2月4日，成都市第十七屆人民代表大會第五次會議開幕。《成都市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（簡稱《綱要草案》）提交大會審議。事實上，有關(guān)這份《綱要草案》的研究制定已歷時近1年半。自2019年6月起，按照市委市政府統(tǒng)一部署，成都市發(fā)改委組織專門團隊，開始成都“十四五”規(guī)劃的前期調(diào)研、思路形成、綱要編制等工作。

成都市兩會期間，市發(fā)改委“十四五”規(guī)劃《綱要草案》編制團隊人員接受成都商報-紅星新聞記者采訪，李椿總工程師講解《綱要草案》的出臺故事。溫暖、縱深、人民、擔(dān)當(dāng)，這些是李椿的“寫作”感受。

李椿介紹，《綱要草案》出臺背后，是成都市委市政府堅持開門問策、集思廣益的結(jié)果，除了召開多場座談會和大范圍的調(diào)研，還專程赴上海召開專家學(xué)者座談會，過程中，共有62萬人次參與，收到建議超過3.2萬條。

問計于民

62萬人次背后的

“人民城市”

2020年11月24日，一場特殊的會議在上海舉行：成都專程來到對標學(xué)習(xí)的城市上海，召開專家學(xué)者座談會，聽取對成都“十四五”發(fā)展、2035遠景目標以及2050發(fā)展戰(zhàn)略的意見建議。

李椿恰好參與了座談會的籌備和專家邀請全過程，他表示，參與座談的專家不僅是在某個領(lǐng)域具有代表性，同時，對成都都擁有深刻的了解觀察——比如，上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院教授陸銘主要研究區(qū)域經(jīng)濟，非常關(guān)注成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展；又比如，上海全球城市研究院院長周振華，對成都建設(shè)全球城市有深入研究，最終，他的意見也被寫入了成都“十四五”規(guī)劃。

這是《綱要草案》問計于民的一個切面。這樣的座談會，還有不同的“主角”：青年干部企業(yè)座談會、專家學(xué)者座談會、企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會座談會以及網(wǎng)絡(luò)獻策活動……

“面對面”座談之外，還有海量的線上征集。2020年8月，成都正式啟動建言“十四五”公眾意見征集活動，方式包括通過線上留言、電子郵件、郵寄信件等。至征集結(jié)束（2020年11月30日），成都“十四五”公眾意見征集活動共有62萬人次參與，收到建議超過3.2萬條，其中，既有來自專家的專業(yè)建言，也有熱心群眾的肺腑之言，還有蓉漂青年的殷切期許。為了處理這些信息，成都市發(fā)改委還專門成立了專班，對收集來的意見按主題梳理并歸納。

“成都特色”

突出幸福美好生活

十大工程

《綱要草案》還有一項“成都特色”——幸福美好生活十大工程。

這“十大工程”包括：大力提高市民收入水平、持續(xù)保持生活成本競爭力、實施高品質(zhì)公共服務(wù)產(chǎn)品倍增計劃、加快提升城市通勤效率、全面完成城鄉(xiāng)老舊社區(qū)更新改造、建設(shè)穩(wěn)定公平可及營商環(huán)境標桿城市、建設(shè)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境友好城市、建設(shè)生態(tài)惠民示范城市、建設(shè)智能韌性安全城市、建設(shè)全齡友好型城市。

“以往的規(guī)劃總綱文件往往更關(guān)注經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有關(guān)民生的目標通常都會置于規(guī)劃靠后的位置，“但‘十四五’期間，幸福美好生活是成都最重要的使命。”李椿對記者談道，“我們把“幸福美好生活十大工程”提到了《綱要草案》文本的第一篇，作為發(fā)展目標之一，在突出的位置來表達，讓老百姓從排序就能體會到成都市委市政府堅持‘以人民為中心’的價值取向”。

其實，整個成都“十四五”規(guī)劃中，幸福美好生活的主題貫穿始終。生活在城市中，人們最直觀的幸福感，往往源于生活中享受的配套與服務(wù)。李椿說，無論是打造美麗宜居公園城市，世界文化名城，或是成渝雙城經(jīng)濟圈、高品質(zhì)宜居地，歸根到底，又何嘗不是對有幸福城市的一種追求呢。

更接地氣

規(guī)劃用語平實易懂有溫度

《綱要草案》的字里行間，“問計于民”的誠意，最終轉(zhuǎn)化成了城市的溫度。李椿提到了一個容易被忽視的細節(jié)——過去五年規(guī)劃綱要里，那些望而生畏的生澀詞語正在消失，取而代之的，是接地氣、能讀懂的詞語。

以民生領(lǐng)域的“教育均衡”為例，雖然這一直是備受關(guān)注的焦點，但“均衡”二字還不夠接地氣——什么樣的教育才算是“均衡”？普通人需要更加直觀的感知。在梳理了建言“十四五”公眾意見征集活動中的大量意見，李椿和團隊注意到，人們普遍關(guān)注學(xué)校的距離、教學(xué)質(zhì)量的高低。因此，在《綱要草案》多了“接地氣”的“家門口的好學(xué)校”“滿意的教育”……李椿說，《綱要草案》的編制，難就難在，如何將過去干巴巴的規(guī)劃用語，轉(zhuǎn)化為平實而有溫度的語言，“一定要是老百姓易于理解的文字，只有這樣，才能談獲得感”。

而這些“接地氣”如何落地？李椿介紹，《綱要草案》堅持規(guī)劃目標與功能項目相結(jié)合、戰(zhàn)略任務(wù)與政策舉措相匹配、動力轉(zhuǎn)化與深化改革相銜接，聚焦功能性載體建設(shè)、功能性平臺完善、功能性產(chǎn)業(yè)聚集，推動發(fā)展規(guī)劃、課題研究等向政策措施、改革清單、項目實施落地轉(zhuǎn)化。

《綱要草案》中經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標也別有不同，此次包括預(yù)期性指標和約束性指標。一些傳統(tǒng)指標被新指標取代。李椿強調(diào)，指標體系中有些指標也許僅是一個單一數(shù)據(jù)，但這個簡單數(shù)據(jù)背后涵蓋了經(jīng)濟社會民生的發(fā)展成果，也釋放了一些轉(zhuǎn)型信號。

比如，“預(yù)期壽命”就是一個有代表性的指標。從縱深維度的解讀看，它不僅僅是指年齡高低，背后也折射了市民生活改善、公共服務(wù)保障、醫(yī)療衛(wèi)生改善、健康水平提升等諸多內(nèi)容。“它們從人的感受出發(fā)，也更容易讓市民有獲得感，這就是強烈的效果導(dǎo)向。”李椿說，人們不僅要看“做了什么”，人們更關(guān)心的，是“做成了什么”。