本穩(wěn)定的一項重要任務(wù)。應(yīng)當(dāng)看到，完全解決失業(yè)問題，使失業(yè)率達到零是辦不到的，即使工作機會和想要工作的人數(shù)完全平衡，也會有失業(yè)。因此，要確定一個準確的目標，把失業(yè)率控制在一個合理的水平上。

目前我國就業(yè)統(tǒng)計使用登記失業(yè)率、大中城市調(diào)查失業(yè)率。在現(xiàn)實生活中，往往是登記失業(yè)率低于調(diào)查失業(yè)率，調(diào)查失業(yè)率低于實際失業(yè)率，這就導(dǎo)致公布的城鎮(zhèn)失業(yè)率與實際生活感受不大一樣。今后需要進一步完善失業(yè)率統(tǒng)計標準，使這個數(shù)據(jù)更加可靠，更加真實，更加反映現(xiàn)實的情況。同時還要把城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力人數(shù)等指標，作為衡量就業(yè)情況的重要預(yù)期目標。

三是物價指數(shù)。改革開放以來，我國的價格管理體制發(fā)生了重大變化。在市場經(jīng)濟條件下，國家除了在對一些關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)品和公共服務(wù)實行指導(dǎo)性價格外，絕大部分價格完全放開，物價指數(shù)也成為一個預(yù)期指標。國內(nèi)外實踐證明，物價過度波動和通貨膨脹涉及到千家萬戶的日常生活，涉及到人民群眾的切身利益，通貨膨脹和通貨緊縮對經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展都十分有害。

為了保證國民經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)定，特別是市場穩(wěn)定和社會穩(wěn)定，各級人大審查批準計劃，需要把物價指數(shù)作為一個重點內(nèi)容。根據(jù)實踐經(jīng)驗，不僅要關(guān)注居民消費價格指數(shù)（CPI），也要關(guān)注生產(chǎn)者價格指數(shù)（PPI），同時還要關(guān)注資產(chǎn)價格、國際市場大宗商品價格，把物價波動限制在合理區(qū)間。

經(jīng)濟增長的加速或減速、就業(yè)規(guī)模的增加或減少、物價指數(shù)的升高或降低，既是宏觀調(diào)控的主要預(yù)期目標，又構(gòu)成人大審查批準計劃綜合性指標的主要內(nèi)容。

督促建立高質(zhì)量發(fā)展指標體系。計劃指標體系是動態(tài)的，總是隨著時代變化而不斷發(fā)生變化。黨的十九大和十九屆五中全會提出推動高質(zhì)量發(fā)展。這就需要調(diào)整和修改現(xiàn)有指標體系。各級人大要依法督促建立能夠體現(xiàn)和反映高質(zhì)量發(fā)展要求的指標體系，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。

一是增加反映經(jīng)濟運行質(zhì)量的指標。經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，中國經(jīng)濟的許多指標，特別是產(chǎn)品產(chǎn)量的指標多數(shù)已經(jīng)居于世界前列，量的不足已經(jīng)不再是中國經(jīng)濟發(fā)展最突出的問題，最突出的問題是質(zhì)量不高。需要研究增加反映經(jīng)濟運行質(zhì)量的水平指標、結(jié)構(gòu)性指標，如“投入產(chǎn)出效率”“全要素生產(chǎn)率”“勞動生產(chǎn)率”“資本利潤率”“政府債務(wù)率”等。

二是增加貫徹新發(fā)展理念的指標。高質(zhì)量發(fā)展，是體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念的發(fā)展。需要建立貫徹新發(fā)展理念的總量指標、速度指標，如“科技貢獻率”“土地利用率”“能源利用率”“收入中位數(shù)”“收入倍差率”等。

三是增加高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)指標。我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。基于高質(zhì)量發(fā)展階段的新要求和新特點，需要研究增加高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)指標，如“基尼系數(shù)”“恩格爾系數(shù)”等。

政策措施是否可行

計劃指標確定后，重點要審查為實現(xiàn)預(yù)期指標采取的手段和措施是否恰當(dāng)，是否得力和有效。在市場經(jīng)濟條件下，我國實施和執(zhí)行發(fā)展計劃的宏觀調(diào)控手段包括經(jīng)濟手段、法律手段以及必要的行政手段。在實踐中，最主要的是財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會政策，被稱作宏觀調(diào)控的四大支柱。

財政政策。財政政策發(fā)揮調(diào)控作用主要是通過對社會資金和收入進行分配和再分配來協(xié)調(diào)各個利益主體的關(guān)系，影響經(jīng)濟運行。財政政策工具主要包括稅收、國債、經(jīng)常性支出、資本性支出、轉(zhuǎn)移支付、貼息等。根據(jù)不同調(diào)節(jié)功能，財政政策分為擴張性（積極）財政政策、中性財政政策、緊縮性財政政策。擴張性（積極）財政政策，是指在經(jīng)濟不景氣或發(fā)生通貨緊縮時，通過增加財政支出或者采取減稅措施，相應(yīng)擴大財政赤字，刺激經(jīng)濟增長，增加和刺激社會總需求，使總需求與總供給之間的差距縮小以至平衡。緊縮性財政政策是指當(dāng)經(jīng)濟過熱或發(fā)生通貨膨脹時，通過減少財政支出或采取增稅措施，相應(yīng)減少財政赤字或增加財政盈余，遏制經(jīng)濟過熱，減少和抑制總需求，使總需求與總供給之間的差距縮小以至平衡。中性財政政策則是指財政的分配活動對社會總需求的影響保持中性。

近些年來，我國一直實行積極的財政政策。從目前情況看，各級人大審查批準計劃中財政政策重點包括：財政收入、赤字、借債，財政支出、轉(zhuǎn)移支付，三農(nóng)支出，社會事業(yè)支出，社會保障支出，環(huán)境保護支出，通過財政政策調(diào)節(jié)供求總量、供求結(jié)構(gòu)、收入分配、貨幣金融和地區(qū)差別，逐步增加重點投入比重。

貨幣政策。在市場經(jīng)濟條件下，政府宏觀調(diào)控已從實物調(diào)控轉(zhuǎn)向價值調(diào)控，貨幣政策逐步成為重要手段。貨幣政策有三個顯著特點：一是全面性。貨幣調(diào)控可以滲透到經(jīng)濟的各個角落，其影響是全面的。二是靈活性。中央銀行可以隨時運用各種金融工具進行調(diào)節(jié)，靈活性強，收效快。三是穩(wěn)定性。貨幣政策通過市場機制發(fā)揮作用，各個利益主體均要主動適應(yīng)，不致產(chǎn)生劇烈的波動。

貨幣政策一般區(qū)分為寬松政策、中性（適度）政策、穩(wěn)?。◤木o、審慎）政策。長期以來，我國一直實行審慎的貨幣政策。為了應(yīng)對國際金融危機沖擊，2009年我國第一次實行適度寬松的貨幣政策。從目前情況看，各級人大審查批準計劃中貨幣政策重點包括：貨幣流通量（M0）、狹義貨幣流通量（M1）、廣義貨幣流通量（M2），新增人民幣貸款增長、社會融資規(guī)模增長，利率和匯率，外匯儲備及其運用，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策不僅是調(diào)節(jié)總供給的政策，也是中長期發(fā)展政策。產(chǎn)業(yè)政策目標及其落實措施，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的主要內(nèi)容。政府通過產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)定重點扶持、限制發(fā)展、限期淘汰的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品序列。產(chǎn)業(yè)政策包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策，核心是彌補市場缺陷，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

我國自20世紀80年代以來，開始運用產(chǎn)業(yè)政策進行宏觀調(diào)控，保證國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。從目前情況看，各級人大審查批準計劃中產(chǎn)業(yè)政策重點包括：投資結(jié)構(gòu)是否合理，政策傾斜是否適度，重點建設(shè)是否得到保證，經(jīng)濟布局是否體現(xiàn)效益原則，還要關(guān)注社會資源在行業(yè)、地區(qū)、企業(yè)之間是否得到合理有效配置。促進高質(zhì)量發(fā)展，要求加快改造傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展新型制造業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈布局，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。

社會政策。社會政策包括人口政策、勞動就業(yè)政策、收入分配政策、社會保障政策，核心是加強基本公共服務(wù)，改善社會福利，促進社會進步。從2019年開始，我國把就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策作為社會政策的重點，這就要求做好化解過剩產(chǎn)能職工安置工作，開展高校畢業(yè)生就業(yè)專項服務(wù)，支持農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保持就業(yè)大局穩(wěn)定。各級人大審查社會政策，要積極回應(yīng)群眾關(guān)切，盡力而為，量力而行，解決好突出民生問題。

除上述宏觀調(diào)控政策外，許多地方往往還選擇科技政策、環(huán)境政策、外貿(mào)外資政策等進行重點審議。