今年是“十四五”規(guī)劃的開局之年。南方財經(jīng)全媒體集團廣東兩會報道組記者從1月26日下午閉幕的廣東省十三屆人大四次會議上獲悉，廣東今年計劃投資8000億元建設(shè)省重點項目，全力打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點。

這一投資目標創(chuàng)了廣東近年來計劃投資增速的新高。經(jīng)記者梳理發(fā)現(xiàn)，8000億元投資聚焦的重點領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施工程、產(chǎn)業(yè)工程、民生保障工程等多個領(lǐng)域，涵蓋生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)。其中不乏5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。

“新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點要在全國發(fā)展大局中起支撐、引領(lǐng)或率先示范的作用，作為經(jīng)濟大省、開放大省的廣東責無旁貸。”廣東省委黨校原副校長、教授陳鴻宇分析稱，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央“十四五”規(guī)劃建議提出的一項關(guān)系我國發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是中國經(jīng)濟中長期發(fā)展的主線。

在重點領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵拉動作用

2021年廣東省兩會期間，廣東省發(fā)展改革委主任葛長偉在接受媒體采訪時表示，廣東在構(gòu)建新發(fā)展格局中有較好基礎(chǔ)和稟賦。例如，廣東在暢通國內(nèi)循環(huán)上，擁有豐厚產(chǎn)業(yè)和市場條件；在鏈接國際循環(huán)上，具備經(jīng)驗和環(huán)境優(yōu)勢；在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進上，具有獨特優(yōu)勢和潛力。

但他也指出，廣東在構(gòu)建新發(fā)展格局上仍存在短板。

廣東外向型經(jīng)濟比重大、外貿(mào)依存度高的特征，導(dǎo)致廣東生產(chǎn)體系內(nèi)部循環(huán)不暢和供求脫節(jié)，存在不少淤點堵點。比如很多企業(yè)以前是做外貿(mào)供應(yīng)的，進入國內(nèi)市場以后，產(chǎn)品標準、營銷方式、市場適應(yīng)程度等，都需要調(diào)整。

因此，這在一定程度上決定了此次8000億元的計劃投資，要在重點領(lǐng)域發(fā)揮出關(guān)鍵的拉動作用，尤其是那些關(guān)乎打造新發(fā)展格局的重點項目。

陳鴻宇參與了廣東2021年預(yù)算草案的前期討論。在他看來，廣東此次投資屬于“缺什么補什么”，重點集中在三大領(lǐng)域。

一是在構(gòu)建新發(fā)展格局方面起支撐作用的項目，重點在于補充當前廣東產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上“缺芯少核”狀況，集中在推動制造業(yè)數(shù)字化、智能化上。

二是關(guān)于交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資，重點在于暢通“雙循環(huán)”的堵點，集中在軌道交通、高速公路、機場與港口建設(shè)上。

三是抓民生，重在補公共服務(wù)短板，集中在教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生和鄉(xiāng)村建設(shè)上。

按照重點保障支出類型劃分，廣東今年計劃投資8000億元建設(shè)重點項目，在打造新發(fā)展格局方面的支出為122.84億元，相比上一年度同比增長15.90%，支出涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展與內(nèi)外貿(mào)。例如，支持加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟以及發(fā)展內(nèi)貿(mào)促消費、提升內(nèi)外開放合作等。

而在構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展方面的支出高達2311.98億元，同比增長10.60%。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資就是支出的重點之一，包括軌道交通、公路網(wǎng)絡(luò)、機場與港口航道建設(shè)等。

涉及民生工程的支出相對較多，民生保障工程年度計劃投資816億元，共有178個總投資100億元以上的項目，148個總投資50-100億元的項目。其中，社會民生上的支出為1725.11億元，同比增長4.30%，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上的支出為609.73億元，同比增長5.10%。

“五個高地”打造戰(zhàn)略支點

陳鴻宇注意到，這8000億元計劃投資不僅涉及生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，還涵蓋了分配和消費環(huán)節(jié)。

“政府利用投資引導(dǎo)補鏈強鏈，就是用供給來保障需求，而保障民生就是在根本上促進消費，用需求拉動供給，這是一個良性循環(huán)。”他說。

葛長偉在接受媒體采訪時提出，打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點，廣東要強化支撐、聯(lián)通與撬動等三方面的功能。尤其是推動廣東更好利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

以強化聯(lián)通功能為例，當前廣東增強暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的關(guān)鍵，在于加快現(xiàn)代化交通基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代流通體系建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)外的貿(mào)易、投資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2021年的8000億元計劃投資中，廣東為提升對外開放合作，安排了10億元外貿(mào)發(fā)展資金，用于強化出口信用風險保障，還安排了1.68億元資金用于支持口岸建設(shè)和中歐班列開行。

“交通信息等基礎(chǔ)設(shè)施是新發(fā)展格局最基本的保障。”陳鴻宇表示，這等于為廣東后期開好局邁出了第一步。

陳鴻宇還注意到，為完整科學地闡述如何打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，廣東政府層面曾提出要打造“五個高地”。通過打造規(guī)則銜接示范地、高端要素集聚地、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地、內(nèi)外循環(huán)鏈接地、安全發(fā)展支撐地，在國家構(gòu)建新發(fā)展格局中扛起廣東責任、展現(xiàn)廣東作為。

廣東提出，在打造科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源地方面，瞄準世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，發(fā)揮強大市場優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢推動科技與產(chǎn)業(yè)深度融合、相互促進。

“這些年，廣東對關(guān)鍵核心技術(shù)‘卡脖子’問題有切膚之痛，雖然著力攻關(guān)，但‘卡脖子’問題依然突出。”陳鴻宇認為，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征還是要實現(xiàn)高水平的自立自強。

葛長偉也在接受媒體采訪時表示，目前廣東新舊動能還未根本轉(zhuǎn)換，新的生產(chǎn)要素和新興產(chǎn)業(yè)貢獻還難以彌補增長缺口，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈還存在比較突出的薄弱環(huán)節(jié)，核心技術(shù)、關(guān)鍵部件和重大裝備受制于人。例如，計算機、電子及光學制品業(yè)、汽車、電氣設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)的材料及中間品的進口依存度高，在當前復(fù)雜的國際環(huán)境下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨供應(yīng)鏈“斷裂”風險。