2月4日，成都市第十七屆人民代表大會第五次會議開幕。《成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要草案》（簡稱《綱要草案》）提交大會審議。

據悉，《綱要草案》圍繞服務國家戰略、優化城市空間布局、做強核心功能支撐、提升創新策源能力、提升社會治理能力等方面，對全市經濟社會發展的重大任務和重大工程項目進行了系統全面的謀劃，這也是成都未來五年甚至更長時間發展的“藍圖”。

歷時一年半

62萬人次參與 建議超3.2萬條

據了解，這份《綱要草案》的研究制定已歷時近1年半，自2019年6月起，按照成都市委市政府統一部署，成都市發改委組織專門團隊，開始成都“十四五”規劃的前期調研、思路形成、綱要編制等工作。

在成都市兩會期間，市發改委“十四五”規劃《綱要草案》編制團隊的李椿總工程師講解了《綱要草案》的出臺故事。他介紹，《綱要草案》出臺背后，是成都市委市政府堅持開門問策、集思廣益的結果，除了召開多場座談會和大范圍的調研，還專程赴上海召開專家學者座談會，聽取對成都“十四五”發展、2035遠景目標以及2050發展戰略的意見建議。上海社會科學院原院長張道根、上海全球城市研究院院長周振華等知名學者專家都曾為成都發展提出建議。

成都市還啟動了建言“十四五”公眾意見征集活動，共有62萬人次參與，收到建議超過3.2萬條。其中，既有來自專家的專業建言，也有熱心群眾的肺腑之言，還有蓉漂青年的殷切期許。面對海量建議的涌來，李椿對成都“十四五”規劃的意見征集評價為“史上最大”。

為了處理這些信息，成都市發改委還專門成立了專班，對收集來的意見按主題梳理并歸納，最終，3.2萬余條建議被歸納成了13個主題，包括產業經濟地理重塑、成德眉資同城化發展、生態文明建設、補齊民生短板、基礎設施建設、城市治理等方面。李椿說，成都版的“問計于民”充滿了互動感，有的意見已經向市民回復，形成了“你問我答”的良性互動，有的意見則直接寫入了規劃綱要。

以人民為中心

首次突出幸福美好生活

在《綱要草案》中，還有一項“成都特色”，就是幸福美好生活十大工程，分別是，大力提高市民收入水平、持續保持生活成本競爭力、實施高品質公共服務產品倍增計劃、加快提升城市通勤效率、全面完成城鄉老舊社區更新改造、建設穩定公平可及營商環境標桿城市、建設青年創業就業環境友好城市、建設生態惠民示范城市、建設智能韌性安全城市、建設全齡友好型城市。

以往的規劃總綱文件往往更關注經濟運行、產業發展，有關民生的目標通常都會后置于規劃靠后的位置，“但‘十四五’期間，幸福美好生活是成都最重要的使命。”李椿介紹道，“我們把‘幸福美好生活十大工程’提到了《綱要草案》文本的第一篇，作為發展目標之一，在突出的位置來表達，讓老百姓從排序就能體會到成都市委市政府堅持‘以人民為中心’的價值取向”。其實，整個成都“十四五”規劃中，幸福美好生活的主題貫穿始終。生活在城市中，人們最直觀的幸福感，往往源于生活中享受的配套與服務。李椿說，無論是打造美麗宜居公園城市，世界文化名城，或是成渝雙城經濟圈、高品質宜居地，歸根到底，都是對有幸福城市的一種追求。

在梳理了建言“十四五”公眾意見征集活動中的大量意見，李椿和團隊注意到，人們普遍關注學校的距離、教學質量的高低等問題，因此，在《綱要草案》多了“接地氣”的“家門口的好學校”“滿意的教育”這類更易于讓普通人接受明了的詞。李椿介紹，《綱要草案》堅持規劃目標與功能項目相結合、戰略任務與政策舉措相匹配、動力轉化與深化改革相銜接，聚焦功能性載體建設、功能性平臺完善、功能性產業聚集，推動發展規劃、課題研究等向政策措施、改革清單、項目實施落地轉化。

《綱要草案》中經濟社會發展主要指標也別有不同，此次包括預期性指標和約束性指標。此次，一些傳統指標被新指標取代。李椿強調，指標體系中有些指標也許僅只是一個單一數據，但這個簡單數據背后涵蓋了經濟社會民生的發展成果，也釋放了一些轉型信號。

近百個研究課題

彰顯城市時代特色和使命擔當

作為西部頭部城市、四川主干城市和成渝地區雙城經濟圈的極核城市，《綱要草案》錨定的，也不只是成都的發展藍圖，更是國家戰略中的使命擔當。

“前期調查研究階段花了近半年時間，梳理成都面臨的全局性、趨勢性重大問題，并聚焦經濟發展重點領域、民生、重點區域等49個先期開展重大課題；在規劃綱要研究編制時，又針對“十四五”時期我市經濟社會重點領域開展了19個深化研究；聚焦2050年發展遠景開展了2050遠景研究”，在李椿看來，這些系統全面的研究幫助成都梳理出成都在“一帶一路”建設和長江經濟帶發展、新時代西部大開發形成新格局等國家戰略中的市民和任務，確保此后全市“十四五”各項發展戰略、重點任務和工作舉措既與國家、省保持高度一致，有突出成都發展的時代特色和使命擔當。

規劃《綱要草案》按照“新征程導航”“新戰略牽引”“新路徑支撐”“新機制保障”等謀篇布局。在“新征程導航”中，成都明確，“積極融入更好服務新發展格局，開啟高水平建設社會主義現代化新天府、可持續發展世界城市新征程”。在“新戰略牽引”中，主要是搶抓成渝地區雙城經濟圈建設歷史機遇和服務構建“雙循環”新發展格局，聚力展現成都作為，推動成都高質量發展。在“新路徑支撐”中，主要是遵循踐行新發展理念的基本邏輯，聚焦“高質量發展”“高品質生活”“高效能治理”，從重點領域提出“十四五”時期經濟社會發展的主要任務和戰略舉措。在“新機制保障”中，全面落實新時代黨的建設總要求，從完善規劃體系、突出項目支撐、強化政策協同、營造良好氛圍、強化評估考核等方面提出了保障措施。

在李椿看來，“十四五”時期是成都立足歷史新方位，肩負國家新使命，深入踐行新發展理念，緊扣高質量發展主題，服務構建雙循環、齊心唱好“雙城記”的重要五年。“《綱要草案》是落實《中共成都市委關于制定成都市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指導成都未來五年乃至更長一段時間發展的重要依據，也將是激勵全市人民共同奮斗的行動綱領”。